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客运出租汽车行业是城市的窗口和名片，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面发挥了重要作用。近几年来，河北省各级运管机构在当地政府和交通主管部门的领导下，把加强出租汽车行业管理和发展作为一项重要任务，为维护出租汽车行业稳定，促进出租汽车行业健康发展作出了贡献。
但是，由于出租汽车进退机制不健全、市场秩序不够规范、出租汽车经营权私下转让以及燃油价格的调整等问题，制约了出租汽车行业的健康、有序、稳定发展，出租汽车行业面临新的情况和问题。由此导致的信访问题有上升趋势，个别地方还引发了群体性上访事件。有鉴于此，笔者试图通过对河北省出租汽车行业的现状、问题和对策的分析研究，探讨出租汽车行业当前解决问题的办法和途径。
行业管理现状
自上世纪八十年代出现出租汽车至今，河北省出租汽车行业发展已走过了20多年的风雨历程。多年来，尤其是最近几年，在各级政府的高度重视和大力支持下，河北省出租汽车行业由弱到强、由非专业机构代管到设立专职机构监管，出租汽车行业管理逐步得到加强，出租汽车行业管理体制进一步理顺。
目前，除承德市区的出租汽车由城建部门管理外，其余都由交通部门负责实施行业管理。在出租汽车管理法规建设上，1997年6月，河北省人大常委会审议通过了《河北省道路运输管理条例》，为全省出租汽车行业管理提供了法律依据。全省先后有9个设区市以政府名义出台了《出租汽车管理办法》，两个设区市以规范性文件形式出台了出租汽车管理规定，明确了出租汽车行业管理部门和管理职责。根据行业管理需要，制定了开业审批、经营者例会、从业人员岗前培训、职业道德教育、文明服务标准等制度规定，推进了出租汽车管理的制度化、规范化。截至目前，河北省拥有出租汽车公司241家，出租汽车5.3万辆，从业人员近13万人。
存在的主要问题
随着出租汽车行业的快速发展，出租汽车行业的一些新的矛盾和问题不断显现。主要表现在：
一是出租汽车市场准入和退出机制不健全。从全省来看，由于出租汽车发展初期市场准入门槛低，运力发展过快，造成大部分设区市的出租汽车运力相对过剩，不稳定苗头和隐患客观存在，甚至引发过出租汽车群体性上访事件，造成了严重影响。由于出租汽车市场退出机制不健全，只进不出的问题仍然是出租汽车行业管理的难题。
二是出租汽车非法转让问题比较突出。由于没有建立出租汽车过户管理制度，个别出租汽车经营者非法转让、私下炒卖的问题十分突出。
三是管理行为还不够规范。特别是出租汽车公司重收费、轻管理、轻服务的现象还很突出。
四是出租汽车市场秩序有待进一步规范。出租汽车“黑车”由于存在着取证难和处罚难的问题，“黑车”非法营运，成为出租汽车市场秩序方面的一大顽症，也是困扰行业管理部门的一大难题。
五是经营成本上升。由于燃油价格的持续上涨，出租汽车经营者的经营成本上升，出租汽车司机劳动强度增大，出租汽车经营者的经济利益受到一定影响。
正视出租汽车市场存在的突出问题，积极化解由此引发的矛盾纠纷，从做一个负责任行业的高度破解这些难题，是行业管理部门面临的一个重要课题。
应采取的主要对策
2002年以来，河北省针对出租汽车市场方面存在的突出问题，结合清理整顿道路运输市场秩序活动，以及结合贯彻国务院、省政府关于切实加强出租汽车行业管理的有关精神，每年坚持把出租汽车市场整顿作为道路运输市场整顿的重点，对于规范出租汽车市场秩序起到了一定作用。但是，要使出租汽车市场方面的问题得到彻底解决，根本还在于制度和长效机制的建立。必须认真研究出租汽车市场规律，深入分析存在这些突出问题的根本原因，用改革的思路、市场经济的办法，解决出租汽车市场中的热点难点问题。
1．抓好出租汽车市场准入和退出机制建设。根据出租汽车市场需求，适度提高市场准入条件，对车辆低档次、人员低素质、驾驶低水平的，严禁进入出租汽车行业。积极探索经营权有限期使用制度，对经营到期的，根据市场需求与运力供给情况以及经营者的经营情况确定是否延续经营。抓好出租汽车服务评价制度的建立，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或经营行为不规范、多次受到乘客投诉举报的，应当依法清理出出租汽车市场。切实解决只进不出、服务质量差、市场供需失衡等问题。
2．抓好挂靠车辆流动机制建设。必须坚持经营者自愿原则，在统一车辆挂靠收费标准的前提下，鼓励经营者根据公司服务情况，自主选择挂靠公司。通过市场机制的作用，把那些只收费、不服务的出租汽车公司淘汰出出租汽车市场。建立出租汽车公司动态考核制度，对管理不严格、投诉率高的公司责令限期整改，逾期不改的，依法取消其经营资格，根本解决出租汽车公司只收费、不管理的问题。
3．抓好打击“黑车”联动机制建设。非法营运的“黑车”，不仅损害了国家和合法经营者的利益，也严重扰乱了出租汽车市场秩序，必须建立联动机制，予以严厉打击。一方面，要统一合法出租汽车标识，通过统一车辆颜色、统一服务标志、统一专用牌照等，让合法经营者得到充分展示，方便群众识别，方便管理部门监督。另一方面，要加大宣传力度，让广大乘客了解乘坐“黑车”的危害，知道如何鉴别“黑车”，主动不乘，自觉举报，让“黑车”失去市场。
4．抓好管理机构自身建设。各级运管机构，要进一步加强对出租汽车市场的研究，善于用市场经济的办法管理出租汽车市场，使管理工作更加符合经济规律。逐步改进管理手段，加大科技投入，运用科技手段，提高出租汽车行业管理的现代化水平。出租汽车行业管理人员，要加强对市场经济理论、出租汽车法律法规和相关政策的学习培训，增强管理出租汽车市场的能力，主动为广大出租汽车经营者搞好服务，为出租汽车行业稳定和发展做出贡献。
5．建立应对燃油上涨的长效机制。在燃油价格不断上涨的情况下，最重要的是建立和完善油价与运价联动长效应对机制，使政府、企业、出租车经营者、消费者合理分担由于成品油价格调整而导致出租车运营成本增加的可操作性。政府方面主要是做好取消不合理收费项目、适当给予油价补贴、严厉打击无证经营、积极推进油改气工程以及调整运价等工作。出租汽车企业方面主要是适当降低承包租赁费用标准、取消一切不合理的收费。驾驶员则主要是对油价上涨带来的影响有一个正确的认识，主动配合有关部门和企业的工作。乘客主要是承担由于运价调整带来的乘车费用的增加部分。
6．加强出租汽车行业精神文明建设。出租汽车的社会性、服务性很强，加强出租汽车行业精神文明建设非常必要。应进一步深化“争做文明使者，光大河北形象”成果，结合各地实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的创建活动，不断提升行业服务水平，树立良好的出租汽车行业形象。此外，出租汽车行业还要注意发挥好出租汽车行业党团组织的模范作用和工会的职能作用，共同为出租汽车行业的健康稳定发展做贡献。
（作者单位：河北省道路运输管理局）
但是，由于出租汽车进退机制不健全、市场秩序不够规范、出租汽车经营权私下转让以及燃油价格的调整等问题，制约了出租汽车行业的健康、有序、稳定发展，出租汽车行业面临新的情况和问题。由此导致的信访问题有上升趋势，个别地方还引发了群体性上访事件。有鉴于此，笔者试图通过对河北省出租汽车行业的现状、问题和对策的分析研究，探讨出租汽车行业当前解决问题的办法和途径。
行业管理现状
自上世纪八十年代出现出租汽车至今，河北省出租汽车行业发展已走过了20多年的风雨历程。多年来，尤其是最近几年，在各级政府的高度重视和大力支持下，河北省出租汽车行业由弱到强、由非专业机构代管到设立专职机构监管，出租汽车行业管理逐步得到加强，出租汽车行业管理体制进一步理顺。
目前，除承德市区的出租汽车由城建部门管理外，其余都由交通部门负责实施行业管理。在出租汽车管理法规建设上，1997年6月，河北省人大常委会审议通过了《河北省道路运输管理条例》，为全省出租汽车行业管理提供了法律依据。全省先后有9个设区市以政府名义出台了《出租汽车管理办法》，两个设区市以规范性文件形式出台了出租汽车管理规定，明确了出租汽车行业管理部门和管理职责。根据行业管理需要，制定了开业审批、经营者例会、从业人员岗前培训、职业道德教育、文明服务标准等制度规定，推进了出租汽车管理的制度化、规范化。截至目前，河北省拥有出租汽车公司241家，出租汽车5.3万辆，从业人员近13万人。
存在的主要问题
随着出租汽车行业的快速发展，出租汽车行业的一些新的矛盾和问题不断显现。主要表现在：
一是出租汽车市场准入和退出机制不健全。从全省来看，由于出租汽车发展初期市场准入门槛低，运力发展过快，造成大部分设区市的出租汽车运力相对过剩，不稳定苗头和隐患客观存在，甚至引发过出租汽车群体性上访事件，造成了严重影响。由于出租汽车市场退出机制不健全，只进不出的问题仍然是出租汽车行业管理的难题。
二是出租汽车非法转让问题比较突出。由于没有建立出租汽车过户管理制度，个别出租汽车经营者非法转让、私下炒卖的问题十分突出。
三是管理行为还不够规范。特别是出租汽车公司重收费、轻管理、轻服务的现象还很突出。
四是出租汽车市场秩序有待进一步规范。出租汽车“黑车”由于存在着取证难和处罚难的问题，“黑车”非法营运，成为出租汽车市场秩序方面的一大顽症，也是困扰行业管理部门的一大难题。
五是经营成本上升。由于燃油价格的持续上涨，出租汽车经营者的经营成本上升，出租汽车司机劳动强度增大，出租汽车经营者的经济利益受到一定影响。
正视出租汽车市场存在的突出问题，积极化解由此引发的矛盾纠纷，从做一个负责任行业的高度破解这些难题，是行业管理部门面临的一个重要课题。
应采取的主要对策
2002年以来，河北省针对出租汽车市场方面存在的突出问题，结合清理整顿道路运输市场秩序活动，以及结合贯彻国务院、省政府关于切实加强出租汽车行业管理的有关精神，每年坚持把出租汽车市场整顿作为道路运输市场整顿的重点，对于规范出租汽车市场秩序起到了一定作用。但是，要使出租汽车市场方面的问题得到彻底解决，根本还在于制度和长效机制的建立。必须认真研究出租汽车市场规律，深入分析存在这些突出问题的根本原因，用改革的思路、市场经济的办法，解决出租汽车市场中的热点难点问题。
1．抓好出租汽车市场准入和退出机制建设。根据出租汽车市场需求，适度提高市场准入条件，对车辆低档次、人员低素质、驾驶低水平的，严禁进入出租汽车行业。积极探索经营权有限期使用制度，对经营到期的，根据市场需求与运力供给情况以及经营者的经营情况确定是否延续经营。抓好出租汽车服务评价制度的建立，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或经营行为不规范、多次受到乘客投诉举报的，应当依法清理出出租汽车市场。切实解决只进不出、服务质量差、市场供需失衡等问题。
2．抓好挂靠车辆流动机制建设。必须坚持经营者自愿原则，在统一车辆挂靠收费标准的前提下，鼓励经营者根据公司服务情况，自主选择挂靠公司。通过市场机制的作用，把那些只收费、不服务的出租汽车公司淘汰出出租汽车市场。建立出租汽车公司动态考核制度，对管理不严格、投诉率高的公司责令限期整改，逾期不改的，依法取消其经营资格，根本解决出租汽车公司只收费、不管理的问题。
3．抓好打击“黑车”联动机制建设。非法营运的“黑车”，不仅损害了国家和合法经营者的利益，也严重扰乱了出租汽车市场秩序，必须建立联动机制，予以严厉打击。一方面，要统一合法出租汽车标识，通过统一车辆颜色、统一服务标志、统一专用牌照等，让合法经营者得到充分展示，方便群众识别，方便管理部门监督。另一方面，要加大宣传力度，让广大乘客了解乘坐“黑车”的危害，知道如何鉴别“黑车”，主动不乘，自觉举报，让“黑车”失去市场。
4．抓好管理机构自身建设。各级运管机构，要进一步加强对出租汽车市场的研究，善于用市场经济的办法管理出租汽车市场，使管理工作更加符合经济规律。逐步改进管理手段，加大科技投入，运用科技手段，提高出租汽车行业管理的现代化水平。出租汽车行业管理人员，要加强对市场经济理论、出租汽车法律法规和相关政策的学习培训，增强管理出租汽车市场的能力，主动为广大出租汽车经营者搞好服务，为出租汽车行业稳定和发展做出贡献。
5．建立应对燃油上涨的长效机制。在燃油价格不断上涨的情况下，最重要的是建立和完善油价与运价联动长效应对机制，使政府、企业、出租车经营者、消费者合理分担由于成品油价格调整而导致出租车运营成本增加的可操作性。政府方面主要是做好取消不合理收费项目、适当给予油价补贴、严厉打击无证经营、积极推进油改气工程以及调整运价等工作。出租汽车企业方面主要是适当降低承包租赁费用标准、取消一切不合理的收费。驾驶员则主要是对油价上涨带来的影响有一个正确的认识，主动配合有关部门和企业的工作。乘客主要是承担由于运价调整带来的乘车费用的增加部分。
6．加强出租汽车行业精神文明建设。出租汽车的社会性、服务性很强，加强出租汽车行业精神文明建设非常必要。应进一步深化“争做文明使者，光大河北形象”成果，结合各地实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的创建活动，不断提升行业服务水平，树立良好的出租汽车行业形象。此外，出租汽车行业还要注意发挥好出租汽车行业党团组织的模范作用和工会的职能作用，共同为出租汽车行业的健康稳定发展做贡献。
（作者单位：河北省道路运输管理局）