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铁道部在全路推行“安全风险管理”重要工作部署以来，各铁路局在推行实施“安全风险管理”工作中不断总结探索，用安全风险管理理论指导铁路安全生产的方方面面，同时又用自身实践丰富安全风险管理理论的内容。当前，随着铁路企业“安全风险管理”工作逐步向深入推进，我国铁路已经取得了很大的成绩，但是也出现了一些问题，为了使工作更上一层楼，笔者认为今后在推进我国铁路企业安全风险管理工作中必须要把握好以下几点。
一、安全风险管理工作要把握好“转变”和“科学”两个关键词
作为对国家经济发展、民生保障和国防建设最为重要的行业之一的铁路，随着线路提速、高铁投入运营及重载运输的大力发展，面临的风险种类与以往相比都不同程度地发生了很大的变化。这就要求铁路企业必须采用科学的安全管理理念和方法，才能切实解决铁路安全遇到的新情况、新问题，进而保证铁路安全工作的持续和稳定。正是在这种情况下，铁道部把原有的安全管理工作提升到安全风险管理层面，充分体现传统管理模式与当代科学管理理念的紧密结合，是铁路“转变发展方式，实现科学发展”具体体现，是铁路企业不断追求自我提升、自我创新的见证。
那么在推进铁路安全风险管理的工作中，如何把握“转变”和“科学”这两个关键词呢？一是要坚持从“人”这个生产力中最活跃的因素入手。安全风险管理不能只注重对物的管理，更要注重对“人”的管理。在铁路企业以往的安全工作中，虽然制定了严密的规章制度和严格的劳动纪律，但是传统的就安全抓安全，就管理抓管理的做法，严重地割裂了人与安全的天然联系，没有意识到“人”以及对人的管理才是保证安全的第一要素。今后的安全风险管理必须要在企业文化上更深层次地体现人的因素，要把管理的硬属性和企业文化的软属性统一起来，用先进的安全观念、安全知识、安全技术等培育具有安全素质的人，从根本上来保证铁路企业能够安全高效运行。其二要注重安全风险管理要以构建一个安全风险管理控制体系为最终目标。铁道部盛光祖部长在讲话中明确的谈到了这一点。“全路要继续深入推行安全风险管理，坚持从管理入手，重点抓好强化安全管理基础、加强安全生产过程控制、健全安全考核机制、加强企业安全文化建设四个方面工作，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，实现铁路安全管理的有序、高效、可控。”这一点与以往铁路系统内部每个单位和部门关起门来自己搞自己的安全工作，制定自己的安全措施的做法是截然不同的。安全风险管理工作是一项科学的、长期的、系统性工程，要求铁路系统的各个部分必须注重相互的配合和联系，它必将贯穿今后铁路发展的方方面面。
二、安全风险管理是对铁路原有安全管理的完善和补充
安全生产对于铁路企业而言，一直是一个长期、永恒的主题。只有在确保了安全生产的前提下，才有可能去谈企业发展。以往铁路推进安全工作的办法不少，形式多样，规章制度也很繁杂，可是从未形成有效的长期机制或完备的制度办法。安全风险管理作为一种先进的管理办法，是不是需要铁路企业抛开原有的体系，另起炉灶呢？显然不是。安全风险管理，是通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先级和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标。安全风险管理的主要特征，就是在认可风险现实存在的基础之上，主动作为、想方设法、降低风险、化解风险，把坏的可能性降到最低，使安全风险处于受控状态或范围，从而达到防患于未然目的。
安全风险管理与铁路传统的安全管理是有着内在联系的。一是两者的根本目标是一致的，都是为了保障和实现铁路企业的安全生产和经营活动；二是两者的管理内容有着很多的相似之处，如都强调对生产过程的严格控制；三是在管理理念方面，它们的实质都是严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。因此，铁路推行安全风险管理，就是在现有工作的基础上，更加深入地去探究安全问题产生的深层次原因，从源头上防控安全风险。这是对铁路原有安全管理方式方法和管理制度、管理体制的变革，更是对铁路传统安全管理的完善和补充。作为铁路企业既要肯定原有的经验和办法，又要创新科学管理手段，注重思路、理念的提高，深入思考产生安全问题的深层次原因，找准安全问题的源头。
三、铁路安全工作的管理科学化是安全风险管理的内在要求
当前，中国的先进企业普遍地引进了现代企业制度，实现了制度的创新和变革，逐步由经验管理阶段过渡到科学管理阶段。但是，中國企业管理科学化的进程是不平衡的，一些相对滞后的行业，当务之急是加强管理的基础工作，完善各项管理制度，并尽快树立制度的权威，要由经验管理迈上科学管理的快车道。
近年来随着企业的发展，尤其是动车组、客运专线的不断开行，铁路逐步走上了科学管理的道路，但是在日常安全管理中经验管理的烙印还是非常的明显。这主要表现在：一是安全管理的基础工作薄弱。许多部门缺乏规范的工作制度和职位职责，工作量无明确标准和完善的统计办法，这就限制了管理现代化和科学化水平。二是规章制度不健全。虽然铁路企业已经制定了很多关于安全的制度、办法、原则等等，但是一直没有形成科学的制度体系。而且制度执行起来人为因素很大，有法不依、执法不严的情况时有发生，形成了管理上的随意性。三是组织机构不规范，职责不清晰。由于客观原因，铁路存在着一个庞大的企业组织机构，这就很容易造成职能不清，扯皮不止，效率低下的情形。四是安全管理稳定性差。铁路企业的一些部门在安全管理中的人治色彩很浓。管理方式受一把手个人影响极大，结果导致管理的稳定性很差。这个部门换一个主要领导，企业的运营秩序往往发生很大波动，这就直接导致了安全风险的产生。
要想提升铁路安全管理科学化水平，进一步做好铁路“安全风险管理”工作，一要加强基础管理建设，杜绝安全管理漏洞。要制定完备的安全工作制度，明确岗位职责，健全完善各项规章制度。二要加强系统管理建设，改变以往管理条块分割严重，每个部门只从自身制定管理制度和规章，没有整体意识的缺陷。三要加强干部作风建设。老话说：火车跑得快，全靠车头带。领导干部掌握着决策权，具体组织和指挥本单位安全风险管理工作的开展，对工作成效具有重要影响。领导干部理解安全风险管理的程度，决定着实际工作的力度和成效。要想搞好安全风险工作，必须有一支有能力的干部队伍，能够切实贯彻好执行好风险管理工作。如果领导干部搞“形象工程”，就会严重脱离群众，影响广大职工贯彻落实安全风险管理的决心和信心。领导干部只有以认认真真的态度、扎扎实实的作风、才能凝聚起全体职工的巨大热情和力量，把安全风险管理工作真正落到实处。
四、做好安全风险管理工作必须要调动广大铁路员工安全生产的积极性
在当前的社会条件下，做好安全风险管理工作已经不能仅仅依靠原有的管理方式，必须还要把经验管理向科学管理乃至文化管理延伸。
纵观全球企业管理的发展史，基本上都分为经验管理、科学管理、文化管理这三个阶段，其总的趋势是管理的逐步软化。其中科学管理是在当时的社会条件下推行的，在迅速提高劳动生产率的同时，出现了“忽视人性”、劳动关系紧张等消极后果。这种单纯强调重奖重罚的所谓“理性管理”具有很大的局限性。为了克服这种局限，铁路企业在推行安全风险管理时，必须要注意调动员工的积极性、创造性。
要想充分调动起广大员工的积极性，应注意以下三点。一要以人为本。在推行安全风险管理的同时，不能把人当物去管理，应该发扬铁路企业的优良传统，尊重职工的主体地位。充分发挥工会、职代会在管理中的作用。二要培养职工敬业爱岗的精神。应该利用各种手段充分激发职工“敬业爱岗”的精神，使他们自觉遵守规章制度，而不是成为规章制度的奴隶。使他们从管理的被动接受者转变为主动配合者。三要继续加强企业文化建设，培育与安全风险管理相配套的优良的企业文化。
总之，要想确保铁路生产能够长期安全稳定，最终还是要依靠全体铁路员工的努力。必须通过不同的方式去关怀员工，这样才能使他们敬业爱岗；必须通过不同的方式去引导员工，这样才能使他们自觉成为安全生产的标兵和模范；必须充分调动广大员工做好安全工作的积极性，这样才能使铁路的安全风险管理工作有源源不断的动力。
（作者单位：郑州铁路局党校）
一、安全风险管理工作要把握好“转变”和“科学”两个关键词
作为对国家经济发展、民生保障和国防建设最为重要的行业之一的铁路，随着线路提速、高铁投入运营及重载运输的大力发展，面临的风险种类与以往相比都不同程度地发生了很大的变化。这就要求铁路企业必须采用科学的安全管理理念和方法，才能切实解决铁路安全遇到的新情况、新问题，进而保证铁路安全工作的持续和稳定。正是在这种情况下，铁道部把原有的安全管理工作提升到安全风险管理层面，充分体现传统管理模式与当代科学管理理念的紧密结合，是铁路“转变发展方式，实现科学发展”具体体现，是铁路企业不断追求自我提升、自我创新的见证。
那么在推进铁路安全风险管理的工作中，如何把握“转变”和“科学”这两个关键词呢？一是要坚持从“人”这个生产力中最活跃的因素入手。安全风险管理不能只注重对物的管理，更要注重对“人”的管理。在铁路企业以往的安全工作中，虽然制定了严密的规章制度和严格的劳动纪律，但是传统的就安全抓安全，就管理抓管理的做法，严重地割裂了人与安全的天然联系，没有意识到“人”以及对人的管理才是保证安全的第一要素。今后的安全风险管理必须要在企业文化上更深层次地体现人的因素，要把管理的硬属性和企业文化的软属性统一起来，用先进的安全观念、安全知识、安全技术等培育具有安全素质的人，从根本上来保证铁路企业能够安全高效运行。其二要注重安全风险管理要以构建一个安全风险管理控制体系为最终目标。铁道部盛光祖部长在讲话中明确的谈到了这一点。“全路要继续深入推行安全风险管理，坚持从管理入手，重点抓好强化安全管理基础、加强安全生产过程控制、健全安全考核机制、加强企业安全文化建设四个方面工作，构建全面、全员、全过程的安全风险控制体系，实现铁路安全管理的有序、高效、可控。”这一点与以往铁路系统内部每个单位和部门关起门来自己搞自己的安全工作，制定自己的安全措施的做法是截然不同的。安全风险管理工作是一项科学的、长期的、系统性工程，要求铁路系统的各个部分必须注重相互的配合和联系，它必将贯穿今后铁路发展的方方面面。
二、安全风险管理是对铁路原有安全管理的完善和补充
安全生产对于铁路企业而言，一直是一个长期、永恒的主题。只有在确保了安全生产的前提下，才有可能去谈企业发展。以往铁路推进安全工作的办法不少，形式多样，规章制度也很繁杂，可是从未形成有效的长期机制或完备的制度办法。安全风险管理作为一种先进的管理办法，是不是需要铁路企业抛开原有的体系，另起炉灶呢？显然不是。安全风险管理，是通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先级和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标。安全风险管理的主要特征，就是在认可风险现实存在的基础之上，主动作为、想方设法、降低风险、化解风险，把坏的可能性降到最低，使安全风险处于受控状态或范围，从而达到防患于未然目的。
安全风险管理与铁路传统的安全管理是有着内在联系的。一是两者的根本目标是一致的，都是为了保障和实现铁路企业的安全生产和经营活动；二是两者的管理内容有着很多的相似之处，如都强调对生产过程的严格控制；三是在管理理念方面，它们的实质都是严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。因此，铁路推行安全风险管理，就是在现有工作的基础上，更加深入地去探究安全问题产生的深层次原因，从源头上防控安全风险。这是对铁路原有安全管理方式方法和管理制度、管理体制的变革，更是对铁路传统安全管理的完善和补充。作为铁路企业既要肯定原有的经验和办法，又要创新科学管理手段，注重思路、理念的提高，深入思考产生安全问题的深层次原因，找准安全问题的源头。
三、铁路安全工作的管理科学化是安全风险管理的内在要求
当前，中国的先进企业普遍地引进了现代企业制度，实现了制度的创新和变革，逐步由经验管理阶段过渡到科学管理阶段。但是，中國企业管理科学化的进程是不平衡的，一些相对滞后的行业，当务之急是加强管理的基础工作，完善各项管理制度，并尽快树立制度的权威，要由经验管理迈上科学管理的快车道。
近年来随着企业的发展，尤其是动车组、客运专线的不断开行，铁路逐步走上了科学管理的道路，但是在日常安全管理中经验管理的烙印还是非常的明显。这主要表现在：一是安全管理的基础工作薄弱。许多部门缺乏规范的工作制度和职位职责，工作量无明确标准和完善的统计办法，这就限制了管理现代化和科学化水平。二是规章制度不健全。虽然铁路企业已经制定了很多关于安全的制度、办法、原则等等，但是一直没有形成科学的制度体系。而且制度执行起来人为因素很大，有法不依、执法不严的情况时有发生，形成了管理上的随意性。三是组织机构不规范，职责不清晰。由于客观原因，铁路存在着一个庞大的企业组织机构，这就很容易造成职能不清，扯皮不止，效率低下的情形。四是安全管理稳定性差。铁路企业的一些部门在安全管理中的人治色彩很浓。管理方式受一把手个人影响极大，结果导致管理的稳定性很差。这个部门换一个主要领导，企业的运营秩序往往发生很大波动，这就直接导致了安全风险的产生。
要想提升铁路安全管理科学化水平，进一步做好铁路“安全风险管理”工作，一要加强基础管理建设，杜绝安全管理漏洞。要制定完备的安全工作制度，明确岗位职责，健全完善各项规章制度。二要加强系统管理建设，改变以往管理条块分割严重，每个部门只从自身制定管理制度和规章，没有整体意识的缺陷。三要加强干部作风建设。老话说：火车跑得快，全靠车头带。领导干部掌握着决策权，具体组织和指挥本单位安全风险管理工作的开展，对工作成效具有重要影响。领导干部理解安全风险管理的程度，决定着实际工作的力度和成效。要想搞好安全风险工作，必须有一支有能力的干部队伍，能够切实贯彻好执行好风险管理工作。如果领导干部搞“形象工程”，就会严重脱离群众，影响广大职工贯彻落实安全风险管理的决心和信心。领导干部只有以认认真真的态度、扎扎实实的作风、才能凝聚起全体职工的巨大热情和力量，把安全风险管理工作真正落到实处。
四、做好安全风险管理工作必须要调动广大铁路员工安全生产的积极性
在当前的社会条件下，做好安全风险管理工作已经不能仅仅依靠原有的管理方式，必须还要把经验管理向科学管理乃至文化管理延伸。
纵观全球企业管理的发展史，基本上都分为经验管理、科学管理、文化管理这三个阶段，其总的趋势是管理的逐步软化。其中科学管理是在当时的社会条件下推行的，在迅速提高劳动生产率的同时，出现了“忽视人性”、劳动关系紧张等消极后果。这种单纯强调重奖重罚的所谓“理性管理”具有很大的局限性。为了克服这种局限，铁路企业在推行安全风险管理时，必须要注意调动员工的积极性、创造性。
要想充分调动起广大员工的积极性，应注意以下三点。一要以人为本。在推行安全风险管理的同时，不能把人当物去管理，应该发扬铁路企业的优良传统，尊重职工的主体地位。充分发挥工会、职代会在管理中的作用。二要培养职工敬业爱岗的精神。应该利用各种手段充分激发职工“敬业爱岗”的精神，使他们自觉遵守规章制度，而不是成为规章制度的奴隶。使他们从管理的被动接受者转变为主动配合者。三要继续加强企业文化建设，培育与安全风险管理相配套的优良的企业文化。
总之，要想确保铁路生产能够长期安全稳定，最终还是要依靠全体铁路员工的努力。必须通过不同的方式去关怀员工，这样才能使他们敬业爱岗；必须通过不同的方式去引导员工，这样才能使他们自觉成为安全生产的标兵和模范；必须充分调动广大员工做好安全工作的积极性，这样才能使铁路的安全风险管理工作有源源不断的动力。
（作者单位：郑州铁路局党校）