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农民、农村和农业这个所谓的“三农”问题，长期是一个令各级政府困扰的大问题，而且近年来有愈演愈烈之势。改革开放初期，中央曾经针对农业问题连续发放五个一号文件，2006年中共中央一号文件又回归到了农业和农村，提出了建设社会主义新农村的命题。事实上，农业和农村问题的背后是我国城市发展不足，城市化进程缓慢的问题。农业的发展定位决定了农民问题不可能在农村体系内得到圆满解决。要解决农民和农村的问题，首先需要我们明确农业的定位。