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平舆县位于河南省驻马店市与安徽交界处,总人口达95万,辖五个镇十二个乡和两个街道办事处,占地面积1282平方公里,是国家扶贫开发重点县、全国东西合作示范县。随着社会结构发生变化,经济快速发展的同时存在许多不容忽视的问题,如县域基础设施覆盖面和服务能力较低;农民子女教育问题;各城镇之间发展差距大且存在二元结构;城镇扩建与农作物用地的矛盾;区域基础设施建设对城镇间联系和流通之间支撑不足等。