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贫困与饥荒被阿马蒂亚·森(Amartya Sen)视为提供基本必需品生产和分配的经济制度和政策体系失败的结构性后果。从国家和市场关系视角出发,森试图摆脱受到整体主义与功利主义影响的贫困识别桎梏,构建更富公平价值与特殊性内涵的贫困定义。权利话语体系中的国家与市场角色表现出相应的优势与不足。减少贫困的发生,一方面需要充分利用以自由流通、机会公平为基础的市场机制,另一方面亟待推进以社会权利和政治权利为核心的福利国家建设与民主进程。以普遍赋权为路径的主体角色激发和政治系统输入及通过国家——个体利益联结机