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摘要：本文就公路工程的变更及控制策略研究这个课题，谈到公路工程变更的管理概况，具体谈到公路建设工程项目变更管理的现状以及工程变更对它的影响。继而提出加强公路建设项目工程变更管理的控制策略。从不同方面论述加强公路工程的变更管理、控制公路工程的变更的策略，达到工程预期的目标。
关键词：公路；工程变更；管理控制；探析
公路工程具有工期长、规模大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，所以发生工程变更是较常见的。近年来，随着我国经济的高速发展，我国的交通基础设施建设也得到较大的发展。对公路的基本建设投资力度也不断的加大。与此同时，交通运输的发展面临着严峻复杂的挑战：如发展方式的转变，节能减排的大力推进、气候变化的应对，绿色交通的发展等。所以，体现在工程建设管理中，就是要进一步的提高投资效益，工程的变更会给工程人为的造成很多的困难，如有的变更增加了公路工程的造价、影响工程的进度等。所以工程中对变更的控制对于工程的建设意义重大。以下就公路工程的变更及控制策略研究作相关探讨。
1 工程变更的产生
1.1 工程变更的范围。工程变更，从广义上讲对合同的组成部分的任何变动，都可以称之为变更，它既包括工程实施中形式的变更、工程量的增减、工程质量标准和等级的变动同时又包括合同条件的修改。而传统意义上的工程变更则仅限于设计变更和施工图有关部分。
1.2 工程变更的性质。任何部分的变更，业主、监理和承包商都可以提出，但是FIDIC条件规定，无论哪一方提出的变更都应由监理工程师来最终处理，并报业主批准备案，监理工程师发出有关变更的指令，该指令一经发出应视为合同的组成部分。因此工程的变更具有一定的法律强制性。实质上讲工程变更是对合同文件进行修正，补充，使其更加完善。
2 公路工程的变更管理的概况
2.1 公路工程变更的定义
引用相关文件对公路工程的变更的定义：“它是指该工程项目在完成招标投标工作后，在实际的施工过程中由于业主、设计、承包商及其他原因引起的工程技术文件、合同约定施工条件、工程量等的改变的统称。”
2.2 公路工程变更对工程项目管理的影响
2.2.1 工程变更对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题，所以，相应地要发生一些工程的变更问题。这样就会对工资的前期预算投资带来影响。
2.2.2 工程变更对工程施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，可使单位资源完成的产值更多，投入产出比增大，效率提高，成本降低，进而增加效益。“投标靠低价，盈利靠变更”也正是变更影响成本的一种真实反映。
2.2.3 公路工程变更对工程进度的影响。在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往就会增大工程量。对处于关键线路上的工程项目进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后，这样就会严重的影响施工的进度。再则，施工的过程中对重大的工程变更就会牵涉到许多的技术和相关的审批程序，甚至有的还要通过专家的论证，这些都会给工程进度带来影响。
3 公路工程的变更及控制的策略
3.1 提高工程设计质量，减少工程的变更引用相关统计资料：“由勘察设计原因造成工程变更，影响投资变化的幅度一般为2%～20%”。可见，设计对于工程来说起着至关重要的作用。提高工程设计质量主要做到以下几点：其一，对设计的方案、重点工程及勘察的基础资料等进行严格的监理，并督促设计单位严格执行设计规范。其二，设计单位参与到工程的招标工作当中，承诺招标的工程量清单的数量，如因设计的原因造成工程量的增加应按一定的比例承担相应的责任。其三，树立工程经济和工程技术同等重要的观念，重视对设计人员和概算人员的素质的培训，增强他们的经济观念，使设计人员、概算人员不仅应了解工程的设计，而且熟悉工程的预算编制。
3.2 规范现场确认控制，加强工程变更的管理这块主要体现在：其一，建设单位的相关管理人员应该经常的深入到施工现场，及时的对出现的工程变更事项按照相关的规定进行科学的处理。其二，对公路工程项目实际的工程数量应对照相关的图纸进行严格的计算.计量。其三，用以人为本、经济适用、量力而行的原则，在较大数额变更时进行多方论证，也可以组织相关的专家进行专题论证，严格控制变更的金额，寻求较经济、合理、科学的变更方案。
3.3 设立严格的设计变更审批程序设计的变更一般情况下是由施工单位提出申请，逐级上报。按照相关规定：“变更决策应由业主组织施工单位，设计部门，监理部门，必要时请省、市级主管部门进行现场办公，对施工单位提出的变更实际勘察，确定所提出变更是否可行。”
再则，施工单位应该提交支持该项变更的各类基础的数据，这包括各种试验单，变更前后拍摄的工程照片，这些都作为原始的记录。确定工程的数量，写现场的勘察纪要，签署相关部门的意见，纪要中对日期、参加人员、变更的事由、变更的内容及工程数量都要进行细致的填写。然后申报《设计变更报审表》，还要附设计变更的计算表，经过逐级的签字批准，才可以对变更的工程进行施工。
3.4 加强工程的信息化管理从工程开始就建立一个该工程的数据库，如果遇到项目的变更，就可以快捷的调出数据，进行核查，随时将批准后的变更更新进入数据库。这样为工程建立一套完整的档案，达到防止施工单位和有的监理弄虚作假的目的。
4 结束语
目前在公路基本建设过程中，由于事权划分、建设工期要求、工作力度等方面的原因；再则，公路建设项目的建设周期长、施工线路长、沿线地形地质条件复杂以及沿线地方政府不同的要求等因素的影响，公路工程在施工阶段工程的变更频繁发生。根据近年来有关项目的工程变更资料统计显示：平均每千米的变更的次数达9项之多。工程的变更，造成实际发生的工程数量与原设计（合同）数量的差异较大，再则，大多数的工程变更都超出了原设计图纸或者招标文件规模，因而工程投资相应增加的幅度亦较大，有些项目最终竣工决算金额甚至超出投资概算规模。
从以上内容可见，工程的变更是公路工程在实施的过程中很难避免，所以变更在公路工程中是大家都不愿意看到的事情，无论变更的结果怎样，它都会大家带来相关的损失。所以怎样将工程变更控制在最小的范围内是一个大家关注的课题。以上就这个课题提出了几点自己的意见，以供参考。
参考文献：
[1] 郑晓云.试论电力建设项目工程变更的管理与控制[J].电力技术经济，2012，（03）.
[2] 文艺屏.FIDIC合同条款下工程索赔探讨及实务[J].大众科技，2011，（07）.
[3] 尹健.建设项目工期管理方法及其应用研究[D].北京：北京交通大学，2008.
[4] 杨会云.工程量清单计价模式下的投标报价决策研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2009.
[5] 徐天予.浅析高等级公路建设过程中变更设计的控制[J].辽宁交通科技，2011，（01）.
[6] 栗秋兰.高等级公路建设过程中变更设计的控制[J].交通科技与经济，2012，（04）.
关键词：公路；工程变更；管理控制；探析
公路工程具有工期长、规模大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，所以发生工程变更是较常见的。近年来，随着我国经济的高速发展，我国的交通基础设施建设也得到较大的发展。对公路的基本建设投资力度也不断的加大。与此同时，交通运输的发展面临着严峻复杂的挑战：如发展方式的转变，节能减排的大力推进、气候变化的应对，绿色交通的发展等。所以，体现在工程建设管理中，就是要进一步的提高投资效益，工程的变更会给工程人为的造成很多的困难，如有的变更增加了公路工程的造价、影响工程的进度等。所以工程中对变更的控制对于工程的建设意义重大。以下就公路工程的变更及控制策略研究作相关探讨。
1 工程变更的产生
1.1 工程变更的范围。工程变更，从广义上讲对合同的组成部分的任何变动，都可以称之为变更，它既包括工程实施中形式的变更、工程量的增减、工程质量标准和等级的变动同时又包括合同条件的修改。而传统意义上的工程变更则仅限于设计变更和施工图有关部分。
1.2 工程变更的性质。任何部分的变更，业主、监理和承包商都可以提出，但是FIDIC条件规定，无论哪一方提出的变更都应由监理工程师来最终处理，并报业主批准备案，监理工程师发出有关变更的指令，该指令一经发出应视为合同的组成部分。因此工程的变更具有一定的法律强制性。实质上讲工程变更是对合同文件进行修正，补充，使其更加完善。
2 公路工程的变更管理的概况
2.1 公路工程变更的定义
引用相关文件对公路工程的变更的定义：“它是指该工程项目在完成招标投标工作后，在实际的施工过程中由于业主、设计、承包商及其他原因引起的工程技术文件、合同约定施工条件、工程量等的改变的统称。”
2.2 公路工程变更对工程项目管理的影响
2.2.1 工程变更对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题，所以，相应地要发生一些工程的变更问题。这样就会对工资的前期预算投资带来影响。
2.2.2 工程变更对工程施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，可使单位资源完成的产值更多，投入产出比增大，效率提高，成本降低，进而增加效益。“投标靠低价，盈利靠变更”也正是变更影响成本的一种真实反映。
2.2.3 公路工程变更对工程进度的影响。在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往就会增大工程量。对处于关键线路上的工程项目进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后，这样就会严重的影响施工的进度。再则，施工的过程中对重大的工程变更就会牵涉到许多的技术和相关的审批程序，甚至有的还要通过专家的论证，这些都会给工程进度带来影响。
3 公路工程的变更及控制的策略
3.1 提高工程设计质量，减少工程的变更引用相关统计资料：“由勘察设计原因造成工程变更，影响投资变化的幅度一般为2%～20%”。可见，设计对于工程来说起着至关重要的作用。提高工程设计质量主要做到以下几点：其一，对设计的方案、重点工程及勘察的基础资料等进行严格的监理，并督促设计单位严格执行设计规范。其二，设计单位参与到工程的招标工作当中，承诺招标的工程量清单的数量，如因设计的原因造成工程量的增加应按一定的比例承担相应的责任。其三，树立工程经济和工程技术同等重要的观念，重视对设计人员和概算人员的素质的培训，增强他们的经济观念，使设计人员、概算人员不仅应了解工程的设计，而且熟悉工程的预算编制。
3.2 规范现场确认控制，加强工程变更的管理这块主要体现在：其一，建设单位的相关管理人员应该经常的深入到施工现场，及时的对出现的工程变更事项按照相关的规定进行科学的处理。其二，对公路工程项目实际的工程数量应对照相关的图纸进行严格的计算.计量。其三，用以人为本、经济适用、量力而行的原则，在较大数额变更时进行多方论证，也可以组织相关的专家进行专题论证，严格控制变更的金额，寻求较经济、合理、科学的变更方案。
3.3 设立严格的设计变更审批程序设计的变更一般情况下是由施工单位提出申请，逐级上报。按照相关规定：“变更决策应由业主组织施工单位，设计部门，监理部门，必要时请省、市级主管部门进行现场办公，对施工单位提出的变更实际勘察，确定所提出变更是否可行。”
再则，施工单位应该提交支持该项变更的各类基础的数据，这包括各种试验单，变更前后拍摄的工程照片，这些都作为原始的记录。确定工程的数量，写现场的勘察纪要，签署相关部门的意见，纪要中对日期、参加人员、变更的事由、变更的内容及工程数量都要进行细致的填写。然后申报《设计变更报审表》，还要附设计变更的计算表，经过逐级的签字批准，才可以对变更的工程进行施工。
3.4 加强工程的信息化管理从工程开始就建立一个该工程的数据库，如果遇到项目的变更，就可以快捷的调出数据，进行核查，随时将批准后的变更更新进入数据库。这样为工程建立一套完整的档案，达到防止施工单位和有的监理弄虚作假的目的。
4 结束语
目前在公路基本建设过程中，由于事权划分、建设工期要求、工作力度等方面的原因；再则，公路建设项目的建设周期长、施工线路长、沿线地形地质条件复杂以及沿线地方政府不同的要求等因素的影响，公路工程在施工阶段工程的变更频繁发生。根据近年来有关项目的工程变更资料统计显示：平均每千米的变更的次数达9项之多。工程的变更，造成实际发生的工程数量与原设计（合同）数量的差异较大，再则，大多数的工程变更都超出了原设计图纸或者招标文件规模，因而工程投资相应增加的幅度亦较大，有些项目最终竣工决算金额甚至超出投资概算规模。
从以上内容可见，工程的变更是公路工程在实施的过程中很难避免，所以变更在公路工程中是大家都不愿意看到的事情，无论变更的结果怎样，它都会大家带来相关的损失。所以怎样将工程变更控制在最小的范围内是一个大家关注的课题。以上就这个课题提出了几点自己的意见，以供参考。
参考文献：
[1] 郑晓云.试论电力建设项目工程变更的管理与控制[J].电力技术经济，2012，（03）.
[2] 文艺屏.FIDIC合同条款下工程索赔探讨及实务[J].大众科技，2011，（07）.
[3] 尹健.建设项目工期管理方法及其应用研究[D].北京：北京交通大学，2008.
[4] 杨会云.工程量清单计价模式下的投标报价决策研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2009.
[5] 徐天予.浅析高等级公路建设过程中变更设计的控制[J].辽宁交通科技，2011，（01）.
[6] 栗秋兰.高等级公路建设过程中变更设计的控制[J].交通科技与经济，2012，（04）.