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公办高校章程对外是学校和举办者之间界定权利义务的契约，对内相当于一个学校的“宪法”，包括内部治理结构、师生权利保护和章程制定修改程序等重要内容。目前，章程制定中存在的问题主要是法律地位不高，不能有效界定对外关系：学校积极性不高，不能在学校的内部治理结构、师生权益保护和章程制定修改程序等方面写入具有可操作性的制度设计。通过地方立法，将高校章程上升为地方性法规，或许在以下两方面均会发挥一定作用：通过提升章程的法律效力，有效界定对外关系；通过地方立法相对规范严格的项目遴选机制倒逼学校提高积极性，提报高质量的章程