【摘 要】
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完善委托立法,不妨适度引进竞争机制。一些地方已开始探索通过招投标确定受托单位,不过,最终只是确定一家单位中标负责起草草案。窃以为,仅此还不够。完整意义上的竞争,必须由两家以上受托单位,分别独立起草立法草案。 其实,立法工作本身就是一个博弈的过程,委托立法除了需要人大常委会通过竞争确定谁是起草者,还应对各起草者的草案质量开展竞争。或许竞争不能解决所有问题,但至少有比较才会有鉴别。在起草者完成草案后
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完善委托立法,不妨适度引进竞争机制。一些地方已开始探索通过招投标确定受托单位,不过,最终只是确定一家单位中标负责起草草案。窃以为,仅此还不够。完整意义上的竞争,必须由两家以上受托单位,分别独立起草立法草案。
其实,立法工作本身就是一个博弈的过程,委托立法除了需要人大常委会通过竞争确定谁是起草者,还应对各起草者的草案质量开展竞争。或许竞争不能解决所有问题,但至少有比较才会有鉴别。在起草者完成草案后,人大常委会组织召开论证会、听证会,通过起草人陈述、回答评委询问、各起草人相互辩论等程序,将各草案的利弊长短充分地展示在评委面前。评委们比较甄别,作出判断。最终,分清优劣,使最优“作品”脱颖而出。在此基础上,人大常委会有关部门再借鉴其他草案的优点,兼收并蓄,形成比较成熟的草案,供人大常委会审议,使出台的各项法律规定更具可行性、前瞻性和实效性,并为最终促成“公民多途径参与立法活动”提供一个常设平台,使我们的民主政治更加生动活泼,进而,实现“一举多得”的良性循环。
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在我们的印象当中,每年几时中央和地方开“两会”,犹如朝九晚五上下班,已经约定俗成,深刻嵌入了社会肌体。然而,据《瞭望东方周刊》报道,今年广东广州、深圳、佛山等市本该在2月召开的“两会”,迟至四五月才响起“开场锣”。佛山更是特例,夏至已过,早春应开的“两会”还是不肯露头。其原因,据说,“关键是市长人选还没确定。”原来,因市长等地方领导的人选迟迟未决,才导致“两会”延迟召开。 但是,从法理上讲,市长
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关于预算公开的问题,全国人大常委会预算工作委员会主任高强在接受媒体采访时,既有指出政府“实际执行情况令人不满意”之语,但是也有不少是替政府说话,如把政府难以公开“三公”预算,解释为基础工作还不到位、细目太多等等,似乎有人大身份与政府身份的混淆之嫌。相反,谈选民委托人大监督政府公开预算的公共意志却很少。 本来,这关系是很明确的:选民委托全国人大根据他们的公共意志制定并颁布预算法,并监督政府执行;人
提出人大质询案可以在三个方面影响我们的生活。 第一,老百姓有一些困难、有一些问题,我们可以通过人大代表、人大常委会提出质询案,政府会对这些问题提出解决的办法,这样就可以间接解决老百姓的困难,通过质询解决这些问题效果会很好。 第二,质询案可以看到人大代表怎么代表人民的利益和意志,是不是履行了人大代表的职责,是对人大代表的一种考试,这个代表是不是合格的。如果不合格,下次就不选他了。 第三,通过质
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他把自己的“办公”地点设在司法部原办公楼内,对外自称是司法部下设机构;全体职员身着与警服十分类似的服装,肩章、臂章、胸徽、警号、领花等一应俱全;除了自命为“局长”,还在单位设立“政委”、“党组书记”等职,任命书模仿国家机关红头文件格式……这个机构就是“中国天平调查员管理局”。 为其冠以“中国最牛山寨局机关”与“中国最牛山寨局长”,显然是当之无愧的。它比“卓别林还卓别林”,它的“山寨”技巧出神入化