论文部分内容阅读
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-07-153
随着公车改革制度的进一步推行，这给执法执勤机构的用车管理提出了新的要求，随之也带来了全新的挑战。执法执勤机构部门想要强化公共车辆的有效管理，这需要在管理制度建设上进一步完善，并且结合实际的情况做灵活的管理方法和模式的应对。本文将具体分析目前我国执法执勤机构用车管理的相关现状，找出其中存在的一些典型问题，并且有针对性的给予改善革新策略，推进车辆管理模式的不断优化创新。
一、加强执法执勤用车管理的意义
执法执勤部门加强公共用车的优化管理，这可以在良好满足用车需求的同时避免不必要的资源浪费，能够很好的节省这部分成本开支。据统计，目前全国公车约180万辆，其中执法执勤用车近100万辆，占公车总数的60%。因此，加强执法执勤用车管理，压减其总量规模，从严控制其配备标准，降低其运行成本，是贯彻落实中央八项规定，践行党的群众路线的重要具体体现。
二、执法执勤用车管理存在的问题
1. 关于车辆编制核定的相关问题
执法执勤部门在进行车辆管理时，首先面临的问题便是车辆的编制在核定上的一些不规范。虽然省级财政部门核定了相关系统执法执勤用车编制，但并未分别核定一般执法执勤用车和特种专业技术用车编制，导致各地、各系统无法准确统计一般执法执勤用车和特种专业技术用车数量。这样的整体背景造成了车辆统计和车辆统筹管理的很多困难和障碍，不仅如此，这也为后续的公车管理改制和公车管理上降低不必要的成本开支带来了一定程度阻碍。
2. 关于车辆配备标准的相关问题
不同的用车需求对于车辆配备标准有所差别，但是，目前很多地方的行政机构对于车辆配备标准上不够统一，或者标准的设定上不够明确。比如，有些机构需要用到特种专业技术车，但是，这类车辆一般价格较高，还有不少改装费用。虽然省级财政部门将特种用车的购置标准交由地方决定，但对于这些专业技术含量较高的车辆，地方财政较难把握其满足实际工作需求所应达到的最低配置和价格，可能导致不必要的支出。由于国家和地方政府目前对于车辆配备的标准在规定上不够统一明确，这使得很多问题在解决上难以找到有效依托，直接给车辆管理带来了各种阻碍。
3. 其他车辆配置问题
行政执法部门还会存在一些其他的车辆配置问题，比如，不属于财政部规定的范围，但在地方又确需履行执法职能的部门车辆配备问题。目前，我国很多地方政府对于那些不在地方财政部规定范畴内，但是又确实有用车需求的执勤执法机构，在车辆分配和用车管理上会会采取总量控制，只减不增，允许报废更新的方法。这样的管理方法虽然解决了这些行政机构的用车需求，但是，由于管理制度和管理要求的不够清晰明确，仍然会存在很多管理上的疏漏。不仅如此，这种管理方式对于车辆的统筹管理也会带来一定的难关，这还很难实践政府提出的在公务用车上整体削减不必要的财政开支的理念，是车辆管理上面临的一大障碍。
4. 车辆管理人员方面的问题
执法执勤单位的车辆管理之所以整体质量较低，且管理中会出现各种问题，一个很重要的原因在于管理人员的专业化水平不高，且服务意识匮乏。车辆管理工作从本质上来说是一项服务工作，管理人员不仅需要良好服务于相关部门，满足各个部门的用车需求，管理人员也需要做好车辆和驾驶员的服务，让各方面问题得到更好的协调。但是，不少执法执勤单位内的车辆管理人员都缺乏这种观念和意识，造成很多管理中的实际问题。此外，不少管理人员存在车辆管理的疏忽或者不规范操作问题，这使得公车私用的现象在很多执法执勤单位中普遍存在。据统计不少执法执勤单位中真正的公务用车只占用车次数的35%，而剩余的都属于公车私用，一般存在司机私用和领导干部和家属私用，并且存在公车司机将公车停放在离家较近的区域，严重违反了公务车辆使用的规章制度。车辆管理人员管理的不够严格，甚至纵容很多不规范的操作，这些都会让公车私用的问题得到纵容。
三、解决对策分析
1. 建立健全相应的车辆管理制度
从目前很多行政机构执法执勤部分的车辆管理实际状况来看，很多管理上的问题和疏漏和缺乏完善健全的车辆管理制度有直接关联。对此，国家首先很有必要出台明确的管理要求和管理细则，对于车辆编制的核定要求和执行办法，车辆配备标准等都做明确限定，这会让车辆管理更加规范合理。同时，地方政府可以在充分参照与执行国家相关规定和要求的基础上，从所在地区的实际情况和需求出发，建立更加明确细致的车辆管理办法。不仅要将国家相关政策规定中不够明确的地方做进一步细化和深入，也要结合各个部门和单位的用车需求和实际情况，提出明确的管理办法。此外，要进一步推行车辆管理中杜绝不必要的资源浪费，尽可能节省相应的成本开支，这同样应当成为管理要求的构成部分。
2. 创设科学合理的编制核定制度
当前很多执法执勤部门在车辆管理上遇到的最直接的问题便是缺乏科学合理的车辆管理核定制度的编制，对此，各相关部门要进行这类问题的有效化解。首先，对于车辆的编制要采取科学有效的方式加以核定，垂直部门和相关地方部门都要严格落实内部的车辆核定工作，形成完善的管理体系。同时，要进一步缩减执法执勤部门的车辆总数，杜绝不必要的资源浪费。各相关单位在公车配备的数量、标准和后续车辆的养护维修上都要做严格限定，要尽可能压缩当前车辆的总量，最大程度利用有效资源，节省相應的成本开支，将这些要求作为管理的要点和重心。此外，相关部门可以将市场化的管理办法引入到行政机构内部，这可以极大的提升管理的效能，并且实现内部车辆管理的规范化和系统化，是一种很好的管理办法的尝试。
3. 加强车辆监督管理，降低整体运营成本
目前，各行政机构在公务用车上都存在一定程度的资源浪费现象，并且仍然有一些不规范管理的问题出现。对此，执法执勤部门在强化车辆管理时一定要加强管理过程的监督，以此来达到从整体上降低车辆运营成本的管理目标。具体来说，车辆管理部门要完善健全日常车辆管理制度，严格实施“一车一档”的管理办法，做好车辆使用中的全过程跟踪记录。同时，在车辆管理的预算上要严格控制，节省不必要的成本开支，以此来最大程度降低车辆管理的整体运营成本。
4. 加强对于人员的培训
加强管理人员的培训很有必要，这是让执法执勤单位的车辆管理整体效能更高的基础。首先要端正车队工作人员的态度，要秉公办事，不能因为是领导用车就不执行正规程序。同时，要让工作人员从学习基础理论知识开始，认真学习交通法规不能出现违章行为，还要学习公务用车管理的规章制度。此外，提升车辆管理人员的专业化水平非常重要，这会很大程度提升车辆管理的综合质量和效率。具体来说，车辆管理人员要善于利用现代化信息工具辅助各类信息的搜集整理，对于信息化管理工具和模式的使用要相对熟练，并且就各种突发问题和状况要有灵活的处理与应对能力。这样才能够让车辆管理更加规范有序，各种问题的解决也会更加高效，这才能够从整体上提升车辆管理的效能与质量。
结语：不少执法执勤单位对于内部的车辆管理并没有给予充分的重视程度，管理的质量并不高，管理的模式也不够规范。这些问题都应当得到积极的改善和优化，要在执法执勤单位内部建立一套更加完善健全的车辆管理体系和制度，并且创设合理的编制核定制度，做到有效利用现有资源，提升车辆管理实效的目标。此外，执法执勤单位要能够加强对于现有资源的合理利用，尽可能避免不必要的运营成本，节省车辆管理整体的成本开支。最后，提升管理人员的专业化水平也很重要，要进一步推进车辆的信息化管理，透过管理模式的优化升级来提升车辆整体的管理效果，让执法执勤单位内部车辆的管理更加规范有序。
（江苏省盐城市规划管理监察支队 224000）
随着公车改革制度的进一步推行，这给执法执勤机构的用车管理提出了新的要求，随之也带来了全新的挑战。执法执勤机构部门想要强化公共车辆的有效管理，这需要在管理制度建设上进一步完善，并且结合实际的情况做灵活的管理方法和模式的应对。本文将具体分析目前我国执法执勤机构用车管理的相关现状，找出其中存在的一些典型问题，并且有针对性的给予改善革新策略，推进车辆管理模式的不断优化创新。
一、加强执法执勤用车管理的意义
执法执勤部门加强公共用车的优化管理，这可以在良好满足用车需求的同时避免不必要的资源浪费，能够很好的节省这部分成本开支。据统计，目前全国公车约180万辆，其中执法执勤用车近100万辆，占公车总数的60%。因此，加强执法执勤用车管理，压减其总量规模，从严控制其配备标准，降低其运行成本，是贯彻落实中央八项规定，践行党的群众路线的重要具体体现。
二、执法执勤用车管理存在的问题
1. 关于车辆编制核定的相关问题
执法执勤部门在进行车辆管理时，首先面临的问题便是车辆的编制在核定上的一些不规范。虽然省级财政部门核定了相关系统执法执勤用车编制，但并未分别核定一般执法执勤用车和特种专业技术用车编制，导致各地、各系统无法准确统计一般执法执勤用车和特种专业技术用车数量。这样的整体背景造成了车辆统计和车辆统筹管理的很多困难和障碍，不仅如此，这也为后续的公车管理改制和公车管理上降低不必要的成本开支带来了一定程度阻碍。
2. 关于车辆配备标准的相关问题
不同的用车需求对于车辆配备标准有所差别，但是，目前很多地方的行政机构对于车辆配备标准上不够统一，或者标准的设定上不够明确。比如，有些机构需要用到特种专业技术车，但是，这类车辆一般价格较高，还有不少改装费用。虽然省级财政部门将特种用车的购置标准交由地方决定，但对于这些专业技术含量较高的车辆，地方财政较难把握其满足实际工作需求所应达到的最低配置和价格，可能导致不必要的支出。由于国家和地方政府目前对于车辆配备的标准在规定上不够统一明确，这使得很多问题在解决上难以找到有效依托，直接给车辆管理带来了各种阻碍。
3. 其他车辆配置问题
行政执法部门还会存在一些其他的车辆配置问题，比如，不属于财政部规定的范围，但在地方又确需履行执法职能的部门车辆配备问题。目前，我国很多地方政府对于那些不在地方财政部规定范畴内，但是又确实有用车需求的执勤执法机构，在车辆分配和用车管理上会会采取总量控制，只减不增，允许报废更新的方法。这样的管理方法虽然解决了这些行政机构的用车需求，但是，由于管理制度和管理要求的不够清晰明确，仍然会存在很多管理上的疏漏。不仅如此，这种管理方式对于车辆的统筹管理也会带来一定的难关，这还很难实践政府提出的在公务用车上整体削减不必要的财政开支的理念，是车辆管理上面临的一大障碍。
4. 车辆管理人员方面的问题
执法执勤单位的车辆管理之所以整体质量较低，且管理中会出现各种问题，一个很重要的原因在于管理人员的专业化水平不高，且服务意识匮乏。车辆管理工作从本质上来说是一项服务工作，管理人员不仅需要良好服务于相关部门，满足各个部门的用车需求，管理人员也需要做好车辆和驾驶员的服务，让各方面问题得到更好的协调。但是，不少执法执勤单位内的车辆管理人员都缺乏这种观念和意识，造成很多管理中的实际问题。此外，不少管理人员存在车辆管理的疏忽或者不规范操作问题，这使得公车私用的现象在很多执法执勤单位中普遍存在。据统计不少执法执勤单位中真正的公务用车只占用车次数的35%，而剩余的都属于公车私用，一般存在司机私用和领导干部和家属私用，并且存在公车司机将公车停放在离家较近的区域，严重违反了公务车辆使用的规章制度。车辆管理人员管理的不够严格，甚至纵容很多不规范的操作，这些都会让公车私用的问题得到纵容。
三、解决对策分析
1. 建立健全相应的车辆管理制度
从目前很多行政机构执法执勤部分的车辆管理实际状况来看，很多管理上的问题和疏漏和缺乏完善健全的车辆管理制度有直接关联。对此，国家首先很有必要出台明确的管理要求和管理细则，对于车辆编制的核定要求和执行办法，车辆配备标准等都做明确限定，这会让车辆管理更加规范合理。同时，地方政府可以在充分参照与执行国家相关规定和要求的基础上，从所在地区的实际情况和需求出发，建立更加明确细致的车辆管理办法。不仅要将国家相关政策规定中不够明确的地方做进一步细化和深入，也要结合各个部门和单位的用车需求和实际情况，提出明确的管理办法。此外，要进一步推行车辆管理中杜绝不必要的资源浪费，尽可能节省相应的成本开支，这同样应当成为管理要求的构成部分。
2. 创设科学合理的编制核定制度
当前很多执法执勤部门在车辆管理上遇到的最直接的问题便是缺乏科学合理的车辆管理核定制度的编制，对此，各相关部门要进行这类问题的有效化解。首先，对于车辆的编制要采取科学有效的方式加以核定，垂直部门和相关地方部门都要严格落实内部的车辆核定工作，形成完善的管理体系。同时，要进一步缩减执法执勤部门的车辆总数，杜绝不必要的资源浪费。各相关单位在公车配备的数量、标准和后续车辆的养护维修上都要做严格限定，要尽可能压缩当前车辆的总量，最大程度利用有效资源，节省相應的成本开支，将这些要求作为管理的要点和重心。此外，相关部门可以将市场化的管理办法引入到行政机构内部，这可以极大的提升管理的效能，并且实现内部车辆管理的规范化和系统化，是一种很好的管理办法的尝试。
3. 加强车辆监督管理，降低整体运营成本
目前，各行政机构在公务用车上都存在一定程度的资源浪费现象，并且仍然有一些不规范管理的问题出现。对此，执法执勤部门在强化车辆管理时一定要加强管理过程的监督，以此来达到从整体上降低车辆运营成本的管理目标。具体来说，车辆管理部门要完善健全日常车辆管理制度，严格实施“一车一档”的管理办法，做好车辆使用中的全过程跟踪记录。同时，在车辆管理的预算上要严格控制，节省不必要的成本开支，以此来最大程度降低车辆管理的整体运营成本。
4. 加强对于人员的培训
加强管理人员的培训很有必要，这是让执法执勤单位的车辆管理整体效能更高的基础。首先要端正车队工作人员的态度，要秉公办事，不能因为是领导用车就不执行正规程序。同时，要让工作人员从学习基础理论知识开始，认真学习交通法规不能出现违章行为，还要学习公务用车管理的规章制度。此外，提升车辆管理人员的专业化水平非常重要，这会很大程度提升车辆管理的综合质量和效率。具体来说，车辆管理人员要善于利用现代化信息工具辅助各类信息的搜集整理，对于信息化管理工具和模式的使用要相对熟练，并且就各种突发问题和状况要有灵活的处理与应对能力。这样才能够让车辆管理更加规范有序，各种问题的解决也会更加高效，这才能够从整体上提升车辆管理的效能与质量。
结语：不少执法执勤单位对于内部的车辆管理并没有给予充分的重视程度，管理的质量并不高，管理的模式也不够规范。这些问题都应当得到积极的改善和优化，要在执法执勤单位内部建立一套更加完善健全的车辆管理体系和制度，并且创设合理的编制核定制度，做到有效利用现有资源，提升车辆管理实效的目标。此外，执法执勤单位要能够加强对于现有资源的合理利用，尽可能避免不必要的运营成本，节省车辆管理整体的成本开支。最后，提升管理人员的专业化水平也很重要，要进一步推进车辆的信息化管理，透过管理模式的优化升级来提升车辆整体的管理效果，让执法执勤单位内部车辆的管理更加规范有序。
（江苏省盐城市规划管理监察支队 224000）