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从2007年起，江苏省委、省政府为进一步探索“五个一”扶贫机制（一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇村结对、一个主导产业带动），决定组织工商企业与全省1011个经济薄弱村开展结对帮扶活动。江苏省淮安市正确理解省委、省政府的战略意图，迅速转变传统扶贫模式，树立扶贫新理念，实施挂钩新举措，努力放大村企结对帮扶的长远效益，取得了初步成效。