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摘要介绍了关于农村义务教育发展的几点建议，以期指导推进农村义务教育持续发展。
关键词农村义务教育；持续发展；建议
中图分类号 G522.3 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0231-01
1促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键
解决农村义务教育的关键是要发展经济。政府要转变解决农民、农村问题的指导思想，制定各项有利于农村经济和社会全面发展的制度，让农民有其利、有其权、有其教。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。要提高农村的社会地位，既要清除来自社会的障碍，又要清除农民自身的障碍，培养农民维权、用权的权利观。要提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。要改革城乡失衡的教育制度，教育投入要向农村有所倾斜。
2深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力
深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力，它与农村经济发展相辅相成、互相促进。2005年12月23日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容。一是从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。
3建立部分城市教育资源为农村服务的体制
温家宝总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，对农村教育的情况重视度不够。在这样的条件下，需要政府加以政策引导，需要用先发展起来的城市教育资源来带动农村发展。各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。一定要让进城务工农民子女有书读、有学上，和城里孩子共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。
4加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率上升
认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前，地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书，督促其监护人带领儿童按时到校报到入学，把好入学关，从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要真实、客观地做好辍学情况统计工作。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，对其监护人采取行政措施，或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。
5建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展
完善农村义务教育管理体制，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容；是进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策；是提高农村人口素质，推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。党中央、国务院高度重视农村义务教育发展和完善农村义务教育管理体制问题，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）明确提出，加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务，各级政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想，完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展。①明确各级政府责任，加强对农村义务教育的领导和管理。农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（市）、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。②建立义务教育经费保障机制，保证农村义务教育投入。地方各级人民政府要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。农村中小学教职工工资要上收到县集中管理，按2001年国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工工资总额上划到县（实际发放数低于国家标准工资的，按实际发放数上划），并相应调整县、乡财政体制，由县按照国家统一规定的工资项目和标准，统一发放农村中小学教职工工资。③完善人事编制管理制度，加强农村中小学教师队伍建设。④建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展。要逐级建立责任追究制度。凡是拖欠农村中小学教职工工资的县，不得用财政性资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故，以及违反编制管理规定、超编制招聘人员的，要追究领导和直接管理者的责任。具体办法由省级人民政府制定。
6参考文献
[1] 周运浓.现行义务教育投入体制的弊端及改革思考[J].教育与经济，2003（4）：37-40.
[2] 李秉中.西部义务教育呼唤发展机会均等[J].中国教育学刊，2005（1）：15-17.
[3] 华桂宏，朱恩涛.论教育的双重外部性效应[J].甘肃社会科学，2003（5）：92-95.
[4] 王红.论义务教育投资中政府责任转嫁问题[J].教育理论与实践，2003（4）：16-20.
[5] 旷乾，曹夕多.关于我国农村义务教育的投资主体提升到省财政的分析[J].上海经济研究，2004（2）：18-24.
[6] 李培胜.浅析我国教育投资[J].统计与决策，2004（5）：57.
[7] 朱国仁.我国教育投资体制存在的问题与对策[J].洛阳师范学院学报，2003（6）：95-98.
[8] 吴亚平.农村义务教育投资谁来承担[J].宏观经济研究，2003（10）：25-27.
[9] 马晓红.实现国家义务教育投资体制创新，解决新疆基础教育经费短缺问题[J].乌鲁木齐成人教育学院学报，2002（3）：5-8.
关键词农村义务教育；持续发展；建议
中图分类号 G522.3 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0231-01
1促进农村经济发展是解决农村义务教育的关键
解决农村义务教育的关键是要发展经济。政府要转变解决农民、农村问题的指导思想，制定各项有利于农村经济和社会全面发展的制度，让农民有其利、有其权、有其教。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，通过补农、助农、护农，让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。要提高农村的社会地位，既要清除来自社会的障碍，又要清除农民自身的障碍，培养农民维权、用权的权利观。要提高农民自身素质，增强农民自身发展经济的能力。要改革城乡失衡的教育制度，教育投入要向农村有所倾斜。
2深化农村教育改革是推动农村教育发展的强大动力
深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力，它与农村经济发展相辅相成、互相促进。2005年12月23日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容。一是从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。
3建立部分城市教育资源为农村服务的体制
温家宝总理在很多场合强调了城市教育资源要为农村服务的问题。目前农村经济还不发达，尤其是中西部地区，对农村教育的情况重视度不够。在这样的条件下，需要政府加以政策引导，需要用先发展起来的城市教育资源来带动农村发展。各级政府要充分发挥城市教育资源的优势，更积极、更有效地为农村和农民提供服务，特别是要向他们培养输送合格教师。一定要让进城务工农民子女有书读、有学上，和城里孩子共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。
4加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率上升
认真宣传《中华人民共和国义务教育法》，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前，地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书，督促其监护人带领儿童按时到校报到入学，把好入学关，从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要真实、客观地做好辍学情况统计工作。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对16周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据《义务教育法》的规定，对其监护人采取行政措施，或依据《义务教育法》规定向人民法院申请强制执行。
5建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展
完善农村义务教育管理体制，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略的重要内容；是进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展的治本之策；是提高农村人口素质，推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。党中央、国务院高度重视农村义务教育发展和完善农村义务教育管理体制问题，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）明确提出，加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务，各级政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想，完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展。①明确各级政府责任，加强对农村义务教育的领导和管理。农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（市）、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。②建立义务教育经费保障机制，保证农村义务教育投入。地方各级人民政府要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。农村中小学教职工工资要上收到县集中管理，按2001年国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工工资总额上划到县（实际发放数低于国家标准工资的，按实际发放数上划），并相应调整县、乡财政体制，由县按照国家统一规定的工资项目和标准，统一发放农村中小学教职工工资。③完善人事编制管理制度，加强农村中小学教师队伍建设。④建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展。要逐级建立责任追究制度。凡是拖欠农村中小学教职工工资的县，不得用财政性资金上新的建设项目，不准机关盖办公楼、买轿车，不准领导干部出国，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村中小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全事故，以及违反编制管理规定、超编制招聘人员的，要追究领导和直接管理者的责任。具体办法由省级人民政府制定。
6参考文献
[1] 周运浓.现行义务教育投入体制的弊端及改革思考[J].教育与经济，2003（4）：37-40.
[2] 李秉中.西部义务教育呼唤发展机会均等[J].中国教育学刊，2005（1）：15-17.
[3] 华桂宏，朱恩涛.论教育的双重外部性效应[J].甘肃社会科学，2003（5）：92-95.
[4] 王红.论义务教育投资中政府责任转嫁问题[J].教育理论与实践，2003（4）：16-20.
[5] 旷乾，曹夕多.关于我国农村义务教育的投资主体提升到省财政的分析[J].上海经济研究，2004（2）：18-24.
[6] 李培胜.浅析我国教育投资[J].统计与决策，2004（5）：57.
[7] 朱国仁.我国教育投资体制存在的问题与对策[J].洛阳师范学院学报，2003（6）：95-98.
[8] 吴亚平.农村义务教育投资谁来承担[J].宏观经济研究，2003（10）：25-27.
[9] 马晓红.实现国家义务教育投资体制创新，解决新疆基础教育经费短缺问题[J].乌鲁木齐成人教育学院学报，2002（3）：5-8.