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改革开放以来，我国城镇企业基本养老保险制度制定了一系列政策、法规，经过十几年的运行，成效十分明显。但是占全国总人口70％以上的农民养老保险问题至今还没有得到解决。党的十六届五中全会强调，推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务。我国是一个农业大国，解决好农村养老问题，就等于解决了我国大部分老年人的基本生活问题。加快农村养老保险制度改革，对于全面建立小康社会，构建和谐家园，具有非常重要的作用。