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20世纪80年代初,国有造林中出现职工造林责任心不强,造林“二率”偏低的现象,鹤北林业局提倡各单位和个人自筹资金营造“储备林”,弥补国有造林过程中面积保存低的问题,但由于当时的管理体制和相关政策不健全,非公有制造林工作在一段时间没能得到长足发展。针对这些情况,鹤北林业局在非公有制造林工作中不断地进行着有益的探索,率先在森工系统进行营林体制改革,大力推进非公有制造林工作,鼓励和调动全局职工非公有制造林的积极性,促进了非公有制造林工作的发展。