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驱车前去采访的路上，路两旁是广袤而又美丽的锡林郭勒大草原。因为近期干旱少雨，本该绿油油的大草原已变为茫茫黄绿色，尽管这样，还是可以看见近处、远处正在散步或吃草的马、牛、羊，还有长得像“蘑菇”的草原蒙古包。
放眼望去，草原上长满了各式各样的草，随行的锡林浩特市草原监督管理局副局长阿拉塔告诉记者，锡林郭勒草原上的牧草拥有1000多个品种。草原上最显眼的草要数长得差不多半米高、牛羊很喜欢吃的针茅草。这些草已经长出倒尖刺，阿拉塔说，针茅草又叫狼针草，是草原区家畜的基本饲草。但每到夏季，针茅草颖果成熟时会长出硬尖和长芒，常常刺伤羊的口腔和皮肤，影响皮毛质量，这样会影响当年活羊的价格，于是当地将这种饲草加工成牲畜易吃的草颗粒。
从不感兴趣变成“香饽饽”
饲草产业是草原的基础产业，是生态产业、绿色产业、环保产业，是兼顾生态效益、经济效益和社会效益的产业。2014年1月27日，习近平总书记来到锡林浩特市东北部的毛登牧场饲草产业基地视察时说：“这可是牛马羊爱吃的香饽饽啊。”
据了解，随着国家禁牧、休牧、轮牧政策的实施，舍饲圈养的牲畜比例不断提高，对饲草的需求量不断增加。饲草产业作为解决草畜矛盾，保障畜牧业生产安全的重要手段，将成为产业开发的重点。在国家实施的草原生态保护补奖机制政策中，其中一项便是牧草良种补贴，鼓励牧区有条件的地方开展人工种草，增强饲草补充供应能力，中央财政按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴。每年实施补贴草原面积12068.7万亩，补贴资金120687万元。以记者采访当天算起，再过半个月，8月中旬就该到锡林郭勒草原打草的时候了。锡林浩特市农牧业局副局长宝力高告诉记者，锡林浩特全市可利用草场2054万亩，累计围封草场1370万亩，现有740万亩天然打草场。近几年，很多外省客户前来收购饲草，市场对饲草的需求正逐年增加，所以饲草价格行情也越来越好。以去年为例，饲草价格一吨在500-800元不等，最高的时候，一吨卖到850元，连存放很长时间的陈草也卖到600元一吨，可见牧草需求量非常大。
近几年饲草产量逐渐增加，一亩地打30-150斤不等。产量上来了，牧民收入也增加了。饲草已经成为当地牧民家庭收入很重要的一部分。甚至在草原禁牧区，牧草收入已经成为牧民最主要的收入，占到收入的30%左右。就这样，很多牧民或合作社逐渐认识到牧草的价值，开始着手做饲草产业，纷纷成立牧草合作社或公司。成立于2011年的朝克乌拉苏木图古日格嘎查布仁牧民养殖专业合作社就是这样一家合作社，合作社负责人布仁特木耳告诉记者，合作社除了养殖羊、牛、马牲畜外，还发展饲草产业。他说，一开始他对饲草并不感兴趣，但看到饲草的市场需求和前景后，他特意参观考察了全国很多地方的牧草产业，并从天津购买了饲草生产加工设备。如今，合作社生产的饲料已经开始供应合作社的33家社员。
草业加工、储备、机械设备逐渐完善
产业要想发展，仅仅是几家牧民或合作社简单粗放发展是不够的。在采访中，记者了解到，当地已涌现出多家以草为主要产业，专门生产牧草的草业生产加工企业。该市毛登牧场便是这样一家企业，牧场整合周边集中连片围封打草场200万亩，年打贮草达15万吨，分别占到全市打草场和打贮草的27%和30%。按照“企业投入、政府补贴、市场化运作”的方式，2012年牧场引入草都农牧业发展有限责任公司投资1.2亿元建设了饲草储备基地及交易中心，占地面积300亩，同时还建有现代化交易大厅、商铺及配套设施3000平方米。目前，毛登牧场已引进饲草加工企业5家，建有大型饲草储备库28座，饲草仓储能力达到3万吨，草颗粒精深加工能力达到10万吨，建成了集饲草仓储、加工、交易于一体的饲草产业基地。
与其他产业不同，饲草产业具有季节性，一般夏季草多，冬季草少。“现在，很多合作社和牧民开始建储草棚，草可以储存3年。这样的话一旦遇到灾年，牧民也不用担心牲畜的饲草问题了。”宝力高告诉记者。他说，目前，锡林浩特市已初步建立了饲草料储备体系。依托集中连片的打储草基地，建设市、苏木镇、嘎查三级饲草储备体系。有条件的苏木镇、嘎查通过牧民合作经济组织，建设饲草储备库，做到丰年储备，歉年备用。饲草储备库实行公司化经营，促进饲草料调剂、调购和外销，实行市场化运作。以草都公司为平台，当地通过建设饲草储备交易中心、销售终端店，优化各地牧草资源配置，解决青干草“丰年难销、灾年歉收”的问题，降低牧民调运饲草成本。
在采访途中，记者看到很多先进的饲草专用车，包括割草机、捆草机、运草机等停靠在路边。据了解，近年来，锡林浩特市推进农牧业机械化发展，优化机械化装备结构。全市农业耕播收、牧业割捆运机械化水平达到99%。农牧机呈现出“机具数量增加、机型结构改善、科技含量提高、服务功能增强、劳动生产效率明显提高”的发展态势。自2007年以来，该市依托农机购置补贴项目累计整合投入资金1.3亿元，购进大中型拖拉机、畜牧业养殖机械、排灌机械、种植施肥等机械6.6万台套。为突出农牧业机械集约化经营，标准化、规模化作业的示范引导作用，该市以购机补贴为契机，从机械配置、技术力量、机具场库棚规模等方面进行资金倾斜。那么这些补贴政策，如何才能让牧民们获知和了解呢？宝力高说，锡林浩特市每年会将具体的补贴政策，用手机短信方式发送给牧民，牧民可以根据具体情况自己定夺是否购买农机具。
“靠天吃饭”待改变
过去，草原的牧草被分为三份，三分之一被牛羊马吃掉，三分之一被践踏，三分之一没人管被风刮掉浪费了。“如今，牧草已经变成牧民眼中的宝，不管是简单卖掉还是加工成草颗粒，可实现百分之百利用。”宝力高告诉记者。
草原生态很脆弱，受气温、降雨量等因素影响，几乎每年都有不同时期、不同地区、不同程度的干旱发生，退化沙化的局面在一定区域内并未得到根本性扭转，对草业的发展造成一定程度的影响。宝力高说，由于草原面积大，目前无法做到大面积精细化管理，只有小面积或局部可以实现免耕补播、施肥、灌溉等，草原畜牧业依然无法摆脱“靠天吃饭”的现状，牲畜还是会遇到“夏季草多，冬季草少”的情况。同时，在饲草储备过程中存在诸多风险。饲草长时间储存会造成营养损失，影响销售价格，储存不当甚至会发生霉变，造成浪费。 尽管当地饲草产业有了一定的发展，但从产业发展的整体水平看，饲草产业还只是刚刚起步，并不成熟。宝力高说，当地饲草产业化水平偏低。草产业虽已逐渐起步发展，但缺乏上规模、上档次的大型龙头企业，整体水平还比较落后，仅仅是打成草捆销售，还没有形成规模化种植、经营和专业化生产，加工转化率低。饲草企业草产品生产加工相对滞后，科技含量偏低，以干草为原料进行的草粉、草颗粒、草块深加工以及添加各类营养元素的科学配方饲草料生产仍然较少。宝力高坦言：“ 好东西没卖出好价钱！当地一些企业或牧民只是把牧草当原料简单卖掉，没有附加值。如果将草加工成草颗粒，不仅可以提高牧草利用率，价格高，而且运输量增加，草的销售量也大了。过去散草时一车只能装载30-40吨牧草，而草颗粒可以装载50吨左右。”
当地先进、大型的饲草饲料生产、加工设备和先进、成熟的高科技生产技术配置相对滞后。宝力高说，尽管当地有毛登牧场和草都公司两家较大型牧草企业，但对于当地整体饲草产业发展来说，大型企业还是很少，无法带动草产业整体实力的大发展。
建设优质饲草基地
目前，在锡林浩特市当地，很多畜产品生产、加工企业牲畜所吃饲料是由本地草场提供的。这也给当地畜产品企业发展提供了便利。锡林郭勒盟正林畜产品有限责任公司总经理郭晓东告诉记者，公司养殖基地的牲畜主要在天然草场放牧，公司自己配饲料，给企业节省了不少成本。近些年，牧草价格稳中有升。内蒙古锡林郭勒肉食品有限责任公司副总经理尚智广告诉记者：“咱们牛羊吃的牧草不讲价格。农户承包草场，草都是自己的，本身没有什么成本，天然生长，基本零成本。”
虽然当地有草场优势，但饲草供应季节性不平衡在当地是个大问题。宝力高说，这就需要当地积极引导牧户丰年储草，以丰补歉。接下来，要解决的便是牧户饲草储备棚舍不足的问题。需要当地政府加大政策、项目扶持力度和资金支持力度。推进饲草储备体系建设，尽快建立饲草储备制度。参考国家“粮棉油”储备方式，建立饲草储备金制度，用于购草及储草站点建设。从选择适宜地区建立饲草储备库，提高饲草统筹利用水平和防灾抗灾能力，确保畜牧业安全生产。每个旗县市建一处大型储草站，每个苏木（镇）场建一处中小型储草基地，保证饲草合理调运半径。
为提高饲草产业化水平，宝力高说，当地将扶持饲草产业龙头企业和规模种植户，尽快形成产、销、储、运一条龙发展格局。通过招商引资发展饲草产业，引进一些集生产加工、储运销售、信息服务等一体化的草业龙头企业，发挥龙头带动作用，提升饲草产业开发水平。提高饲草产业生产科技含量，逐步推行草产品深加工、科学储存技术，提高草产品中添加科学配方草产品的比重，推广科学合理的草产品利用方式，实行长草短喂、营养搭配，不断提高饲草消化利用率，提升草产业的生态、经济和社会效益。加强科技支撑，研发配方草产品的生产加工，以便于满足不同时期不同畜种的饲养需求。
每年的5月至8月是牧草返青到打草的季节，也是人工草地建设的关键时期，由于时间非常集中，处于产业链上下游的企业或个人在这几个月的收入几乎占到全年收入的全部。干旱造成牧草产量下降，对反刍家畜养殖业造成致命打击，为此，当地将增加政府救灾资金的投入，引进饲草产业保险业务，建立人工草地和打草场保险制度。如果能参照种植业保险，由中央财政、地方财政、企业和个人按比例投资，为人工草地和打草场入保险，则能够缓解旱灾造成饲草价格上涨的压力，保障救灾资金及时到位。
如今，在我国养殖业逐渐快速发展，饲草市场需求不断加大的市场潮流下，锡林浩特市正根据自身草场优势，加强饲草产业的市场建设，在不断满足本区域内饲草需求的同时，积极发展外向型饲草产业，形成区域性集散地，建设成为优质饲草基地，推动天然有机牧草生产标准化、储备粮食化、经营商品化，打造保障绿色畜产品安全的第一车间，最终实现草业生态化、产业化、品牌化。
放眼望去，草原上长满了各式各样的草，随行的锡林浩特市草原监督管理局副局长阿拉塔告诉记者，锡林郭勒草原上的牧草拥有1000多个品种。草原上最显眼的草要数长得差不多半米高、牛羊很喜欢吃的针茅草。这些草已经长出倒尖刺，阿拉塔说，针茅草又叫狼针草，是草原区家畜的基本饲草。但每到夏季，针茅草颖果成熟时会长出硬尖和长芒，常常刺伤羊的口腔和皮肤，影响皮毛质量，这样会影响当年活羊的价格，于是当地将这种饲草加工成牲畜易吃的草颗粒。
从不感兴趣变成“香饽饽”
饲草产业是草原的基础产业，是生态产业、绿色产业、环保产业，是兼顾生态效益、经济效益和社会效益的产业。2014年1月27日，习近平总书记来到锡林浩特市东北部的毛登牧场饲草产业基地视察时说：“这可是牛马羊爱吃的香饽饽啊。”
据了解，随着国家禁牧、休牧、轮牧政策的实施，舍饲圈养的牲畜比例不断提高，对饲草的需求量不断增加。饲草产业作为解决草畜矛盾，保障畜牧业生产安全的重要手段，将成为产业开发的重点。在国家实施的草原生态保护补奖机制政策中，其中一项便是牧草良种补贴，鼓励牧区有条件的地方开展人工种草，增强饲草补充供应能力，中央财政按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴。每年实施补贴草原面积12068.7万亩，补贴资金120687万元。以记者采访当天算起，再过半个月，8月中旬就该到锡林郭勒草原打草的时候了。锡林浩特市农牧业局副局长宝力高告诉记者，锡林浩特全市可利用草场2054万亩，累计围封草场1370万亩，现有740万亩天然打草场。近几年，很多外省客户前来收购饲草，市场对饲草的需求正逐年增加，所以饲草价格行情也越来越好。以去年为例，饲草价格一吨在500-800元不等，最高的时候，一吨卖到850元，连存放很长时间的陈草也卖到600元一吨，可见牧草需求量非常大。
近几年饲草产量逐渐增加，一亩地打30-150斤不等。产量上来了，牧民收入也增加了。饲草已经成为当地牧民家庭收入很重要的一部分。甚至在草原禁牧区，牧草收入已经成为牧民最主要的收入，占到收入的30%左右。就这样，很多牧民或合作社逐渐认识到牧草的价值，开始着手做饲草产业，纷纷成立牧草合作社或公司。成立于2011年的朝克乌拉苏木图古日格嘎查布仁牧民养殖专业合作社就是这样一家合作社，合作社负责人布仁特木耳告诉记者，合作社除了养殖羊、牛、马牲畜外，还发展饲草产业。他说，一开始他对饲草并不感兴趣，但看到饲草的市场需求和前景后，他特意参观考察了全国很多地方的牧草产业，并从天津购买了饲草生产加工设备。如今，合作社生产的饲料已经开始供应合作社的33家社员。
草业加工、储备、机械设备逐渐完善
产业要想发展，仅仅是几家牧民或合作社简单粗放发展是不够的。在采访中，记者了解到，当地已涌现出多家以草为主要产业，专门生产牧草的草业生产加工企业。该市毛登牧场便是这样一家企业，牧场整合周边集中连片围封打草场200万亩，年打贮草达15万吨，分别占到全市打草场和打贮草的27%和30%。按照“企业投入、政府补贴、市场化运作”的方式，2012年牧场引入草都农牧业发展有限责任公司投资1.2亿元建设了饲草储备基地及交易中心，占地面积300亩，同时还建有现代化交易大厅、商铺及配套设施3000平方米。目前，毛登牧场已引进饲草加工企业5家，建有大型饲草储备库28座，饲草仓储能力达到3万吨，草颗粒精深加工能力达到10万吨，建成了集饲草仓储、加工、交易于一体的饲草产业基地。
与其他产业不同，饲草产业具有季节性，一般夏季草多，冬季草少。“现在，很多合作社和牧民开始建储草棚，草可以储存3年。这样的话一旦遇到灾年，牧民也不用担心牲畜的饲草问题了。”宝力高告诉记者。他说，目前，锡林浩特市已初步建立了饲草料储备体系。依托集中连片的打储草基地，建设市、苏木镇、嘎查三级饲草储备体系。有条件的苏木镇、嘎查通过牧民合作经济组织，建设饲草储备库，做到丰年储备，歉年备用。饲草储备库实行公司化经营，促进饲草料调剂、调购和外销，实行市场化运作。以草都公司为平台，当地通过建设饲草储备交易中心、销售终端店，优化各地牧草资源配置，解决青干草“丰年难销、灾年歉收”的问题，降低牧民调运饲草成本。
在采访途中，记者看到很多先进的饲草专用车，包括割草机、捆草机、运草机等停靠在路边。据了解，近年来，锡林浩特市推进农牧业机械化发展，优化机械化装备结构。全市农业耕播收、牧业割捆运机械化水平达到99%。农牧机呈现出“机具数量增加、机型结构改善、科技含量提高、服务功能增强、劳动生产效率明显提高”的发展态势。自2007年以来，该市依托农机购置补贴项目累计整合投入资金1.3亿元，购进大中型拖拉机、畜牧业养殖机械、排灌机械、种植施肥等机械6.6万台套。为突出农牧业机械集约化经营，标准化、规模化作业的示范引导作用，该市以购机补贴为契机，从机械配置、技术力量、机具场库棚规模等方面进行资金倾斜。那么这些补贴政策，如何才能让牧民们获知和了解呢？宝力高说，锡林浩特市每年会将具体的补贴政策，用手机短信方式发送给牧民，牧民可以根据具体情况自己定夺是否购买农机具。
“靠天吃饭”待改变
过去，草原的牧草被分为三份，三分之一被牛羊马吃掉，三分之一被践踏，三分之一没人管被风刮掉浪费了。“如今，牧草已经变成牧民眼中的宝，不管是简单卖掉还是加工成草颗粒，可实现百分之百利用。”宝力高告诉记者。
草原生态很脆弱，受气温、降雨量等因素影响，几乎每年都有不同时期、不同地区、不同程度的干旱发生，退化沙化的局面在一定区域内并未得到根本性扭转，对草业的发展造成一定程度的影响。宝力高说，由于草原面积大，目前无法做到大面积精细化管理，只有小面积或局部可以实现免耕补播、施肥、灌溉等，草原畜牧业依然无法摆脱“靠天吃饭”的现状，牲畜还是会遇到“夏季草多，冬季草少”的情况。同时，在饲草储备过程中存在诸多风险。饲草长时间储存会造成营养损失，影响销售价格，储存不当甚至会发生霉变，造成浪费。 尽管当地饲草产业有了一定的发展，但从产业发展的整体水平看，饲草产业还只是刚刚起步，并不成熟。宝力高说，当地饲草产业化水平偏低。草产业虽已逐渐起步发展，但缺乏上规模、上档次的大型龙头企业，整体水平还比较落后，仅仅是打成草捆销售，还没有形成规模化种植、经营和专业化生产，加工转化率低。饲草企业草产品生产加工相对滞后，科技含量偏低，以干草为原料进行的草粉、草颗粒、草块深加工以及添加各类营养元素的科学配方饲草料生产仍然较少。宝力高坦言：“ 好东西没卖出好价钱！当地一些企业或牧民只是把牧草当原料简单卖掉，没有附加值。如果将草加工成草颗粒，不仅可以提高牧草利用率，价格高，而且运输量增加，草的销售量也大了。过去散草时一车只能装载30-40吨牧草，而草颗粒可以装载50吨左右。”
当地先进、大型的饲草饲料生产、加工设备和先进、成熟的高科技生产技术配置相对滞后。宝力高说，尽管当地有毛登牧场和草都公司两家较大型牧草企业，但对于当地整体饲草产业发展来说，大型企业还是很少，无法带动草产业整体实力的大发展。
建设优质饲草基地
目前，在锡林浩特市当地，很多畜产品生产、加工企业牲畜所吃饲料是由本地草场提供的。这也给当地畜产品企业发展提供了便利。锡林郭勒盟正林畜产品有限责任公司总经理郭晓东告诉记者，公司养殖基地的牲畜主要在天然草场放牧，公司自己配饲料，给企业节省了不少成本。近些年，牧草价格稳中有升。内蒙古锡林郭勒肉食品有限责任公司副总经理尚智广告诉记者：“咱们牛羊吃的牧草不讲价格。农户承包草场，草都是自己的，本身没有什么成本，天然生长，基本零成本。”
虽然当地有草场优势，但饲草供应季节性不平衡在当地是个大问题。宝力高说，这就需要当地积极引导牧户丰年储草，以丰补歉。接下来，要解决的便是牧户饲草储备棚舍不足的问题。需要当地政府加大政策、项目扶持力度和资金支持力度。推进饲草储备体系建设，尽快建立饲草储备制度。参考国家“粮棉油”储备方式，建立饲草储备金制度，用于购草及储草站点建设。从选择适宜地区建立饲草储备库，提高饲草统筹利用水平和防灾抗灾能力，确保畜牧业安全生产。每个旗县市建一处大型储草站，每个苏木（镇）场建一处中小型储草基地，保证饲草合理调运半径。
为提高饲草产业化水平，宝力高说，当地将扶持饲草产业龙头企业和规模种植户，尽快形成产、销、储、运一条龙发展格局。通过招商引资发展饲草产业，引进一些集生产加工、储运销售、信息服务等一体化的草业龙头企业，发挥龙头带动作用，提升饲草产业开发水平。提高饲草产业生产科技含量，逐步推行草产品深加工、科学储存技术，提高草产品中添加科学配方草产品的比重，推广科学合理的草产品利用方式，实行长草短喂、营养搭配，不断提高饲草消化利用率，提升草产业的生态、经济和社会效益。加强科技支撑，研发配方草产品的生产加工，以便于满足不同时期不同畜种的饲养需求。
每年的5月至8月是牧草返青到打草的季节，也是人工草地建设的关键时期，由于时间非常集中，处于产业链上下游的企业或个人在这几个月的收入几乎占到全年收入的全部。干旱造成牧草产量下降，对反刍家畜养殖业造成致命打击，为此，当地将增加政府救灾资金的投入，引进饲草产业保险业务，建立人工草地和打草场保险制度。如果能参照种植业保险，由中央财政、地方财政、企业和个人按比例投资，为人工草地和打草场入保险，则能够缓解旱灾造成饲草价格上涨的压力，保障救灾资金及时到位。
如今，在我国养殖业逐渐快速发展，饲草市场需求不断加大的市场潮流下，锡林浩特市正根据自身草场优势，加强饲草产业的市场建设，在不断满足本区域内饲草需求的同时，积极发展外向型饲草产业，形成区域性集散地，建设成为优质饲草基地，推动天然有机牧草生产标准化、储备粮食化、经营商品化，打造保障绿色畜产品安全的第一车间，最终实现草业生态化、产业化、品牌化。