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随着城市化的快速发展，失地农户对征地补偿的期望值不断上升，对征地活动的心态慢慢发生变化，征地活动难度增大。因此，土地征用的过程，是利益重新分配的过程，其实质是政府与失地农户两个利益相关主体的博弈过程。同时，博弈主体都是在追求自身利益的最大化，在博弈过程中，政府掌握大量的信息，导致博弈双方信息的不对称，失地农户在博弈中处于劣势地位，导致其生存、就业以及社会保障等方面的利益缺失。