目前，由于我国大多数地方财政比较困难，无法满足其所在地区中小企业对担保基金的需求，于是各种解决融资难的担保形式应运而生。如何认识特定经济体制条件下中小微企业的融资担保问题，近日笔者采访了福建省宁德市融资担保协会副会长郭绍增。
　　民生周刊：作为宁德市中小企业融资担保体系建设的主要倡导者和实践者，请您谈谈闽东担保业的发展情况。
　　郭绍增：改革发展进入“九五”期间，宁德市催生了一大批民营中小企业。这些企业的生存与发展离不开金融的支持。
　　1998年宁德地区工业会议明确提出在福安依托电机电器行业，由政府引导，动员同业企业按股份制合作形式，开展组建担保公司试点。1999年上半年，福建省首家由行业牵头合作互助的担保公司——福安恒实担保有限公司诞生。此后，以蕉城恒兴、柘荣宏泰、船舶业恒顺、茶叶恒泰等民企为主、多元出资的县城型、行业型、集群型的担保机构相继成立，打开了银保合作的通道，使金融资源经过这个平台进入民营企业。
　　民生周刊：闽东担保行业对地方经济发展做出了哪些贡献？
　　郭绍增：关于闽东担保业对地方经济发展的贡献，主要体现在三个方面：
　　一是成功地实现银、保、企互动共赢。2008年以来，宁德市银行业对中小企业的贷款余额年均净增上百亿元，不仅连续三年创下中小企业贷款新高的业绩，而且有力地支持了一大批县域特色产业集群的壮大与提升。
　　二是通过担保桥梁，推动“回归”投资。2005年以来，为使到上海创业的企业家得到金融帮助，宁德市依托商会运作有选择地支持组建了沪宁、沪企、沪发等集群合作互助的异地型担保机构，使闽东“走出去”发展的商群得到有力的金融支持，培育了一大批在沪创业精英。现在他们返乡创业，助推家乡发展，呈现出扶持一家担保机构，带回一批投资项目，引进一个产业集群的局面。
　　三是有力推动村镇经济发展。近年来，宁德市融资担保服务体系的建立及其支持区域产业经济发展的成功经验，逐步推广应用到“三农”领域。一批村镇依托村委或“三农”实体，组建成立了以扶持种植业、养殖业、农产品生产基地，服务于专业户，个体户，专业合作社的小型农村担保公司。这些农村担保公司与农村信用社或农业银行开展业务合作，担保放款支持农村特色产业，为助力村镇经济发展闯出一条新路。
　　民生周刊：宁德市担保业在发展过程中遇到了哪些问题？
　　郭绍增：一是社会对担保业的认知、认同存在误区。舆论经常把民间借贷与融资担保混为一谈。一讲金融问题总把担保当 “替罪羊”用来挡“板子”。二是由于体制的原因和认识上的偏颇，导致银行界对担保合作设置高门槛、条件苛刻。三是放大倍数小，银保合作不充分，银行和担保公司签订的授信规模、放大倍数的合同协议往往出现不能兑现的情况，导致担保机构业务难以开展。四是银保间的风险保障不公平。贷款风险全部由担保机构承担，且存在对民营担保机构的政策歧视倾向。
　　民生周刊：对解决以上问题，您有何建议？
　　郭绍增：首先，建议政府尽快出台融资担保监管实施细则。对担保业的监管措施要讲究依法、公平、科学和规范，注重疏导。
　　其次，政府要采取切实措施促进银行业打破部门利益的羁绊；加大金融与中小企业融资担保机构深化合作的力度；各银行要对中小微企业施以宽容信贷，保贷不压，不搞釜底抽薪，多做雪中送炭。
　　第三，加大推进银、保合作间的公正、公平力度，清理商业银行自行出台的有悖公司法、担保法和国家相关法规政策的单方面规定，纠正不符合市场经济规律的条款。
　　第四，切实发挥担保行业协会作用，把行业协会纳入监管联席会议，提升协会的话语权，赋予协会相应的管理职能和配套公共服务平台建设资源，促进行业自律治理机制的形成。