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国家支持光伏业的态度空前坚决，今年已经成为光伏行业政策年。
近日，国务院总理李克强提出的包括促进合理布局、提高电网保障、完善光伏电价补贴、促进金融支持、加强产业标准规范建设、鼓励兼并重组六项支持光伏产业健康发展的措施，给行业发展提振了信心。
2013年8月30日，国家发改委出台了《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》和《国家发改委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》，随着上述《通知》的出台，国家对光伏发电行业的扶持政策已基本完善。
今年以来，光伏产业经历产能过剩、企业资金链断裂、欧盟双反等行业负面事件之后，产业链大面积停工，整个行业普遍亏损。不过，随着向欧盟出口的最低限价确定，欧盟取消针对出口企业的惩罚性关税，政府出台行业扶持政策，经历两年的寒冬之后，国内光伏业逐渐复苏。特别是光伏下游分布式发电的应用发展和分布式电站建设成为了两大亮点。
新政利好光伏下游
关于光伏上网电价政策，其中集中式光伏电站全国分为三类，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元及1元的电价标准；分布式光伏发电项目的电价补贴标准为每千瓦时0.42元；可再生能源电价附加电价由原每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。
信达证券报告显示：光伏电价政策略超预期，将提升下游应用开发的报酬率；分布式电价补贴的超预期，有望引起分布式安装潮，将利好单晶硅企业；行业整治和规范的大力推进，将使得行业集中度得到进一步提高。
整体来看，光伏企业今年第二季度业绩同、环比均取得了比较明显的增长。据悉，30家已发布半年报或业绩预告的太阳能企业中，有22家预计实现获利、占比逾七成，部分新能源股累积逾倍升幅。多数公司均表示，为企业贡献业绩的是太阳能电站项目。
并网难和电价补贴都已得到了政策扶持，光伏行业长期来看拥有良好的发展前景，并且正在触底回升，光伏业有望借此之机尽早实现扭亏为盈。业内人士解读，近期政策利好光伏下游应用发展企业，特别是“屋顶开发”企业；对于上游多晶硅环节公司来说，洗牌仍然在继续。在企业层面，光伏企业仍在呼吁简政放权，用市场机制代替行政准入。
行业瞄准内需市场
作为世界上最大的光伏生产国，中国市场自身的消费潜力远未被挖掘出来，随着政府扶持和政策支持，光伏业正在加速回归国内市场。在启动内需的大口号之下，不少光伏企业把眼光投向了国内市场，试图通过组建光伏电站来探路内需市场。
“作为企业而言，对他们能产生直接影响的只有国内市场的光伏装机规模不断提高。” 英利绿色能源相关负责人称。《中国经济信息》记者从英利集团了解到，由英利申报的“新技术开发区”分布式光伏发电示范区获国家能源局审批，总量为60兆瓦，成为国内首批示范区之一。
公开数据显示，2012年中国光伏装机容量约为4.5GW，而“十二五”规划的光伏装机规模却高达35GW，而这其中，分布式光伏发电总装机容量达10GW。
2013年上半年，国内光伏装机不到3GW。随着光伏利好政策的持续推出，尤其是此次光伏标杆电价和补贴政策的确定，业内人士预测，盈利加速将使电站的建设速度加快，出现电站抢装的热潮。预计2013年中国光伏装机容量可达8.5GW，较2012年的4.5GW增长88%，到2014年光伏装机容量或达10GW以上。
在国家发改委的扶持政策下，一些地方政府也出台相应配套措施，鼓励分布式光伏发电的健康发展。据悉，黑龙江省近期出台相关分布式光伏发电系列政策，不管企业还是个人，只要条件允许，就能向电力部门申请安装太阳能组件，组建小型发电站，且“余电上网”并入国家电网即可售电获利。分布式光伏发电正在逐步走入寻常百姓家。同时，将光伏发电与新型农业、科技农业、旅游观光相结合的绿色能源与现代农业相结合的经济发展模式也为光伏产业打开需求市场。
据业内人士透露，在分布式发电方面，5兆瓦以下的光伏发电项目的审批权或可能下放到地级市，省去众多繁琐的审批手续，家庭用光伏发电有望得到普及。另外，除了分布式发电之外，发改委也确定了地面大型电站价格，新政策中的区域标杆电价已经超过业界的预计，加上如今组件成本的下降，西部等地区建造电站基本能够实现盈利。
企业希望放权放贷
光伏政策由事前补贴改为度电补贴后，庞大的资金来源需要企业自己垫付，负债率本就较高的企业纷纷呼吁国家解决电站融资问题，业内人士仍在呼吁需要简政放权放贷。记者了解到，为了遏止光伏企业产能过剩，国家有关部门对光伏企业贷款出台了限制政策。很多光伏企业不仅无法贷到新款，对于老款，银行也不愿延期，这对于急需“雪中送炭”的光伏企业来说等于“雪上加霜”。
航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊表示，由于项目投资过高，企业多寄望银行能够解决资金方面的问题。但目前金融企业对光伏信贷收紧，使得光伏电站开发直面融资难的天花板；另一方面，地方补贴能否及时落实，也是落在开发企业中的一个大大问号。
光伏企业融资难，谁之过？融资难的背后是风险高，是投资回报率无法保障。归根结底是行业发电成本过高，根本没有多大利润可图。一位业内人士告诉记者，以分布式电站为例，0.42元/千瓦时的补贴标准并不能称得上十分理想。对企业来说，以这个价格计算，装机的回收成本将在12年左右。如果再考虑到高昂的融资成本、限电风险及意外事故等因素，企业回收期会更长。
“通知对补贴期限进行了明确，规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，企业由此便可以准确计算出投资回报和周期。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。
中投顾问新能源行业研究员萧函指出，分布式光伏电站的盈利能力明显不足，国家层面的补贴资金仅能勉强维持电站运营企业的收支平衡。“负责项目承建和施工的企业的毛利润能够达到10%、净利润率达到5%已经非常可观。不过，若光伏电站能够持续运营下去，且补贴政策能够有效落实，运营商在10年内便可收回成本，剩余10年的毛利率也会达到10%。” 晶科能源CEO陈康平认为，要解决企业及项目的长期融资问题，一是要降低商业银行进入光伏发电市场的门槛。目前，中国只有少数银行能够给予长期贷款（10年甚至15年以上），一般的商业银行最长只能提供5年的贷款，而光伏电站的最长运营期限为25年，这是清洁能源发展的一大瓶颈。二是要对利息进行补贴，引导资本进入。建议利用利息的补贴来降低融资成本，使得民间资本、基金愿意进入可再生能源领域，促进该领域的发展。
与发达国家相比，中国光伏产业还处于政策扶持的初始阶段，必须要明确细则，摸索出一种符合中国国情的推广方式。
“只有在人和资本参与进来使产业市场化和资本化后，才能形成成熟且可持续的商业模式。”晶科能源全球品牌总监钱晶称。
业内人士普遍认为，国内虽新政不断，但资金短缺依然是最大的瓶颈，银行对光伏行业的支持力度减弱，有一些企业难免会被很快淘汰出局，光伏行业仍在洗牌。
“屋顶批发商”出现
光伏发电价格补贴政策的出台，给光伏产业链的中下游企业带来了机遇，特别是针对户用光伏发电市场，已经被投资商瞄上。他们盯上了优质住宅和工厂的屋顶，未来很多厂房、库房、住宅的屋顶空间可能会成为下一个战场。
目前屋顶资源开发有三种模式，一种是光伏发电投资者租赁闲置屋顶建设光伏发电设施，但并不支付租金，屋顶所有人以获得优惠电价作为回报；第二种是投资者租赁闲置屋顶，屋顶所有人获得一定租金回报，发电方将电力出售给电网或其他用电方；还有第三种，就是开发商在建房时就把屋顶或外墙安装好光伏发电设备，然后移交给物业公司运营，安装成本可以加进房价，类似于精装房。
据媒体报道，8月23日，浙江萧山意科胜达4MW屋顶光伏发电项目在通过萧山区供电公司的验收后，开始正式并网发电。该项目由意科公司向胜达公司租借厂房屋顶，将其生产的电能以低于市场价15%的价格出售给胜达公司，价差抵作屋顶租金，另外再将多余电能“余量并网”，卖给电网。
北京意科能源技术有限公司分布式能源项目组副组长王玉根在接受记者采访时表示：“这种模式在目前来看最具有可行性，目前分布式光伏发电还是靠补贴存活，本身利润率太低，电站投资人愿意出钱建设，建筑所有人愿意提供屋顶，双方可以互补，发电方也不用额外掏钱支付租金，可以控制风险。”
中电电气光伏有限公司市场总监钟章伟认为太阳能发电需要有规模效应，除了屋顶和用电互换外，有些用电量小的大型住宅或工厂也可以将屋顶出租给光伏发电投资者，获取租金收入，这些光伏发电投资者已经不再单纯是光伏组件厂商，而类似于“屋顶批发商”。
项目审批制度谋变
曾经被誉为防止产能过剩利器的“项目审批制度”，现在被业内人士称之为发展隐患。
由于中国的光伏业是资本驱动型行业，需要大量资金，还需要发改委的行政审批。行政审批原本是为了控制产能过剩，而现在却变成了光伏企业之间公开炒卖的“路条”。
合肥市正在打造”中国光伏应用第一城”，在新政出台之前，合肥就出台了一系列光伏补贴政策。合肥市发改委一位负责人告诉记者：“以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要‘路条’，这是新政中的最大亮点。居民在建造分布式发电项目时，只需要向地方供电部门进行申请即可，供电部门实地勘察后，将单独为该户制定接入方案，采取自发用电、余电上网。”
而对于大型地面光伏电站而言，获得“路条”的过程极为繁琐：对光伏电站做前期规划、勘探，然后与地方政府谈判，拿下相关土地；进行环境评估后，与电网公司谈判介入许可意见，最后从省发改委处拿到“路条”。
一位业内人士透露，跑“路条”费时费力，还需要丰厚的政府人脉：“一两年前，日照好的地区的‘路条’千金难买，在企业之间倒卖，价格炒到过数百万之巨。”
该人士认为，当初政府推出“路条”主要为了控制光伏电站投资过热，防止企业一窝蜂地进入这个行业。然而目前看来却副作用居多，打击了企业投资的积极性，也额外地增加了企业的负担。
“无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站，都应该取消‘路条’，换一种其他的监管方式，充分发挥市场经济”，上述人士称。
《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台之后，我国光伏业大面积停产状况出现了好转，组建价格和出货量也都开始触底回升，产能过剩问题得到了暂时缓解。
工信部部长苗圩此前公开宣称，到2014年年底，工信部所负责的行政审批事项能够减少三分之一以上。据了解，目前工信部的整体思路是减少行政审批，加大准入门槛。具体而言，在项目筹建之初，相关部门会对环保、国土、技术等指标进行考核，只能达标后方能立项。对于产能过剩的重点行业，新建项目严格审批，违建项目一律暂停。
作为处理产能过剩的主导部门，工信部的政策思路或为市场释放了良好信号，即用提高准入门槛代替行政审批，把更多的市场决策权交还给企业自身，从而从根本上解决产能过剩的难题。不过目前看来，该政策思路只能解决未来市场的增量问题，对于目前的市场存量而言，光伏业则亟须出台配套的退出机制，让光伏业真正走上良性发展的轨道。
提高竞争力才能发展
最受期待的光伏标杆电价和补贴政策已经出台，但在落实细则方面，依然有不少问题：融资较为困难、电网提供接入并网、补贴到位等落实程度、一些家庭分布式光伏在资质审批方面存在诸多不便，能否享受到补贴政策的优惠犹未可知，所以需要更具体的细则跟上。
“目前行业仍然面临很多难点。”国家能源局可再生能源司副司长史立山说，国家大力支持开拓国内分布式市场，但目前的十八个分布式光伏发电示范区怎么形成规模，仍面临挑战。同时，因电网将售电作为自身收入，目前的电力体制不利于分布式发展。价格的落实，管理的到位，还需要时间。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“保证光伏业发展目标能够实现的关键，还要看三个问题，一个是电网要配合，第二是电价附加能够足额收上来，第三电网能够及时足额发给光伏发电企业。这就牵扯到了管理体制的问题，怎么能够理顺。”
《中国经济信息》记者了解到，以凝聚行业利益、协同对外交流为目的的中国光伏行业协会正在加速形成。对此，业内认为，“政府给了光伏行业钱，之后又给其安了家”。
工信部电子信息司副司长彭红兵在日前召开的第13届中国光伏大会上表示，工信部正在积极推进包括产业技术标准、标准体系、检测机构等建设。
科技部高新技术司能源交通处处长郑方能表示，为了促进行业健康发展，科技部将在技术等方面提供支持，“将一如既往将光伏列为优先支持的重点领域，积极协同有关部门制定相应的政策和措施”。
“虽然近日光伏新政将其电价补贴标准提高，解决了光伏最核心的困难，但是，任何产业依赖补贴都是走不远的”，史立山表示，“惟有提高技术进步及市场竞争力，才能迎来产业大发展之时。”
近日，国务院总理李克强提出的包括促进合理布局、提高电网保障、完善光伏电价补贴、促进金融支持、加强产业标准规范建设、鼓励兼并重组六项支持光伏产业健康发展的措施，给行业发展提振了信心。
2013年8月30日，国家发改委出台了《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》和《国家发改委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》，随着上述《通知》的出台，国家对光伏发电行业的扶持政策已基本完善。
今年以来，光伏产业经历产能过剩、企业资金链断裂、欧盟双反等行业负面事件之后，产业链大面积停工，整个行业普遍亏损。不过，随着向欧盟出口的最低限价确定，欧盟取消针对出口企业的惩罚性关税，政府出台行业扶持政策，经历两年的寒冬之后，国内光伏业逐渐复苏。特别是光伏下游分布式发电的应用发展和分布式电站建设成为了两大亮点。
新政利好光伏下游
关于光伏上网电价政策，其中集中式光伏电站全国分为三类，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元及1元的电价标准；分布式光伏发电项目的电价补贴标准为每千瓦时0.42元；可再生能源电价附加电价由原每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。
信达证券报告显示：光伏电价政策略超预期，将提升下游应用开发的报酬率；分布式电价补贴的超预期，有望引起分布式安装潮，将利好单晶硅企业；行业整治和规范的大力推进，将使得行业集中度得到进一步提高。
整体来看，光伏企业今年第二季度业绩同、环比均取得了比较明显的增长。据悉，30家已发布半年报或业绩预告的太阳能企业中，有22家预计实现获利、占比逾七成，部分新能源股累积逾倍升幅。多数公司均表示，为企业贡献业绩的是太阳能电站项目。
并网难和电价补贴都已得到了政策扶持，光伏行业长期来看拥有良好的发展前景，并且正在触底回升，光伏业有望借此之机尽早实现扭亏为盈。业内人士解读，近期政策利好光伏下游应用发展企业，特别是“屋顶开发”企业；对于上游多晶硅环节公司来说，洗牌仍然在继续。在企业层面，光伏企业仍在呼吁简政放权，用市场机制代替行政准入。
行业瞄准内需市场
作为世界上最大的光伏生产国，中国市场自身的消费潜力远未被挖掘出来，随着政府扶持和政策支持，光伏业正在加速回归国内市场。在启动内需的大口号之下，不少光伏企业把眼光投向了国内市场，试图通过组建光伏电站来探路内需市场。
“作为企业而言，对他们能产生直接影响的只有国内市场的光伏装机规模不断提高。” 英利绿色能源相关负责人称。《中国经济信息》记者从英利集团了解到，由英利申报的“新技术开发区”分布式光伏发电示范区获国家能源局审批，总量为60兆瓦，成为国内首批示范区之一。
公开数据显示，2012年中国光伏装机容量约为4.5GW，而“十二五”规划的光伏装机规模却高达35GW，而这其中，分布式光伏发电总装机容量达10GW。
2013年上半年，国内光伏装机不到3GW。随着光伏利好政策的持续推出，尤其是此次光伏标杆电价和补贴政策的确定，业内人士预测，盈利加速将使电站的建设速度加快，出现电站抢装的热潮。预计2013年中国光伏装机容量可达8.5GW，较2012年的4.5GW增长88%，到2014年光伏装机容量或达10GW以上。
在国家发改委的扶持政策下，一些地方政府也出台相应配套措施，鼓励分布式光伏发电的健康发展。据悉，黑龙江省近期出台相关分布式光伏发电系列政策，不管企业还是个人，只要条件允许，就能向电力部门申请安装太阳能组件，组建小型发电站，且“余电上网”并入国家电网即可售电获利。分布式光伏发电正在逐步走入寻常百姓家。同时，将光伏发电与新型农业、科技农业、旅游观光相结合的绿色能源与现代农业相结合的经济发展模式也为光伏产业打开需求市场。
据业内人士透露，在分布式发电方面，5兆瓦以下的光伏发电项目的审批权或可能下放到地级市，省去众多繁琐的审批手续，家庭用光伏发电有望得到普及。另外，除了分布式发电之外，发改委也确定了地面大型电站价格，新政策中的区域标杆电价已经超过业界的预计，加上如今组件成本的下降，西部等地区建造电站基本能够实现盈利。
企业希望放权放贷
光伏政策由事前补贴改为度电补贴后，庞大的资金来源需要企业自己垫付，负债率本就较高的企业纷纷呼吁国家解决电站融资问题，业内人士仍在呼吁需要简政放权放贷。记者了解到，为了遏止光伏企业产能过剩，国家有关部门对光伏企业贷款出台了限制政策。很多光伏企业不仅无法贷到新款，对于老款，银行也不愿延期，这对于急需“雪中送炭”的光伏企业来说等于“雪上加霜”。
航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊表示，由于项目投资过高，企业多寄望银行能够解决资金方面的问题。但目前金融企业对光伏信贷收紧，使得光伏电站开发直面融资难的天花板；另一方面，地方补贴能否及时落实，也是落在开发企业中的一个大大问号。
光伏企业融资难，谁之过？融资难的背后是风险高，是投资回报率无法保障。归根结底是行业发电成本过高，根本没有多大利润可图。一位业内人士告诉记者，以分布式电站为例，0.42元/千瓦时的补贴标准并不能称得上十分理想。对企业来说，以这个价格计算，装机的回收成本将在12年左右。如果再考虑到高昂的融资成本、限电风险及意外事故等因素，企业回收期会更长。
“通知对补贴期限进行了明确，规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，企业由此便可以准确计算出投资回报和周期。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。
中投顾问新能源行业研究员萧函指出，分布式光伏电站的盈利能力明显不足，国家层面的补贴资金仅能勉强维持电站运营企业的收支平衡。“负责项目承建和施工的企业的毛利润能够达到10%、净利润率达到5%已经非常可观。不过，若光伏电站能够持续运营下去，且补贴政策能够有效落实，运营商在10年内便可收回成本，剩余10年的毛利率也会达到10%。” 晶科能源CEO陈康平认为，要解决企业及项目的长期融资问题，一是要降低商业银行进入光伏发电市场的门槛。目前，中国只有少数银行能够给予长期贷款（10年甚至15年以上），一般的商业银行最长只能提供5年的贷款，而光伏电站的最长运营期限为25年，这是清洁能源发展的一大瓶颈。二是要对利息进行补贴，引导资本进入。建议利用利息的补贴来降低融资成本，使得民间资本、基金愿意进入可再生能源领域，促进该领域的发展。
与发达国家相比，中国光伏产业还处于政策扶持的初始阶段，必须要明确细则，摸索出一种符合中国国情的推广方式。
“只有在人和资本参与进来使产业市场化和资本化后，才能形成成熟且可持续的商业模式。”晶科能源全球品牌总监钱晶称。
业内人士普遍认为，国内虽新政不断，但资金短缺依然是最大的瓶颈，银行对光伏行业的支持力度减弱，有一些企业难免会被很快淘汰出局，光伏行业仍在洗牌。
“屋顶批发商”出现
光伏发电价格补贴政策的出台，给光伏产业链的中下游企业带来了机遇，特别是针对户用光伏发电市场，已经被投资商瞄上。他们盯上了优质住宅和工厂的屋顶，未来很多厂房、库房、住宅的屋顶空间可能会成为下一个战场。
目前屋顶资源开发有三种模式，一种是光伏发电投资者租赁闲置屋顶建设光伏发电设施，但并不支付租金，屋顶所有人以获得优惠电价作为回报；第二种是投资者租赁闲置屋顶，屋顶所有人获得一定租金回报，发电方将电力出售给电网或其他用电方；还有第三种，就是开发商在建房时就把屋顶或外墙安装好光伏发电设备，然后移交给物业公司运营，安装成本可以加进房价，类似于精装房。
据媒体报道，8月23日，浙江萧山意科胜达4MW屋顶光伏发电项目在通过萧山区供电公司的验收后，开始正式并网发电。该项目由意科公司向胜达公司租借厂房屋顶，将其生产的电能以低于市场价15%的价格出售给胜达公司，价差抵作屋顶租金，另外再将多余电能“余量并网”，卖给电网。
北京意科能源技术有限公司分布式能源项目组副组长王玉根在接受记者采访时表示：“这种模式在目前来看最具有可行性，目前分布式光伏发电还是靠补贴存活，本身利润率太低，电站投资人愿意出钱建设，建筑所有人愿意提供屋顶，双方可以互补，发电方也不用额外掏钱支付租金，可以控制风险。”
中电电气光伏有限公司市场总监钟章伟认为太阳能发电需要有规模效应，除了屋顶和用电互换外，有些用电量小的大型住宅或工厂也可以将屋顶出租给光伏发电投资者，获取租金收入，这些光伏发电投资者已经不再单纯是光伏组件厂商，而类似于“屋顶批发商”。
项目审批制度谋变
曾经被誉为防止产能过剩利器的“项目审批制度”，现在被业内人士称之为发展隐患。
由于中国的光伏业是资本驱动型行业，需要大量资金，还需要发改委的行政审批。行政审批原本是为了控制产能过剩，而现在却变成了光伏企业之间公开炒卖的“路条”。
合肥市正在打造”中国光伏应用第一城”，在新政出台之前，合肥就出台了一系列光伏补贴政策。合肥市发改委一位负责人告诉记者：“以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要‘路条’，这是新政中的最大亮点。居民在建造分布式发电项目时，只需要向地方供电部门进行申请即可，供电部门实地勘察后，将单独为该户制定接入方案，采取自发用电、余电上网。”
而对于大型地面光伏电站而言，获得“路条”的过程极为繁琐：对光伏电站做前期规划、勘探，然后与地方政府谈判，拿下相关土地；进行环境评估后，与电网公司谈判介入许可意见，最后从省发改委处拿到“路条”。
一位业内人士透露，跑“路条”费时费力，还需要丰厚的政府人脉：“一两年前，日照好的地区的‘路条’千金难买，在企业之间倒卖，价格炒到过数百万之巨。”
该人士认为，当初政府推出“路条”主要为了控制光伏电站投资过热，防止企业一窝蜂地进入这个行业。然而目前看来却副作用居多，打击了企业投资的积极性，也额外地增加了企业的负担。
“无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站，都应该取消‘路条’，换一种其他的监管方式，充分发挥市场经济”，上述人士称。
《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台之后，我国光伏业大面积停产状况出现了好转，组建价格和出货量也都开始触底回升，产能过剩问题得到了暂时缓解。
工信部部长苗圩此前公开宣称，到2014年年底，工信部所负责的行政审批事项能够减少三分之一以上。据了解，目前工信部的整体思路是减少行政审批，加大准入门槛。具体而言，在项目筹建之初，相关部门会对环保、国土、技术等指标进行考核，只能达标后方能立项。对于产能过剩的重点行业，新建项目严格审批，违建项目一律暂停。
作为处理产能过剩的主导部门，工信部的政策思路或为市场释放了良好信号，即用提高准入门槛代替行政审批，把更多的市场决策权交还给企业自身，从而从根本上解决产能过剩的难题。不过目前看来，该政策思路只能解决未来市场的增量问题，对于目前的市场存量而言，光伏业则亟须出台配套的退出机制，让光伏业真正走上良性发展的轨道。
提高竞争力才能发展
最受期待的光伏标杆电价和补贴政策已经出台，但在落实细则方面，依然有不少问题：融资较为困难、电网提供接入并网、补贴到位等落实程度、一些家庭分布式光伏在资质审批方面存在诸多不便，能否享受到补贴政策的优惠犹未可知，所以需要更具体的细则跟上。
“目前行业仍然面临很多难点。”国家能源局可再生能源司副司长史立山说，国家大力支持开拓国内分布式市场，但目前的十八个分布式光伏发电示范区怎么形成规模，仍面临挑战。同时，因电网将售电作为自身收入，目前的电力体制不利于分布式发展。价格的落实，管理的到位，还需要时间。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“保证光伏业发展目标能够实现的关键，还要看三个问题，一个是电网要配合，第二是电价附加能够足额收上来，第三电网能够及时足额发给光伏发电企业。这就牵扯到了管理体制的问题，怎么能够理顺。”
《中国经济信息》记者了解到，以凝聚行业利益、协同对外交流为目的的中国光伏行业协会正在加速形成。对此，业内认为，“政府给了光伏行业钱，之后又给其安了家”。
工信部电子信息司副司长彭红兵在日前召开的第13届中国光伏大会上表示，工信部正在积极推进包括产业技术标准、标准体系、检测机构等建设。
科技部高新技术司能源交通处处长郑方能表示，为了促进行业健康发展，科技部将在技术等方面提供支持，“将一如既往将光伏列为优先支持的重点领域，积极协同有关部门制定相应的政策和措施”。
“虽然近日光伏新政将其电价补贴标准提高，解决了光伏最核心的困难，但是，任何产业依赖补贴都是走不远的”，史立山表示，“惟有提高技术进步及市场竞争力，才能迎来产业大发展之时。”