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【摘要】本文主要从业主单位工程项目管理的角度出发，在目前公司项目管理的基础上，通过分析目前监理单位项目管理工作中存在的问题，提出了监理单位适“度”代表业主单位管理好建设项目的基本保证的观点，巧妙利用业主单位联合第三方的项目管理方法，充分发挥了监理单位在项目管理中的作用，达到项目管理的目的。
【关键词】项目目标；业主单位；监理单位；管理
中图分类号：S618文献标识码： A
一、前言
在项目决策设计阶段，项目业主单位通过委托或招标的方式确定具有工程要求的相应设计资质的设计单位承担该工程的设计、投资估算活动，设计院根据业主单位意愿完成项目设计，通过咨询评估公司评估并获得国家相关主管单位的批复，项目投资额即为固定值。
项目管理的核心任务是项目的目标控制，因此在项目建设过程中，如何利用有限资金、确保项目目标的实现是项目管理学中的一个核心问题。对于一个具体的建设项目而言，业主方的项目管理往往是该项目的项目管理的核心。在保证工程质量和满足建设周期的前提下，充分利用项目主管单位批复的投资费用，努力减少建设工程的施工过程中的投资成本，降低工程投资风险，给营运单位投产前造成不必要的整改带来的经济压力，本文结合目前公司项目管理模式，探索项目管理单位如何携手联合项目第三方的监督管理，实现项目目标控制的管理。
二、当前监理单位项目管理中存在的主要问题
1.工程监理就是质量监理
監理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和项目的组织协调。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是公司体制原因、市场因素等原因，使原本监理单位的职责多被拆解，监理的三控即“投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务基本不涉及、不干涉、不参与。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得项目在立项阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，合同成本超出项目批复概算范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。
2.工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来，监理单位由于生产线涉密程度高、施工作业区位于放射性厂房等因素，常常委托该公司具有监理证书却缺乏实际现场监理工作经验的人员担当该项目现场监理员，根据项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。同时由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未参与项目前期立项时的论证或后期项目实施时的设备物资采购过程，因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、项目管理和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要；另一方面由于公司“十二五”期间工程建设任务的急剧增加，而专职的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位常年工作任务较大，培训费用少，专业交流不足等因素，使得整个监理工作很难形成具有核心竞争力的企业。
三、监理单位适“度”代表业主单位管理好建设项目的基本保证
在建设项目施工阶段，业主单位对问题“度”的认识和把握，相当程度上决定了工作效果，也是业主单位代表管理好建设项目的基本保证。
1、适“度”处理好功利性与奉献性。工程施工阶段需要众多部门、人员的协同合作，尽管分工不同，但按约定完成工程任务以及追求效益的本质是相同的。在承认功利性的同时还要大力提倡奉献性。从某种角度讲，奉献性工作虽然一定程度上有损自身的眼前利益，但也可使功利最大化，使功利得到升华。比如，工程承包商为保证工程质量或进度，做了某些奉献性的工作，只要对工程有利，即使工程量不大，也很容易得到业主单位的赞许，从而可能赢得诸如工程款支付方面的便利或者承揽其它工程的机会。在工程施工阶段，倡导奉献性是业主单位代表化解矛盾的方法之一，但一味要求奉献是不现实的，也不符合市场规律。所以，业主单位代表要辩证地对待功利性与奉献性，掌握好“度”，努力做到“双赢”。
2、适“度”把握好前瞻性与现实性。业主单位代表要履行好职责，就要提升看问题的高度，对问题要有前瞻性。如果只局限于眼前，势必导致工作的被动。前瞻性本质上反映的是业主单位代表的大局意识和技术经验水平，反映的是业主单位代表对事物发展规律的认识。重视前瞻性，但不可好高骛远，对已经出现的现实情况，必须踏踏实实处置，要面对现实；另外，业主单位代表的职权是有限度的，要在职权范围内展开工作，这是现实性的另一含义。现实性是前瞻性的前提，离开现实的“前瞻”，只能是无稽之谈。所以，业主单位代表在对待前瞻性和现实性之间，也要有“度”。
3、适“度”对待计划性与随机性。业主单位代表所面临的工作千头万绪，计划性必不可少。合理的制定工作计划，使工作有条不紊地进行，是业主单位代表对工程施工过程实施有效管理的基础。计划的制定要综合各方面的因素，要符合工程施工的客观规律，实际上它集中反映了业主单位代表事前对工作过程“度”的认识。但在工程施工阶段，计划外的事件经常发生，随机性很大，如果业主单位代表将计划“僵化”，不能客观面对和及时处理随机事件，计划很可能变成一纸空文；如果因为随机事件的发生，而抛弃计划，将很可能导致工作紊乱。计划性工作要求业主单位代表头脑清醒，不可急躁冒进。正确区分和处理计划性工作和随机性工作，需要业主单位代表胸中有“度”，而且充分认识“度”的动态性，客观地把握好“度”。
四、业主单位如何联合监理单位做好项目管理工作
1、加强工程项目管理规范化
科工局及上级部门对于项目管理的质量要求也越来越高，对进度、投资、质量等提出了更高的要求，并成功应用了计划-执行-考核的项目JYK管理模式，所以对于高质量的管理需求越来越高，建立一个高质量的管理团队是每一个建设单位的必须。针对目前一些项目管理的问题，重点要抓好以下两方面内容：
（一）要打造一支高质量的项目管理人员队伍。人才是管理的关键，只有具有优秀的管理团队，进行运筹帷幄，组织管理，才能确保工程的顺利进行。要选拔专业的人才，重点培养工程类、经济类、管理类、法律类等方面人才，建立企业人才库，随时满足对项目管理工作的需求。
（二）要建立标准的工作规范。没有规矩不成方圆。依据工作管理规范，该管理的地方管理，该监理的地方坚决监理，工作内容互相渗透，互相支撑，绝不越权越位，保证工程的正常运行，一定要按部就班的执行各项管理条例，对于违反规范的严惩不怠。
2、促进工程监理和项目管理的接轨
两者接轨关键是要完善相关的法律法规，推进制度化的建设。市场经济是法制经济，必须要在法律的原则下运行。现在之所以出现监理和管理的错位、缺位，在很大的程度上就是因为国家相关的法律法规制定不完善，规定不严格，相关的措施不配套，规则不细致，而且相关的惩罚不到位，不落实，出现监理缺位的现象没人问津，法律没能从根本上保证监理的权利。缺乏监督机构，后续跟进的措施不完善。
（—）监理人员审核施工单位现场施工人员的资历、相关证件和人员结构的组成，对不能满足工程的施工质量、安全、进度要求的人员，建议施工单位进行调整。监理人员审查分包单位资质，对施工人员相关资格进行核对，加强对施工人员的质量意识、安全意识的宣传和督促。
（二）监理公司对自有的测量仪器，按照规定的时间间隔，送有资质的鉴定单位进行标定，确保测量仪器的准确度和精密度。监理人员须审核施工单位是否配备工程所需的施工设备，并要求保证所有设备都处于正常使用状态。凡进入施工现场的施工设备在使用前，监理应督促施工项目经理部的指定人员进行验证。塔吊、井架等起重设备必须经有资质的检测机构检测。对所有的施工设备进行定期的维护和保养。复核施工单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。建立施工机械、安全设施安全交底及验收情况汇总表。
（三）材料是工程的基礎。按合同规定，监理人员对进入施工现场的材料进行相应的质保资料的审查，并按要求见证取样检测，经检测合格后才准予使用。并建立建设工程材料监理监督台帐，对材料数量、规格、到场日期、使用部位、合格证和试验合格单编号进行详细登录，做到依据具有追溯性。
（四）项目监理组针对工程的技术复杂的关键部位、工序设质量控制点，以监理规划为框架，进一步分析研究专业特点、设计图纸及相关施工规范标准等技术资料，重点审核施工单位编制的施工组织设计或施工方案，编制专项监理细则或监理要点；审查施工安全方案，编写安全监理细则或要点。在监理细则或要点中，列出须旁站监理的关键部位、工序清单、质量与安全清单，并做好旁站监理登记和记录表。
（五）环境对工程施工影响很大。由于环境的影响，使得施工方案和工期受到限制。对环境要求高的地方，需对施工方案进行专家论证。一旦施工方案和监理细则确定后，就应加强对施工的管理，制定相应的预案措施，并根据情况在实施中不断调整，真正做到万无一失。
（六）加强信息化管理。项目监理组对一些重要项目，尤其是审核基坑的施工技术参数可贴在墙上，以便对支撑轴应力、地下水位的降水高度(承压水位高度)、周边建筑的位移等分析，均应画出曲线图，以预测基坑近期的变化趋势，确保基坑开挖安全。
3、充分发挥项目监理例会制度
监理例会是项目建设过程中由总监主持、按一定程序定期（一般以周、旬、月）召开的会议，是沟通情况、交流信息的纽带，是对工程质量、进度、投资、安全文明施工等各项活动管理的重要手段，是体现监理机构“守法、诚信、公正、科学”职业准则、赢得业主支持和施工单位认同的重要平台，可为监理工作的顺利开展创造条件。
（一）监理例会的准备工作
要高质量、高效率地开好监理例会，会前就必须认真细致地做好准备工作。会议要做到有的放矢，抓住重点。应检查上次例会决议的落实情况，收集本次例会周期内工程项目质量、进度、投资控制，合同、信息、安全、文明施工管理的工作信息、数据。要根据本次例会周期内施工中出现的问题确定会议主题。同时要做好与业主及施工单位的会前沟通，要取得业主支持并达成共识，从而达到例会目的。
（二）监理例会的方式
监理例会通常由总监主持，方式各异，笔者积多年监理工作实践认为会议按会前准备好的议题为主线，以总监发言为主、与会者讨论补充为辅、业主代表重点强调、会议小结为共识的会议方式利于集中思想、统一意见、减少重复，有效地控制会议进程，会议效果较好。
（三）监理例会的主要议题
监理例会的内容涉及工程质量、进度、投资控制和商务合同、安全、环保、文明施工、信息档案资料管理等内容，每次例会要根据近期的施工情况，突出重点、抓主要矛盾，做到有的放矢，注重实效。一般应通报对上次例会存在问题的解决和纪要的执行情况，对近期的施进度、质量进行分析和研究，重点指出当前存在的主要问题和整改措施，明确会后应完成的任务。
五、结束语
综上所述，业主单位在建设项目的实施过程中一定要更加重视自己肩负的责任，不断加强对第三方的监督和管理工作，确保工程项目的施工极具效率。
【参考文献】
[1]李进峰．我国建筑企业总承包管理现状分析及改进[J]．基建优化，2012，28（03）：118~119．
[2]董凯歌．浅谈施工总承包管理措施[J]．科技与企业，2011，27（12）：31~33．
[3]胡安辉。基于EPC模式的电厂技改项目管理[D]。硕士论文。2011．
【关键词】项目目标；业主单位；监理单位；管理
中图分类号：S618文献标识码： A
一、前言
在项目决策设计阶段，项目业主单位通过委托或招标的方式确定具有工程要求的相应设计资质的设计单位承担该工程的设计、投资估算活动，设计院根据业主单位意愿完成项目设计，通过咨询评估公司评估并获得国家相关主管单位的批复，项目投资额即为固定值。
项目管理的核心任务是项目的目标控制，因此在项目建设过程中，如何利用有限资金、确保项目目标的实现是项目管理学中的一个核心问题。对于一个具体的建设项目而言，业主方的项目管理往往是该项目的项目管理的核心。在保证工程质量和满足建设周期的前提下，充分利用项目主管单位批复的投资费用，努力减少建设工程的施工过程中的投资成本，降低工程投资风险，给营运单位投产前造成不必要的整改带来的经济压力，本文结合目前公司项目管理模式，探索项目管理单位如何携手联合项目第三方的监督管理，实现项目目标控制的管理。
二、当前监理单位项目管理中存在的主要问题
1.工程监理就是质量监理
監理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和项目的组织协调。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是公司体制原因、市场因素等原因，使原本监理单位的职责多被拆解，监理的三控即“投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务基本不涉及、不干涉、不参与。正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得项目在立项阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，合同成本超出项目批复概算范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。
2.工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来，监理单位由于生产线涉密程度高、施工作业区位于放射性厂房等因素，常常委托该公司具有监理证书却缺乏实际现场监理工作经验的人员担当该项目现场监理员，根据项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。同时由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未参与项目前期立项时的论证或后期项目实施时的设备物资采购过程，因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、项目管理和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要；另一方面由于公司“十二五”期间工程建设任务的急剧增加，而专职的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位常年工作任务较大，培训费用少，专业交流不足等因素，使得整个监理工作很难形成具有核心竞争力的企业。
三、监理单位适“度”代表业主单位管理好建设项目的基本保证
在建设项目施工阶段，业主单位对问题“度”的认识和把握，相当程度上决定了工作效果，也是业主单位代表管理好建设项目的基本保证。
1、适“度”处理好功利性与奉献性。工程施工阶段需要众多部门、人员的协同合作，尽管分工不同，但按约定完成工程任务以及追求效益的本质是相同的。在承认功利性的同时还要大力提倡奉献性。从某种角度讲，奉献性工作虽然一定程度上有损自身的眼前利益，但也可使功利最大化，使功利得到升华。比如，工程承包商为保证工程质量或进度，做了某些奉献性的工作，只要对工程有利，即使工程量不大，也很容易得到业主单位的赞许，从而可能赢得诸如工程款支付方面的便利或者承揽其它工程的机会。在工程施工阶段，倡导奉献性是业主单位代表化解矛盾的方法之一，但一味要求奉献是不现实的，也不符合市场规律。所以，业主单位代表要辩证地对待功利性与奉献性，掌握好“度”，努力做到“双赢”。
2、适“度”把握好前瞻性与现实性。业主单位代表要履行好职责，就要提升看问题的高度，对问题要有前瞻性。如果只局限于眼前，势必导致工作的被动。前瞻性本质上反映的是业主单位代表的大局意识和技术经验水平，反映的是业主单位代表对事物发展规律的认识。重视前瞻性，但不可好高骛远，对已经出现的现实情况，必须踏踏实实处置，要面对现实；另外，业主单位代表的职权是有限度的，要在职权范围内展开工作，这是现实性的另一含义。现实性是前瞻性的前提，离开现实的“前瞻”，只能是无稽之谈。所以，业主单位代表在对待前瞻性和现实性之间，也要有“度”。
3、适“度”对待计划性与随机性。业主单位代表所面临的工作千头万绪，计划性必不可少。合理的制定工作计划，使工作有条不紊地进行，是业主单位代表对工程施工过程实施有效管理的基础。计划的制定要综合各方面的因素，要符合工程施工的客观规律，实际上它集中反映了业主单位代表事前对工作过程“度”的认识。但在工程施工阶段，计划外的事件经常发生，随机性很大，如果业主单位代表将计划“僵化”，不能客观面对和及时处理随机事件，计划很可能变成一纸空文；如果因为随机事件的发生，而抛弃计划，将很可能导致工作紊乱。计划性工作要求业主单位代表头脑清醒，不可急躁冒进。正确区分和处理计划性工作和随机性工作，需要业主单位代表胸中有“度”，而且充分认识“度”的动态性，客观地把握好“度”。
四、业主单位如何联合监理单位做好项目管理工作
1、加强工程项目管理规范化
科工局及上级部门对于项目管理的质量要求也越来越高，对进度、投资、质量等提出了更高的要求，并成功应用了计划-执行-考核的项目JYK管理模式，所以对于高质量的管理需求越来越高，建立一个高质量的管理团队是每一个建设单位的必须。针对目前一些项目管理的问题，重点要抓好以下两方面内容：
（一）要打造一支高质量的项目管理人员队伍。人才是管理的关键，只有具有优秀的管理团队，进行运筹帷幄，组织管理，才能确保工程的顺利进行。要选拔专业的人才，重点培养工程类、经济类、管理类、法律类等方面人才，建立企业人才库，随时满足对项目管理工作的需求。
（二）要建立标准的工作规范。没有规矩不成方圆。依据工作管理规范，该管理的地方管理，该监理的地方坚决监理，工作内容互相渗透，互相支撑，绝不越权越位，保证工程的正常运行，一定要按部就班的执行各项管理条例，对于违反规范的严惩不怠。
2、促进工程监理和项目管理的接轨
两者接轨关键是要完善相关的法律法规，推进制度化的建设。市场经济是法制经济，必须要在法律的原则下运行。现在之所以出现监理和管理的错位、缺位，在很大的程度上就是因为国家相关的法律法规制定不完善，规定不严格，相关的措施不配套，规则不细致，而且相关的惩罚不到位，不落实，出现监理缺位的现象没人问津，法律没能从根本上保证监理的权利。缺乏监督机构，后续跟进的措施不完善。
（—）监理人员审核施工单位现场施工人员的资历、相关证件和人员结构的组成，对不能满足工程的施工质量、安全、进度要求的人员，建议施工单位进行调整。监理人员审查分包单位资质，对施工人员相关资格进行核对，加强对施工人员的质量意识、安全意识的宣传和督促。
（二）监理公司对自有的测量仪器，按照规定的时间间隔，送有资质的鉴定单位进行标定，确保测量仪器的准确度和精密度。监理人员须审核施工单位是否配备工程所需的施工设备，并要求保证所有设备都处于正常使用状态。凡进入施工现场的施工设备在使用前，监理应督促施工项目经理部的指定人员进行验证。塔吊、井架等起重设备必须经有资质的检测机构检测。对所有的施工设备进行定期的维护和保养。复核施工单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。建立施工机械、安全设施安全交底及验收情况汇总表。
（三）材料是工程的基礎。按合同规定，监理人员对进入施工现场的材料进行相应的质保资料的审查，并按要求见证取样检测，经检测合格后才准予使用。并建立建设工程材料监理监督台帐，对材料数量、规格、到场日期、使用部位、合格证和试验合格单编号进行详细登录，做到依据具有追溯性。
（四）项目监理组针对工程的技术复杂的关键部位、工序设质量控制点，以监理规划为框架，进一步分析研究专业特点、设计图纸及相关施工规范标准等技术资料，重点审核施工单位编制的施工组织设计或施工方案，编制专项监理细则或监理要点；审查施工安全方案，编写安全监理细则或要点。在监理细则或要点中，列出须旁站监理的关键部位、工序清单、质量与安全清单，并做好旁站监理登记和记录表。
（五）环境对工程施工影响很大。由于环境的影响，使得施工方案和工期受到限制。对环境要求高的地方，需对施工方案进行专家论证。一旦施工方案和监理细则确定后，就应加强对施工的管理，制定相应的预案措施，并根据情况在实施中不断调整，真正做到万无一失。
（六）加强信息化管理。项目监理组对一些重要项目，尤其是审核基坑的施工技术参数可贴在墙上，以便对支撑轴应力、地下水位的降水高度(承压水位高度)、周边建筑的位移等分析，均应画出曲线图，以预测基坑近期的变化趋势，确保基坑开挖安全。
3、充分发挥项目监理例会制度
监理例会是项目建设过程中由总监主持、按一定程序定期（一般以周、旬、月）召开的会议，是沟通情况、交流信息的纽带，是对工程质量、进度、投资、安全文明施工等各项活动管理的重要手段，是体现监理机构“守法、诚信、公正、科学”职业准则、赢得业主支持和施工单位认同的重要平台，可为监理工作的顺利开展创造条件。
（一）监理例会的准备工作
要高质量、高效率地开好监理例会，会前就必须认真细致地做好准备工作。会议要做到有的放矢，抓住重点。应检查上次例会决议的落实情况，收集本次例会周期内工程项目质量、进度、投资控制，合同、信息、安全、文明施工管理的工作信息、数据。要根据本次例会周期内施工中出现的问题确定会议主题。同时要做好与业主及施工单位的会前沟通，要取得业主支持并达成共识，从而达到例会目的。
（二）监理例会的方式
监理例会通常由总监主持，方式各异，笔者积多年监理工作实践认为会议按会前准备好的议题为主线，以总监发言为主、与会者讨论补充为辅、业主代表重点强调、会议小结为共识的会议方式利于集中思想、统一意见、减少重复，有效地控制会议进程，会议效果较好。
（三）监理例会的主要议题
监理例会的内容涉及工程质量、进度、投资控制和商务合同、安全、环保、文明施工、信息档案资料管理等内容，每次例会要根据近期的施工情况，突出重点、抓主要矛盾，做到有的放矢，注重实效。一般应通报对上次例会存在问题的解决和纪要的执行情况，对近期的施进度、质量进行分析和研究，重点指出当前存在的主要问题和整改措施，明确会后应完成的任务。
五、结束语
综上所述，业主单位在建设项目的实施过程中一定要更加重视自己肩负的责任，不断加强对第三方的监督和管理工作，确保工程项目的施工极具效率。
【参考文献】
[1]李进峰．我国建筑企业总承包管理现状分析及改进[J]．基建优化，2012，28（03）：118~119．
[2]董凯歌．浅谈施工总承包管理措施[J]．科技与企业，2011，27（12）：31~33．
[3]胡安辉。基于EPC模式的电厂技改项目管理[D]。硕士论文。2011．