目前，全国已有40多座资源枯竭型城市。这些城市的经济转型既关系到自身的前途和命运，也代表着诸多资源型城市的未来走向，还影响着我国经济社会可持续发展的大局。阜新市作为国家最早确定的资源枯竭型城市经济转型试点市，承担着先行一步、探索经验的光荣使命。进入新世纪以来，阜新市按照党中央、国务院和辽宁省委、省政府的要求，扎实推进经济转型试点工作，在可持续发展的道路上迈出了坚实步伐。
　　
　　势在必行的转型
　　
　　资源型城市的发展高度依赖于不可再生资源，既因资源开发而兴盛，也往往因资源枯竭而衰落。阜新就是这样的城市。
　　阜新是一座典型的因煤而兴的资源型城市。至今，阜新已有100多年的煤炭开采历史。“一五”时期，国家把156个重点项目中的4个煤炭和电力工业项目建在阜新，包括新中国第一座大型机械化、电气化露天煤矿——海州露天煤矿和装有新中国第一台汽轮发电机组的火力发电厂——阜新发电厂，从而使阜新成为了我国最早建立起来的能源基地之一。50多年来，全市已累计生产煤炭6亿吨，发电1700亿千瓦时，为国家经济建设作出了重要贡献。
　　单一的产业结构使阜新经济后继乏力。长期以来，煤炭工业作为主导产业在阜新经济社会发展中占有举足轻重的地位。截至2000年，全市煤炭工业在第二产业中所占比重为34%左右；矿区人口占全市市区人口的51.2%，煤炭企业职工占全市职工的31%。这种单一的以煤为主的产业结构，使阜新经济呈畸形发展，并在出现煤炭资源枯竭后主导产业缺失，发展后继乏力。到2000年，阜新矿区已报废主体矿井58对，报废生产能力862万吨。随后，一直支撑矿区半壁江山的海州露天矿和4大主体煤矿相继关闭矿产。煤炭产业群的衰退，导致阜新出现了严重的“矿竭城衰”问题。
　　经济转型前阜新面临着严重的困难。20世纪80年代以来，由于煤炭资源逐渐减少，历史包袱沉重，长期的结构性、体制性、机制性矛盾日益突出，阜新经济逐步陷入困境。
　　经济增长慢、总量小。“九五”期间，全市生产总值增幅仅为2.1%；2000年，全市生产总值仅有65亿元，占全省的1.4%。
　　就业问题十分突出。全市下岗失业人员达15.6万人，其中下岗职工12.9万人，占全市职工总数的36.7%；城镇人口登记失业率为7%，居全省之首。
　　地方财政入不敷出。全市地方财政一般预算收入仅为4.2亿元，人均财政收入只有236元，为辽宁省平均水平的34.5%。市本级和7个县区全部靠省补贴过日子。
　　大量城市居民处于极度贫困状态。处于最低生活保障线以下的城镇特困居民18万人，占市辖区人口的近1/4，其中矿区占60%以上。此外，城市出现了101平方公里的采煤沉陷区，还有385万平方米的棚户区无力改造。
　　面对严峻的现实，阜新市委、市政府一班人承接前几届市委、市政府班子的思考和探索，经过反复调研论证，于2001年5月作出了以经济转型为突破口，培育和发展新的接续产业，实现可持续发展的战略决策。这项开创性的事业得到了党中央、国务院和辽宁省委、省政府的高度重视和大力支持。2001年9月和12月，李岚清副总理先后两次主持召开国务院办公会议，专门研究阜新的经济转型问题，并把阜新确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。自此，阜新迎来了改变前途命运的重大历史机遇。
　　
　　重点和方向
　　
　　2001年以来，阜新市委、市政府带领全市人民，以科学发展观为指导，坚持从实际出发，紧紧围绕实现产业的可持续发展、环境的可持续发展和人的可持续发展的目标，扎实推进转型试点工作，并取得了一定进展。
　　首先，大力推进产业的可持续发展。加快调整经济结构，努力构建多元化的产业格局，是资源型城市实现可持续发展的必由之路。
　　依托资源优势，建设全国重要的食品及农产品加工供应基地。根据土地资源丰富，气候和环境比较适宜发展绿色食品的实际，阜新把发展食品及农产品加工业作为继煤炭产业之后的重要接续替代产业来抓。几年来，全市引进培育龙头企业70多个，特别是河南双汇、内蒙伊利、山东东阿阿胶、沈阳辉山、大连韩伟等一批知名企业落户阜新并发展壮大，带动全市形成了生猪、乳品、白鹅、食用菌、杂粮等14个农业产业化链条。全市农产品加工业产值占规模以上工业的比重由2000年的12.7%上升到2006年的24.1%。
　　


　　依托传统优势，建设全国重要的新型能源基地。通过加强深部找矿、提高井工矿产量等措施，稳定现有煤炭产量，为转型赢得时间。通过发挥破产矿的人员和装备优势，积极开发内蒙古白音华煤田，并着手修建连接内蒙古锡林郭勒盟与阜新的专用煤炭运输通道巴新铁路，进一步巩固煤炭产业基础。通过实施装机容量70万千瓦的阜新发电厂三期、装机容量60万千瓦的金山煤矸石热电等一批重大电力项目，积极增创电力工业新优势。同时，大力发展新能源，规划实施了百万千瓦风力发电项目，已建成2.4万千瓦彰武金山风电场，正在建设华能新能源50万千瓦风电场项目。此外，还在探索煤层气发电。
　　依托能源优势，建设全国重要的煤化工基地。在国家产业政策的指导下，充分利用阜新的煤电基础和蒙东地区丰富的煤炭资源，大力发展煤化工，建设煤炭深加工产业集群。目前，阜新正在规划年产520万吨甲醇及深加工产品的煤化工项目，前期各项工作进展顺利。
　　依托比较优势，培育壮大优势特色产业。重点培育壮大北派服饰、精细化工、玛瑙制品、新型电子元器件、装备制造配套、新型建材等六大优势特色产业。围绕发展优势特色产业，规划建设了一条工业走廊、5个工业区和20个工业园，为引进培育项目搭建了平台。
　　其次，加快推进环境的可持续发展。资源型城市实施经济转型，必须把完善城市功能作为产业转换的基础来抓，不断推进城市基础设施建设、人居环境改善、生态环境治理。
　　突出城市环境建设。2000年以来，投入基础设施建设资金12亿元，完成了锦阜高速公路、煤城路、阜塔路等一批重要基础设施建设工程，并加强了城市小街小巷改造和广场、游园建设。建成了城市污水处理厂、垃圾处理场，进行了城市地下管网改造，实施了细河城市段治理工程。启动了“生态园林城市”和“清洁卫生城市”建设。
　　突出群众生活环境建设。2002年以来，在国家和省的大力支持下，阜新实施了采煤沉陷区治理工程，1.8万户居民得到搬迁安置。从2005年开始，阜新又启动实施了惠及11.1万户居民的棚户区改造工程。经过两年的努力，拆除房屋221万平方米，新建回迁楼272万平方米，7.7万户居民喜迁新居。正在按照“设施齐全、服务配套、管理有序、环境优美、文明健康”的标准，实施棚户区基础设施建设工程，努力把棚改新区打造成为安居乐业的新型社区。
　　突出矿区环境建设。结合采煤沉陷区治理和棚户区改造，实施了矿区生态环境治理工程，完成矿区绿化5万亩，实施了海州矿排土场和新邱东、西排土场等矸石山复垦治理工程。启动了海州露天矿综合治理工程，逐步把露天矿大坑建成国家级矿山公园。
　　突出生态环境建设。坚持大搞植树造林，实施了退耕还林、“三北四期”造林、绿色通道、防沙治沙、农田林网、矿区绿化、村屯绿化等一系列工程，建设了一条长102公里、宽500米的环城防护林带。累计植树造林395万亩，森林覆盖率比2000年提高9.3个百分点。
　　第三、积极促进人的可持续发展。资源型城市实施经济转型，必须坚持以人为本的思想，全力保障人民群众的生存、就业与发展。
　　千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，累计实现就业再就业27.1万人次，并实现了“零就业家庭”动态为零。坚持开展多层次、多形式的技能培训，共培训下岗失业人员10.5万人次，特别是加大了对“4050”下岗职工子女的免费培训力度，使部分下岗职工家庭通过子女就业摆脱了困境。坚持建立健全劳动力市场体系，形成了覆盖城乡的就业服务网络。
　　全面加强社会保障和救助体系建设。社保体系进一步完善，参加基本养老保险、失业保险、医疗保险的城镇职工分别达到21.9万人、22.6万人、34.7万人，18.2万名城镇困难居民享受到了最低生活保障。实施了农村最低生活保障制度、农村低保大病救助制度、城市低保大病救助制度、城市低保分类救助制度、城市医疗救助制度试点。新型农村合作医疗全面启动，农业人口参合率达到80%。启动了“友爱阜新”和“平安阜新”建设，深入开展扶贫帮困活动，使困难群众得到了普遍救助。
　　积极培养经济转型适用人才。依托中国农大、沈阳农大、辽工大、大连轻工等高校，定向培养转型所需的专业人才，现已培养专业人才954名。实施了“一村一名大学生”计划，864名毕业生回乡创业。同时，大力推进职业教育改革与发展，积极促进校校、校企联合办学，实行“订单”式培养。六年来，全市职业学校毕业生达到2万多人，就业率达到95%以上。
　　
　　转型的主要措施
　　
　　经济转型是一场深刻的社会变革。在转型进程中，阜新始终坚持以观念创新为先导，带动体制创新、机制创新、科技创新。
　　依靠解放思想，增强转型振兴的精神动力。阜新把解放思想、更新观念贯穿于转型的全过程，有针对性地进行了一系列大的思想发动，营造强大的舆论声势，使全市干部群众改变了封闭、悲观、等待等落后观念，摒弃了长期形成的计划经济观念，树立了自力更生、奋发图强、开拓创新、勇于探索的新观念。
　　依靠深化改革，增强转型振兴的内在活力。阜新以建立现代企业制度为目标，着眼于实现投资主体多元化，缩小国有经济在全市经济总量中的比重，大力发展民营经济。累计完成各类国有企业转制288户，国有工业企业改制任务全面完成。民营经济占全市经济的比重已由2000年的27%上升到了现在的60%。
　　依靠对外开放，增强转型振兴的外在推力。坚持把扩大开放作为第一战略，紧紧把握发达地区产业转移的趋势，以项目为核心，大搞招商引资。全市招商引资额年均增长22.9%，直接利用外资额年均增长11.9%，外贸出口额年均增长25.2%。实施投资千万元以上的项目449个，大大增强了经济发展后劲。
　　依靠科技创新，增强转型振兴的第一生产力。先后与中国农科院、清华大学等20多家高校院所开展了多领域的科技合作。在阜新高新技术产业园区建立了胚胎移植开发中心等10个农业科技研发中心，在阜新经济开发区建立了高新技术创业中心，孵化和正在孵化的民营科技企业近70家。
　　在经济转型的拉动下，阜新的经济发展步入了快车道。从2001年到2006年，全市生产总值年均增长15.9%，地方财政一般预算收入年均增长18.9%，城市居民人均可支配收入年均增长10.7%，农民人均纯收入年均增长18%。下一步，阜新将继续认真实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，大力实施项目带动战略，奋战“十一五”，加快推进转型振兴和构建和谐阜新大业，向党和人民交上一份合格的答卷。
　　（作者系中共阜新市委书记）