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摘要：随着我国城镇化进程的加快，集镇作为社会主义新农村建设的重要载体，在实现城乡经济社会全面協调可持续发展中起着非常重要的作用。但由于投资不足，体制不顺，（乡）镇集镇建设技术力量薄弱，等因素，集镇规划建设管理存在诸多急需解决的问题和矛盾，本文就结合笔者多年工作经验作相关阐述，仅供参考。
关键词：城镇化；集镇；对策；建议
前言
城镇化是我国现代化建设的一个发展过程，也是我国现代文明的一个重要标志。集镇(乡镇政府驻地)是联结城市和乡村的桥梁。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化进程，是实现全面小康社会建设目标的要求，是推进社会主义新农村建设的一项重要任务，这就需要各地各级政府要把建设集镇、发展集镇、经营集镇作为当前繁荣经济、促进发展的重要内容，充分运用市场机制，通过加强基础设施和公共设施建设，完善集镇功能，推动城乡经济社会全面协调发展。
一、加大宣传力度，形成良好氛围
各地政府及规划建设主管部门应加大规划法律法规的宣传力度，增强干部群众的规划意识。应进一步加大对《土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及各地制定的《村庄和集镇规划建设管理实施办法》、《城市规划管理规定》、《建筑管理条例》等法律法规的宣传力度，要运用多种宣传媒体、宣传阵地，采取多形式、多层次、多角度，广泛深入的宣传，使单位和个人自觉遵守和服从城镇规划，制止违法占地和违章建设。
二、提高思想认识，形成强大合力
地方政府应进一步提高认识，解放思想，更新观念，把新农村建设和集镇建设结合起来，切实把集镇建设摆上突出位置。以集镇建设为抓手，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与集镇建设，切实加强对集镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力，带动整个农村经济的发展。
三、坚持科学规划，严格规划管理
(一)提高规划意识，维护规划权威
随着社会的快速发展，规划的重要性日益凸现，特别是集镇建设，要想进行有序建设是根本办不到的。因此，地方政府应树立科学规划意识，维护规划的权威，使规划真正成为集镇建设发展的“蓝图”，成为政府指导和管理集镇各项建设活动的基本依据，努力营造“建设服从规划，项目服从规划”的良好氛围。
(二)强化规划理念，实现规划创新
一是规划要早。整个规划必须确立“起点要高一步到位，设施齐全功能配套，量力而行分步实施”的指导思想，科学定位塑造鲜明的特色，努力提高规划的权威性和前瞻性。二是规划要富。规划集镇时应正确处理好近期和远期、生产与生活、经济发展与环境保护等方面关系，形成具有现代气息、体现传统风貌的特色集镇，不断提高其档次和水平。三是规划要严。规划具有严肃性，一经批准便具有法律效力，要严格按规划办事，一张蓝图管到底，让规划拉着建设走，不能让建设牵着规划走。四是规划要活。在实施过程应依法、依程序不断加以完善，注重集镇的可持续发展，促进经济社会协调发展。五是规划要实。制定规划必须从实际出发，尊重区域性宏观规划，实事求是，使规划落实到实处。
(三)加强分类指导，科学引导城镇空间发展
集镇发展应与合理控制引导发展规模相协调，与推进人口向中心城区聚集相协调，着重支持引导重点中心镇加速发展，促进一般乡镇有效整合，确保集中居住点“集中集中再集中”的发展思路有效实施。
(四)提高规划执行力，坚持规划可持续发展
规划应与新农村建设有机结合，充分考虑集镇的辐射带动力。坚持以科学的发展观和正确的政绩观，结合各地实际，根据人口、产业、特点来编制规划，兴建各具特色的功能板块。应严格执行规划，保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，应制定强有力的措施，继续坚持规划效能监察，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。
(五)加强规划管理，合理利用土地
集镇建设应按照有利生产、方便生活、节约用地的原则，结合实际，立足长远，高起点规划，分步骤实施，按能力逐步推进。应考虑到各地的城镇体系规划，结合土地利用规划、环境建设进行通盘考虑，合理安排，协调发展，注意科学合理利用土地，提高土地利用率，避免因建设大量浪费土地。
四、完善管理体制，严格建设管理
(一)加强队伍建设，完善工作体制
各地各级政府应明确职责，加强集镇管理队伍建设，完善各乡镇村镇建设管理机构，成立集镇规划建设领导小组，进一步完善镇村规划建设管理工作体制，建立可靠的组织保障，健全管理制度，做到领导有分工，人员有落实，工作有组织，进一步建立健全更高效、更严谨的长效管理机制，协调解决集镇建设中的重大问题。
(二)严格建设程序，规范建筑市场
进一步建立和完善集镇建设管理制度，规范镇(乡)建设秩序，充分发挥集镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，加大执法力度，对城镇建设管理进行有效的干预和引导。各地规划建设主管部门应定期组织对集镇规划执行情况进行检查，对于没有规划手续，擅自违反规划乱建设的行为，要及时发现、及时查处，进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。
(三)加强监督管理，消除安全隐患
树立质量优先的观念，按照公开、公正、公平竞争的原则，尽快建立村镇建设项目法人、城镇居民和农村村民自建房屋对工程质量安全负责制度。坚持招投标制度，确保工程质量，建设出一批精品工程，示范工程，而不是豆腐渣工程。
五、加大投入，助推集镇建设正常发展
集镇建设是一个巨大的潜在投资市场，各地政府应按照“政府出题目，社会做文章”的思路开拓融资渠道，把公共设施用社会的力量来开发和经营，坚持政府主导、市场化运作的原则，不断探索经营集镇的新方法，多渠道筹措建设资金，加快集镇建设步伐，扩大集镇规模，坚持走通过增强集镇综合功能提高集镇综合经营效益的经营集镇之路，增加集镇的人流和人气，提升集镇品位，塑造集镇形象。
六、加强基础设施建设，完善集镇功能
地方政府应按照“五个统筹”和落实科学发展观的要求，以人口、资源、环境、社会、经济协调发展和提高人的生活质量为出发点，正确处理好集镇当前与长远、局部与整体、数量与质量、建设与保护的关系，实现经济、社会、环境三效益的统一，促进集镇建设与资源的合理利用，努力提高基础设施和社会公共设施共建共享水平的建设。
七、发挥产业优势，打造特色集镇
地方政府应以城镇体系规划和村镇布局规划为指导，统筹规划城乡发展空间，充分发挥区位优势，正确定位集镇性质，确定合理的集镇规模与空间形态，坚持“近远结合，分步实施”的规划原则，优化发展环境，抓住重点，突出各集镇的特色及中心作用。充分发挥集镇的吸引力，进一步突出地方特色、产业特色，形成以现代农业为基础，以现代服务业为支撑，以加工制造业为先导的各有侧重而又互补发展的区域产业分工体系，进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础，提高集镇吸纳本地农村劳动力的水平，从而带动集镇各个行业的发展，促进其劳动力向集镇转化，提高城镇化水平。规划中要立足当地资源、区位、产业、交通、旅游等方面的优势，引导有条件的城镇向综合型发展，积极增加专业型和特色型城镇，充分体现集镇建设与发展特色，形成各自的特色产业支撑。
八、制定优惠政策，促进农民增收
各地政府应制定产业政策、土地政策、户籍政策及社会保障政策等相关优惠政策措施政策措施，拓宽就业渠道，促进农民增收。一是应打破城乡分割，消除农民进镇体制性、政策性障碍，降低农民进镇门槛，放开进镇落户的政策限制，鼓励引导农民向集镇集聚。二是应大力发展个体、私营经济，引导更多乡办、村办企业向集镇集中，引导家庭作坊转企走向集镇。三是应以优惠的政策，广招人才，吸引周围各方投资者及镇内外企业进入集镇，因地制宜，推进集镇发展。四是应以各集镇的优势产业和龙头企业兴镇，以富余农民兴镇、以市场兴镇，拓宽农民增收渠道，促进城镇化的发展。五是应消除农民进镇的后顾之忧，建立完善农村土地使用权流转制度，在社会保障上与城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。六是应建立城乡统一的就业市场，广开就业门路，扩大就业空间，为农民进镇务工提供更多岗位和就业机会，解决好进镇农民就业难的问题。
九 结束语
加快推进集镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，因此，我们要抓住机遇，进一步加快集镇建设，在集镇规划建设管理工作中坚持因地制宜、立足长远、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善集镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，推动城乡经济社会全面协调发展。
关键词：城镇化；集镇；对策；建议
前言
城镇化是我国现代化建设的一个发展过程，也是我国现代文明的一个重要标志。集镇(乡镇政府驻地)是联结城市和乡村的桥梁。坚持城乡统筹发展，加强集镇规划建设管理，加快城镇化进程，是实现全面小康社会建设目标的要求，是推进社会主义新农村建设的一项重要任务，这就需要各地各级政府要把建设集镇、发展集镇、经营集镇作为当前繁荣经济、促进发展的重要内容，充分运用市场机制，通过加强基础设施和公共设施建设，完善集镇功能，推动城乡经济社会全面协调发展。
一、加大宣传力度，形成良好氛围
各地政府及规划建设主管部门应加大规划法律法规的宣传力度，增强干部群众的规划意识。应进一步加大对《土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及各地制定的《村庄和集镇规划建设管理实施办法》、《城市规划管理规定》、《建筑管理条例》等法律法规的宣传力度，要运用多种宣传媒体、宣传阵地，采取多形式、多层次、多角度，广泛深入的宣传，使单位和个人自觉遵守和服从城镇规划，制止违法占地和违章建设。
二、提高思想认识，形成强大合力
地方政府应进一步提高认识，解放思想，更新观念，把新农村建设和集镇建设结合起来，切实把集镇建设摆上突出位置。以集镇建设为抓手，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓，实行领导责任制，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与集镇建设，切实加强对集镇建设的协调指导，形成齐抓共管的合力，带动整个农村经济的发展。
三、坚持科学规划，严格规划管理
(一)提高规划意识，维护规划权威
随着社会的快速发展，规划的重要性日益凸现，特别是集镇建设，要想进行有序建设是根本办不到的。因此，地方政府应树立科学规划意识，维护规划的权威，使规划真正成为集镇建设发展的“蓝图”，成为政府指导和管理集镇各项建设活动的基本依据，努力营造“建设服从规划，项目服从规划”的良好氛围。
(二)强化规划理念，实现规划创新
一是规划要早。整个规划必须确立“起点要高一步到位，设施齐全功能配套，量力而行分步实施”的指导思想，科学定位塑造鲜明的特色，努力提高规划的权威性和前瞻性。二是规划要富。规划集镇时应正确处理好近期和远期、生产与生活、经济发展与环境保护等方面关系，形成具有现代气息、体现传统风貌的特色集镇，不断提高其档次和水平。三是规划要严。规划具有严肃性，一经批准便具有法律效力，要严格按规划办事，一张蓝图管到底，让规划拉着建设走，不能让建设牵着规划走。四是规划要活。在实施过程应依法、依程序不断加以完善，注重集镇的可持续发展，促进经济社会协调发展。五是规划要实。制定规划必须从实际出发，尊重区域性宏观规划，实事求是，使规划落实到实处。
(三)加强分类指导，科学引导城镇空间发展
集镇发展应与合理控制引导发展规模相协调，与推进人口向中心城区聚集相协调，着重支持引导重点中心镇加速发展，促进一般乡镇有效整合，确保集中居住点“集中集中再集中”的发展思路有效实施。
(四)提高规划执行力，坚持规划可持续发展
规划应与新农村建设有机结合，充分考虑集镇的辐射带动力。坚持以科学的发展观和正确的政绩观，结合各地实际，根据人口、产业、特点来编制规划，兴建各具特色的功能板块。应严格执行规划，保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，应制定强有力的措施，继续坚持规划效能监察，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。
(五)加强规划管理，合理利用土地
集镇建设应按照有利生产、方便生活、节约用地的原则，结合实际，立足长远，高起点规划，分步骤实施，按能力逐步推进。应考虑到各地的城镇体系规划，结合土地利用规划、环境建设进行通盘考虑，合理安排，协调发展，注意科学合理利用土地，提高土地利用率，避免因建设大量浪费土地。
四、完善管理体制，严格建设管理
(一)加强队伍建设，完善工作体制
各地各级政府应明确职责，加强集镇管理队伍建设，完善各乡镇村镇建设管理机构，成立集镇规划建设领导小组，进一步完善镇村规划建设管理工作体制，建立可靠的组织保障，健全管理制度，做到领导有分工，人员有落实，工作有组织，进一步建立健全更高效、更严谨的长效管理机制，协调解决集镇建设中的重大问题。
(二)严格建设程序，规范建筑市场
进一步建立和完善集镇建设管理制度，规范镇(乡)建设秩序，充分发挥集镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，加大执法力度，对城镇建设管理进行有效的干预和引导。各地规划建设主管部门应定期组织对集镇规划执行情况进行检查，对于没有规划手续，擅自违反规划乱建设的行为，要及时发现、及时查处，进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。
(三)加强监督管理，消除安全隐患
树立质量优先的观念，按照公开、公正、公平竞争的原则，尽快建立村镇建设项目法人、城镇居民和农村村民自建房屋对工程质量安全负责制度。坚持招投标制度，确保工程质量，建设出一批精品工程，示范工程，而不是豆腐渣工程。
五、加大投入，助推集镇建设正常发展
集镇建设是一个巨大的潜在投资市场，各地政府应按照“政府出题目，社会做文章”的思路开拓融资渠道，把公共设施用社会的力量来开发和经营，坚持政府主导、市场化运作的原则，不断探索经营集镇的新方法，多渠道筹措建设资金，加快集镇建设步伐，扩大集镇规模，坚持走通过增强集镇综合功能提高集镇综合经营效益的经营集镇之路，增加集镇的人流和人气，提升集镇品位，塑造集镇形象。
六、加强基础设施建设，完善集镇功能
地方政府应按照“五个统筹”和落实科学发展观的要求，以人口、资源、环境、社会、经济协调发展和提高人的生活质量为出发点，正确处理好集镇当前与长远、局部与整体、数量与质量、建设与保护的关系，实现经济、社会、环境三效益的统一，促进集镇建设与资源的合理利用，努力提高基础设施和社会公共设施共建共享水平的建设。
七、发挥产业优势，打造特色集镇
地方政府应以城镇体系规划和村镇布局规划为指导，统筹规划城乡发展空间，充分发挥区位优势，正确定位集镇性质，确定合理的集镇规模与空间形态，坚持“近远结合，分步实施”的规划原则，优化发展环境，抓住重点，突出各集镇的特色及中心作用。充分发挥集镇的吸引力，进一步突出地方特色、产业特色，形成以现代农业为基础，以现代服务业为支撑，以加工制造业为先导的各有侧重而又互补发展的区域产业分工体系，进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础，提高集镇吸纳本地农村劳动力的水平，从而带动集镇各个行业的发展，促进其劳动力向集镇转化，提高城镇化水平。规划中要立足当地资源、区位、产业、交通、旅游等方面的优势，引导有条件的城镇向综合型发展，积极增加专业型和特色型城镇，充分体现集镇建设与发展特色，形成各自的特色产业支撑。
八、制定优惠政策，促进农民增收
各地政府应制定产业政策、土地政策、户籍政策及社会保障政策等相关优惠政策措施政策措施，拓宽就业渠道，促进农民增收。一是应打破城乡分割，消除农民进镇体制性、政策性障碍，降低农民进镇门槛，放开进镇落户的政策限制，鼓励引导农民向集镇集聚。二是应大力发展个体、私营经济，引导更多乡办、村办企业向集镇集中，引导家庭作坊转企走向集镇。三是应以优惠的政策，广招人才，吸引周围各方投资者及镇内外企业进入集镇，因地制宜，推进集镇发展。四是应以各集镇的优势产业和龙头企业兴镇，以富余农民兴镇、以市场兴镇，拓宽农民增收渠道，促进城镇化的发展。五是应消除农民进镇的后顾之忧，建立完善农村土地使用权流转制度，在社会保障上与城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。六是应建立城乡统一的就业市场，广开就业门路，扩大就业空间，为农民进镇务工提供更多岗位和就业机会，解决好进镇农民就业难的问题。
九 结束语
加快推进集镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，因此，我们要抓住机遇，进一步加快集镇建设，在集镇规划建设管理工作中坚持因地制宜、立足长远、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善集镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，推动城乡经济社会全面协调发展。