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乾隆年间，伴随清朝最终统一天山南北，地处西北边疆的伊犁成为新疆首府。清廷设置驻防将军，总统伊犁地区军政事务乃至新疆各地的军事事务。首任伊犁将军明瑞，在任仅仅4年，进呈乾隆皇帝的奏折却多达800余件，数量大，内容丰富，涉及新疆防务、屯田、开矿、开办牧场、审理案件、维护驿站以及对外交涉等诸多问题，具有重要的史料价值和研究价值。