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摘 要：四平市连续两年开展了行政事业单位资产清查，对加强行政事业单位资产管理起到了推动作用。同时也发现了国有资产管理存在很多急待解决的问题。本文通过对四平市行政事业单位资产管理方面的综合调查，总结了当前行政事业资产管理体制存在的问题，并通过对这些问题进行分析和归纳，提出了几点建议。
关键词：完善；国有资产；管理机制
随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位资产已经形成较大规模，进一步完善国有资产管理机制，强化行政事业性资产管理已成为财政管理的首要任务之一。
一、资产管理工作存在的薄弱环节
长期以来，对行政事业性资产的管理，由于没有引起足够的重视，导致资产管理存在较多问题，而且，有些问题长期得不到解决。
（一）管理意识淡薄。许多行政事业单位的领导对国有资产概念模糊，界限不清，认识上不够深刻，甚至有些单位的领导认为，除政府拨款形成的资产属于国有资产外，单位自身创收，接受捐赠的资产都不是国有资产。因此，对资产管理没有引起高度重视，工作中缺乏科学机制。即使制定了某些制度，由于在思想上认识不够深刻，重视不够，工作措施不到位，使这些制度也只能流于形式。
（二）法规制度不够健全，监管机制薄弱
长期以来，我市行政事业单位资产缺乏有效的监管机制，规章制度不健全，管理机制不完善。在2015年前没有出台一部具有可操作性的具体管理办法或实施细则，对国有资产管理缺乏有效的法规制度依据，使行政事业性资产管理较为混乱。如果不强化行政事业性资产管理法规制度建设，国有资产管理就不能形成规范的监管机制。
（三）缺乏有效的内控制度
通过两年来的资产清查发现，许多行政事业单位没有严格的资产管理内控制度，从资产购置、使用、出租出借到资产处置，一些单位随意性很强，程序简单，缺乏严格的法律法规、规章制度依据以及规范的操作规程。特别是在财政部35号令和36号令出台之前，许多单位在实际操作中随意性大，资产管理长期处于无序状态，有的资产去向不明，无人追究，长此以往，查无实据，形成了原因不明的资产盘亏问题。更为严重的是，资产处置、出租过程中存在漏洞，不仅给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败。尽管近些年来我市对行政事业单位资产管理逐步加强，但仍有一些单位没有引起足够重视，缺乏有效的内控制度，资产管理仍然处于松懈状态。
（四）遗留问题较多
长期以来，由于管理机制不健全，法规制度不完善，致使行政事业单位一些问题没有得到有效解决，形成较多遗留问题。一是资产账实不符。许多单位存在账实不符的问题，很多是80年代及90年代由于对行政事业单位资产处置缺乏规范管理，各单位基本是自行处置资产，没有及时作账务处理；二是一些单位由于财务疏于管理、资产管理内控制度不健全，形成许多往来呆死账，也没有按会计制度要求及时处理，结果越积越多，长期遗留；三是一些单位不动产没有产权证。主要原因是过去一些部门和单位建设或划拨房产时，程序和手续十分简单，一些房产没有办理产权证或产权变更。
二、完善行政事业单位资产管理的有效途径
（一）完善管理体制，有效发挥监管部门的作用
完善行政事业单位资产管理，首先要健全管理机制，强化法规制度建设，切实发挥监管部门的作用。同时，在行政事业单位内部也要做到“定岗定责”，完善内控制度，以此实现资产管理内外部的双重保障。为此，一是创新行政事业单位资产管理的体制办法，实现有效的集中监管，使国有资产管理体制完善，措施到位；二是建立严格规范的管理制度，规范行政事业单位的资产配置、资产出租出借、资产处置行为；三是建立健全行政事业单位资产信息管理系统，完整反映行政事业单位资产动态信息，加强日常监督管理；四是建立完善的内控制度，确保行政事业单位内部资产管理的科学化、最优化；五是建立行政事业单位风险预警机制，对资产购置、资产使用、资产处置中的风险点进行重点防控；六是实行绩效考核制度，将管理目标量化，责任到人。
（二）加强行政事业单位资产管理会计基础工作
会计基础工作涉及国有资产的利用效率和保值增值的核算，因此需要建立健全单位财务核算体系及其工作准则，确保行政事业单位的财务核算能够客观、准确、完整地反映国有资产增减变化及其运营情况。一是加强资产购置支出预算管理，建立规范的“申报——预算——审批——购置”的流程，绝不能走“马虎账”、“糊涂账”，使资产配置即能满足行政事业单位正常发挥职能的需要，又要避免多余浪费；二是建立健全资产台账，做到家底清楚，账实相符。只有这样，才能科学配置和利用存量资产；三是加强资产处置收入管理。严格按政府非税收入“收支两条线”的管理规定，及时缴入国库。
（三）加强国有资产整合力度
目前，国有资产的利用效率存在较大的提升空间，行政事业性资产虽然本身不生财，却蕴藏着巨大的增值潜力，因此，要加强行政事业性资产的整合力度，准确统计和掌握闲置资产的存量，本着合理、节约、有效的原则，在各单位之间进行适当的调剂、优化整合，盘活存量资产，提高使用效率，节约财政支出。对闲置资产和利用率低的资产，借助协调统一的管理机制促使其向真正需要它的领域转移，最大限度的发挥国有资产的利用效率。
（四）加强资产管理人员和财务人员的队伍建設，提高综合素质
当前行政事业单位资产管理人员及财会人员队伍参差不齐，素质有待提高。会计业务及相关理论素养的不足，导致国有资产相关决策缺少科学性和规范性。因此，要强化行政事业单位资产管理相关人员的培训工作，加强会计基础、账务核算、国有资产管理及相关政策和法律法规的学习，使国有资产管理更加科学化、规范化。从而进一步推进公益性社会保障体系建设，助力我国经济的繁荣稳定发展。
作者简介：
徐文勇，四平市国有资产管理中心。
关键词：完善；国有资产；管理机制
随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位资产已经形成较大规模，进一步完善国有资产管理机制，强化行政事业性资产管理已成为财政管理的首要任务之一。
一、资产管理工作存在的薄弱环节
长期以来，对行政事业性资产的管理，由于没有引起足够的重视，导致资产管理存在较多问题，而且，有些问题长期得不到解决。
（一）管理意识淡薄。许多行政事业单位的领导对国有资产概念模糊，界限不清，认识上不够深刻，甚至有些单位的领导认为，除政府拨款形成的资产属于国有资产外，单位自身创收，接受捐赠的资产都不是国有资产。因此，对资产管理没有引起高度重视，工作中缺乏科学机制。即使制定了某些制度，由于在思想上认识不够深刻，重视不够，工作措施不到位，使这些制度也只能流于形式。
（二）法规制度不够健全，监管机制薄弱
长期以来，我市行政事业单位资产缺乏有效的监管机制，规章制度不健全，管理机制不完善。在2015年前没有出台一部具有可操作性的具体管理办法或实施细则，对国有资产管理缺乏有效的法规制度依据，使行政事业性资产管理较为混乱。如果不强化行政事业性资产管理法规制度建设，国有资产管理就不能形成规范的监管机制。
（三）缺乏有效的内控制度
通过两年来的资产清查发现，许多行政事业单位没有严格的资产管理内控制度，从资产购置、使用、出租出借到资产处置，一些单位随意性很强，程序简单，缺乏严格的法律法规、规章制度依据以及规范的操作规程。特别是在财政部35号令和36号令出台之前，许多单位在实际操作中随意性大，资产管理长期处于无序状态，有的资产去向不明，无人追究，长此以往，查无实据，形成了原因不明的资产盘亏问题。更为严重的是，资产处置、出租过程中存在漏洞，不仅给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败。尽管近些年来我市对行政事业单位资产管理逐步加强，但仍有一些单位没有引起足够重视，缺乏有效的内控制度，资产管理仍然处于松懈状态。
（四）遗留问题较多
长期以来，由于管理机制不健全，法规制度不完善，致使行政事业单位一些问题没有得到有效解决，形成较多遗留问题。一是资产账实不符。许多单位存在账实不符的问题，很多是80年代及90年代由于对行政事业单位资产处置缺乏规范管理，各单位基本是自行处置资产，没有及时作账务处理；二是一些单位由于财务疏于管理、资产管理内控制度不健全，形成许多往来呆死账，也没有按会计制度要求及时处理，结果越积越多，长期遗留；三是一些单位不动产没有产权证。主要原因是过去一些部门和单位建设或划拨房产时，程序和手续十分简单，一些房产没有办理产权证或产权变更。
二、完善行政事业单位资产管理的有效途径
（一）完善管理体制，有效发挥监管部门的作用
完善行政事业单位资产管理，首先要健全管理机制，强化法规制度建设，切实发挥监管部门的作用。同时，在行政事业单位内部也要做到“定岗定责”，完善内控制度，以此实现资产管理内外部的双重保障。为此，一是创新行政事业单位资产管理的体制办法，实现有效的集中监管，使国有资产管理体制完善，措施到位；二是建立严格规范的管理制度，规范行政事业单位的资产配置、资产出租出借、资产处置行为；三是建立健全行政事业单位资产信息管理系统，完整反映行政事业单位资产动态信息，加强日常监督管理；四是建立完善的内控制度，确保行政事业单位内部资产管理的科学化、最优化；五是建立行政事业单位风险预警机制，对资产购置、资产使用、资产处置中的风险点进行重点防控；六是实行绩效考核制度，将管理目标量化，责任到人。
（二）加强行政事业单位资产管理会计基础工作
会计基础工作涉及国有资产的利用效率和保值增值的核算，因此需要建立健全单位财务核算体系及其工作准则，确保行政事业单位的财务核算能够客观、准确、完整地反映国有资产增减变化及其运营情况。一是加强资产购置支出预算管理，建立规范的“申报——预算——审批——购置”的流程，绝不能走“马虎账”、“糊涂账”，使资产配置即能满足行政事业单位正常发挥职能的需要，又要避免多余浪费；二是建立健全资产台账，做到家底清楚，账实相符。只有这样，才能科学配置和利用存量资产；三是加强资产处置收入管理。严格按政府非税收入“收支两条线”的管理规定，及时缴入国库。
（三）加强国有资产整合力度
目前，国有资产的利用效率存在较大的提升空间，行政事业性资产虽然本身不生财，却蕴藏着巨大的增值潜力，因此，要加强行政事业性资产的整合力度，准确统计和掌握闲置资产的存量，本着合理、节约、有效的原则，在各单位之间进行适当的调剂、优化整合，盘活存量资产，提高使用效率，节约财政支出。对闲置资产和利用率低的资产，借助协调统一的管理机制促使其向真正需要它的领域转移，最大限度的发挥国有资产的利用效率。
（四）加强资产管理人员和财务人员的队伍建設，提高综合素质
当前行政事业单位资产管理人员及财会人员队伍参差不齐，素质有待提高。会计业务及相关理论素养的不足，导致国有资产相关决策缺少科学性和规范性。因此，要强化行政事业单位资产管理相关人员的培训工作，加强会计基础、账务核算、国有资产管理及相关政策和法律法规的学习，使国有资产管理更加科学化、规范化。从而进一步推进公益性社会保障体系建设，助力我国经济的繁荣稳定发展。
作者简介：
徐文勇，四平市国有资产管理中心。