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四川据蜀道之难、三峡之险，在古代中原人的眼中是遥远、神秘，甚至是落后的蛮荒。近年来，三星堆、金沙遗址的发现，证明四川拥有比商周时期更加悠久，风格独特的青铜时代。李白所说的“蚕丛及鱼凫，开国何茫然”，已经被出土文物梳理得越来越清晰。
古代四川人口又是很少的。诸葛亮时代的蜀汉大约只有90 余万人， 以这样的人口基数和经济基础，终令他“出师未捷身先死，长使英雄泪满襟”。
今日四川拥有48.5 万平方公里面积、8000 余万人口，鼎盛之势， 前所未有，治理之难，也可想而知。前人曾说“不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思”，这句话用在四川发改委的基层就业和社会保障工作中，显然也十分恰当。
深化基层就业 掌控收入分配
随着改革的深化，经济的发展， 全民共享成果的课题日益紧迫。
近些年来，四川省发改委在省委、省政府的领导下，在国家发改委的指导和大力支持下，围绕中央部署和省委、省政府的要求，着力创造工作亮点，不断拓展工作的广度和深度，为促进四川经济社会又好又快发展尽职尽心，建言献策。
做好就业和收入分配工作的前提是主动作为。就业和收入分配处是四川发改委成立后新设立的机构。处长雷国富介绍说，他们在2005 年争取到牵头编制全省“十一五”就业和社会保障规划的工作，2006 年建立了全省就业形势分析制度，开展了农村留守人群服务设施建设试点、职业技能培训实训设施建设试点，并争取到中加合作项目，持续开展重大课题研究。
既要有主动作为的精神，更需要对宏观形势的准确把握，四川发改委在编制全省就业和社会保障五年规划、制订就业、居民收入、社会保障年度计划、研究和制订重大政策等工作中， 始终将经济发展状况作为基础，增强就业和收入分配工作的针对性和前瞻性。
在四川省编制“十二五”规划纲要前夕，四川省发改委开展了 “十二五”促进就业和社会保障发展思路研究，完成了《四川省居民收入分配特点及对策研究》。党的十八大以后，他们完成了6 份专题分析材料，形成了《四川居民收入分配研究》报告和《四川工资收入分配的情况和政策建议》报告， 还针对省领导十分关心的四川未来产业发展与劳动力供求状况，完成了一篇专题研究报告。
四川省发改委着力发挥综合职能， 通过牵头编制全省“ 十一五”、“十二五”就业和社会保障规划、制订年度计划、开展就业季度、半年和全年形势分析、牵头落实居民增收措施、牵头开展重大课题研究，在全省就业、收入分配和社会保障工作中发挥作用。
党的十八大提出了全面建成小康社会的新目标，对就业和收入分配工作提出了新的、更高的要求。不断改善民生成为人民越来越强烈的呼声和社会的广泛共识。四川省发改委认为， 就业和收入分配工作应当以此为背景来谋划安排：一是着力深化收入分配制度改革。根据国家的改革精神和要求，结合四川实际，牵头制订具体措施，推进实施工作，实现居民增收目标；二是加强重大问题研究。针对四川经济社会发展的关键问题选题，力争情况掌握更加全面，分析研究更加深入，继续为省委、省政府决策提供重要依据；三是重视项目建设的规范性。增强各地的规范意识和责任感。加强实地检查，发现问题，限期整改。
四川省发改委认为，从就业与分配而言，当务之急是落实深化收入分配制度改革的职责；加强对各地重大问题研究的带动；尽早开展新的项目建设，从而为改善民生创造更加有利的条件。
扩大社会保障 完善服务平台
四川有一个关于基层就业和社会保障服务设施建设项目的试点总结。总结回顾了在项目开展前，全省大部分地区基层人力资源和社会保障部门的劳保、就业、社保、医保等机构经办场所分散，场地不足，房屋陈旧， 设施简陋，有工作关联的部门之间沟通不畅，群众办事不便的状况，以及项目开展后的变化。从试点地区反馈的情况看，建成并投入使用的就业和社会保障服务平台建设规模适度、布局合理、功能分区明确、设备先进实用，就业和社会保障服务能力大大增强。
四川省各地的就业服务平台建成后，办事流程更加规范，办理时限清楚，增强了就业服务工作的透明度， 为群众提供了便捷高效服务。新建成的就业服务大厅采用了先进的网络技术，部分县初步实现了县、乡、社区三级联网、信息共享。
四川各地的社会保障服务平台建成后，提供社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社会保险关系转移、政策咨询、宣传等服务，为群众办理社会保险有关事宜提供了便利。在新农保和城镇居民社会养老保险试点县（市、区）， 成效尤为明显。
据我们采访了解，自2010 年开始，国家发改委启动基层就业和社会保障服务设施建设项目，每年对全国部分省市拨给启动资金，其中就包括了四川。四川的资金直接下拨到县级， 一个县拨款200 多万元，在县里建一个就业服务点，在县下面选4 个镇， 建立就业服务点来进行资金扶持拨款，我们看的几个乡镇，大一点的镇拨款56 万，小一点的镇拨款18 万元。所有县都是1 带4 的模式。
四川此次项目试点，对周边地区的辐射和带动作用可谓影响深远，已经建成的服务平台使就业和社会保障工作更加便捷高效，调动了其他地区争取项目建设的积极性，并促进了一些地区自主开展建设。射洪县里的试点辐射全县，在其余乡镇、社区的38 个办公场所都成立了就业和社会保障服务中心（站），初步实现了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。
基层就业和社会保障服务设施建设项目的实施，降低了群众办事成本，体现了人力资源和社会保障工作为民、惠民、便民、利民的服务功能。群众到服务中心办事，不再像以前那样拥挤，还可以坐在椅子上休息。乡镇服务站的建设，使老百姓过去需要到县里才能办的事，在家门口就能找到平台，解决就业、劳务输出、社会保障、医疗保险等方面的困难，提高了群众满意度。
四川今后是否继续采取1 带4 模式，主要取决于中央投资总量。国家投资建设项目环节多、各个环节都有时限要求，四川省发改委今后将与相关部门协调，确定相对合理的时间要求，以利项目建设。
历朝历代，往往把“治蜀”视为难题，得出“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治”的结论。近人郭沫若则认为，能够先乱是说革命性丰富，必须后治是说建设性彻底，这两方面结合起来就是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神。
这种精神在改革开放的今天仍有助于政府和群众的同心携手，在基层就业和社会保障工作中实现利益共享，消除“民生之多艰”，将美丽“中国梦”落实在巴蜀大地上。
古代四川人口又是很少的。诸葛亮时代的蜀汉大约只有90 余万人， 以这样的人口基数和经济基础，终令他“出师未捷身先死，长使英雄泪满襟”。
今日四川拥有48.5 万平方公里面积、8000 余万人口，鼎盛之势， 前所未有，治理之难，也可想而知。前人曾说“不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思”，这句话用在四川发改委的基层就业和社会保障工作中，显然也十分恰当。
深化基层就业 掌控收入分配
随着改革的深化，经济的发展， 全民共享成果的课题日益紧迫。
近些年来，四川省发改委在省委、省政府的领导下，在国家发改委的指导和大力支持下，围绕中央部署和省委、省政府的要求，着力创造工作亮点，不断拓展工作的广度和深度，为促进四川经济社会又好又快发展尽职尽心，建言献策。
做好就业和收入分配工作的前提是主动作为。就业和收入分配处是四川发改委成立后新设立的机构。处长雷国富介绍说，他们在2005 年争取到牵头编制全省“十一五”就业和社会保障规划的工作，2006 年建立了全省就业形势分析制度，开展了农村留守人群服务设施建设试点、职业技能培训实训设施建设试点，并争取到中加合作项目，持续开展重大课题研究。
既要有主动作为的精神，更需要对宏观形势的准确把握，四川发改委在编制全省就业和社会保障五年规划、制订就业、居民收入、社会保障年度计划、研究和制订重大政策等工作中， 始终将经济发展状况作为基础，增强就业和收入分配工作的针对性和前瞻性。
在四川省编制“十二五”规划纲要前夕，四川省发改委开展了 “十二五”促进就业和社会保障发展思路研究，完成了《四川省居民收入分配特点及对策研究》。党的十八大以后，他们完成了6 份专题分析材料，形成了《四川居民收入分配研究》报告和《四川工资收入分配的情况和政策建议》报告， 还针对省领导十分关心的四川未来产业发展与劳动力供求状况，完成了一篇专题研究报告。
四川省发改委着力发挥综合职能， 通过牵头编制全省“ 十一五”、“十二五”就业和社会保障规划、制订年度计划、开展就业季度、半年和全年形势分析、牵头落实居民增收措施、牵头开展重大课题研究，在全省就业、收入分配和社会保障工作中发挥作用。
党的十八大提出了全面建成小康社会的新目标，对就业和收入分配工作提出了新的、更高的要求。不断改善民生成为人民越来越强烈的呼声和社会的广泛共识。四川省发改委认为， 就业和收入分配工作应当以此为背景来谋划安排：一是着力深化收入分配制度改革。根据国家的改革精神和要求，结合四川实际，牵头制订具体措施，推进实施工作，实现居民增收目标；二是加强重大问题研究。针对四川经济社会发展的关键问题选题，力争情况掌握更加全面，分析研究更加深入，继续为省委、省政府决策提供重要依据；三是重视项目建设的规范性。增强各地的规范意识和责任感。加强实地检查，发现问题，限期整改。
四川省发改委认为，从就业与分配而言，当务之急是落实深化收入分配制度改革的职责；加强对各地重大问题研究的带动；尽早开展新的项目建设，从而为改善民生创造更加有利的条件。
扩大社会保障 完善服务平台
四川有一个关于基层就业和社会保障服务设施建设项目的试点总结。总结回顾了在项目开展前，全省大部分地区基层人力资源和社会保障部门的劳保、就业、社保、医保等机构经办场所分散，场地不足，房屋陈旧， 设施简陋，有工作关联的部门之间沟通不畅，群众办事不便的状况，以及项目开展后的变化。从试点地区反馈的情况看，建成并投入使用的就业和社会保障服务平台建设规模适度、布局合理、功能分区明确、设备先进实用，就业和社会保障服务能力大大增强。
四川省各地的就业服务平台建成后，办事流程更加规范，办理时限清楚，增强了就业服务工作的透明度， 为群众提供了便捷高效服务。新建成的就业服务大厅采用了先进的网络技术，部分县初步实现了县、乡、社区三级联网、信息共享。
四川各地的社会保障服务平台建成后，提供社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社会保险关系转移、政策咨询、宣传等服务，为群众办理社会保险有关事宜提供了便利。在新农保和城镇居民社会养老保险试点县（市、区）， 成效尤为明显。
据我们采访了解，自2010 年开始，国家发改委启动基层就业和社会保障服务设施建设项目，每年对全国部分省市拨给启动资金，其中就包括了四川。四川的资金直接下拨到县级， 一个县拨款200 多万元，在县里建一个就业服务点，在县下面选4 个镇， 建立就业服务点来进行资金扶持拨款，我们看的几个乡镇，大一点的镇拨款56 万，小一点的镇拨款18 万元。所有县都是1 带4 的模式。
四川此次项目试点，对周边地区的辐射和带动作用可谓影响深远，已经建成的服务平台使就业和社会保障工作更加便捷高效，调动了其他地区争取项目建设的积极性，并促进了一些地区自主开展建设。射洪县里的试点辐射全县，在其余乡镇、社区的38 个办公场所都成立了就业和社会保障服务中心（站），初步实现了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。
基层就业和社会保障服务设施建设项目的实施，降低了群众办事成本，体现了人力资源和社会保障工作为民、惠民、便民、利民的服务功能。群众到服务中心办事，不再像以前那样拥挤，还可以坐在椅子上休息。乡镇服务站的建设，使老百姓过去需要到县里才能办的事，在家门口就能找到平台，解决就业、劳务输出、社会保障、医疗保险等方面的困难，提高了群众满意度。
四川今后是否继续采取1 带4 模式，主要取决于中央投资总量。国家投资建设项目环节多、各个环节都有时限要求，四川省发改委今后将与相关部门协调，确定相对合理的时间要求，以利项目建设。
历朝历代，往往把“治蜀”视为难题，得出“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀未治”的结论。近人郭沫若则认为，能够先乱是说革命性丰富，必须后治是说建设性彻底，这两方面结合起来就是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神。
这种精神在改革开放的今天仍有助于政府和群众的同心携手，在基层就业和社会保障工作中实现利益共享，消除“民生之多艰”，将美丽“中国梦”落实在巴蜀大地上。