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摘 要 韦伯的理性“官僚制”作为一种理想的组织模型，其应用对资本主义的兴起与繁荣起到了举足轻重的作用。随着工业文明向后工业文明的转向，现实中的官僚制呈现出许多的不足与缺憾。发达资本主义国家兴起的新公共管理运动与摒弃官僚制呼声的高涨，使韦伯理性“官僚制”面临着前所未有的冲击。但对我国现实官僚体系的考察，我们可以得出这样的结论：理性官僚制不是多了，而是少了。因此，理性官僚制在中国官僚组织转型的过程中具有较强的借鉴意义。
关键词 马克斯·韦伯 理性 官僚制
一、对韦伯理性化“官僚制”的内涵解读
（一）理性化官僚制的背景
1、社会政治背景
现代官僚制源起于传统农业社会向现代工业社会转变的社会历史背景之下。19世纪后半期，普鲁士通过三次王朝战争实现德国的统一，扫除德国资本主义发展道路上的重重障碍。普鲁士资本主义的迅速发展，全面瓦解了容克的经济基础——封建庄园。为此普鲁士王朝把重要的军官职位和政府官位赐给容克作为补偿。随着社会发展，行政管理事务变得复杂繁多，工业社会意欲突破传统农业社会时期的传统习俗、道德等束缚，追求稳定且具有法律保障的制度形式成为资产阶级的普遍利益要求，韦伯理性官僚制正是在这样的政治背景下产生和发展的。
2、社会经济背景
近代资本主义的社会经济制度促进了官僚制的产生与发展，官僚制作为一种稳定的有效率的管理体制，它极大地迎合并推动了近代资本主义机械化大生产的需要。德国在20世纪初完成工业化的进程，工业产值跃居世界第二位。经济结构受到工业制度和资产阶级生活方式的影响，而文化价值体系和政治结构却仍然处于传统的封建价值观的控制之下。从社会经济发展层面来看，官僚制是随着资本主义经济的兴起适时产生的，有其现实需要。
3.社会文化背景
德国是一个崇尚理性思维和法律制度的民族，这是韦伯官僚制理论产生的文化基础。科学的发展尤其是自然科学的突飞猛进为工业革命打开了突破口，资产阶级力量的壮大，要求在思想文化上为资本主义政治、经济的发展扫平道路，要求对旧的传统和对束缚经济发展的政治予以批判，强调所有人基本权利的平等、强调以知识和技能进行管理的必要性。官僚制的诞生是现代西方追求理性化过程中必然选择。
（二）理性化官僚制的内容
韦伯从历史的事实经验中，依据理想类型的方法论原则，抽象概括出“合法统治具有三种纯粹的类型”即法理型统治、传统型统治、魅力型统治。
法理型统治：行使权威的基础是组织内部的各种规则。是“建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令的合法性之上，他们是合法授命进行统治的。”
传统型统治：行使命令和权威的基础是先例和惯例。是“建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上”。
魅力型统治：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，即我们常说的克里斯玛型。是“建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上”。
二、“官僚制”在中国的现实意义
中国虽然有很长的官僚制历史渊源，但在社会政治生活中传统权力和超凡权力比法定权力更具影响力，在中国传统政治中实行的往往是人治而非法治，提倡人情而不是理性，这违背了官僚制最基本的理性特征。发展中国家不同于西方发达家，他们尽管政治制度不同，行政体制和运作方式不同，但共同面对的是官僚制发展不足的问题。从另一视角来说，建构科学化的公共管理模式、专家化的文官人事制度，基本上是一个共识性的问题。官僚制强调以合理合法的权力，即各种法律和规则作为现代组织运行的基础，下级对上级的服从出于对组织规则和法律的遵守，用官僚制理性与法治观念改造和克服传统的官僚制的影响，由非理性走向理性，实现公共行政法治化是中国现代化进程的必由之路。
在我国现代化建设中要充分发挥官僚制的技术优势，形成尊重知识、尊重人才的行政理念，改变传统的依据经验和惯例的行政决策方法；要不断地完善公务员制度，建立一支具有专业技术优势的公务员队伍。根据行政生态学的推理，行政环境决定行政管理，行政管理反作用于行政环境，这是选择公共行政模式时必须当作前提来考虑的因素。在中国的体制转型过程中，我们既要汲取人类文明的一切成果，叉要将官僚制中不合理的因素予以改进，我们要实事求是，因地制宜，建立健全有中国特色的适合中国国情的官僚制体制。
三、结语
总体而言，官僚制并不像西方学者所说的那样，官僚制已经过时或者成为抑制个性与创造力的源泉而对其摒弃。在对官僚制研究的历史上，马克斯·韦伯应该是恰当的起点和不可跨越的界碑，具有划时代的意义，但他的理论并不是完美无缺的。我们去评价韦伯及其官僚制理论时，要站在时代的角度，不能单一的去肯定或鄙弃，而是应客观地、理性地看待。我们要明确“官僚制”理论在我国是有生命力和发展空间的，在此，我们可以吸其精华弃其糟粕，借它山之石，完善我国的管理理论，指导我国的行政实践。
參考文献：
[1]黄宏伟 束顺民.官僚制：危机与超越[J].扬州大学学报（人文社会科学版），2004（2）.
[2][德]马克斯·韦伯.经济与社会（上卷）[M].北京：商务印书馆，2006 ：241.
[3]刘忠兰等.对韦伯理性官僚制的再审视[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2006（4）.
[4]任阳洋.浅析韦伯官僚制理论及其现实意义[J].长江师范学院学报，2011（9）.
关键词 马克斯·韦伯 理性 官僚制
一、对韦伯理性化“官僚制”的内涵解读
（一）理性化官僚制的背景
1、社会政治背景
现代官僚制源起于传统农业社会向现代工业社会转变的社会历史背景之下。19世纪后半期，普鲁士通过三次王朝战争实现德国的统一，扫除德国资本主义发展道路上的重重障碍。普鲁士资本主义的迅速发展，全面瓦解了容克的经济基础——封建庄园。为此普鲁士王朝把重要的军官职位和政府官位赐给容克作为补偿。随着社会发展，行政管理事务变得复杂繁多，工业社会意欲突破传统农业社会时期的传统习俗、道德等束缚，追求稳定且具有法律保障的制度形式成为资产阶级的普遍利益要求，韦伯理性官僚制正是在这样的政治背景下产生和发展的。
2、社会经济背景
近代资本主义的社会经济制度促进了官僚制的产生与发展，官僚制作为一种稳定的有效率的管理体制，它极大地迎合并推动了近代资本主义机械化大生产的需要。德国在20世纪初完成工业化的进程，工业产值跃居世界第二位。经济结构受到工业制度和资产阶级生活方式的影响，而文化价值体系和政治结构却仍然处于传统的封建价值观的控制之下。从社会经济发展层面来看，官僚制是随着资本主义经济的兴起适时产生的，有其现实需要。
3.社会文化背景
德国是一个崇尚理性思维和法律制度的民族，这是韦伯官僚制理论产生的文化基础。科学的发展尤其是自然科学的突飞猛进为工业革命打开了突破口，资产阶级力量的壮大，要求在思想文化上为资本主义政治、经济的发展扫平道路，要求对旧的传统和对束缚经济发展的政治予以批判，强调所有人基本权利的平等、强调以知识和技能进行管理的必要性。官僚制的诞生是现代西方追求理性化过程中必然选择。
（二）理性化官僚制的内容
韦伯从历史的事实经验中，依据理想类型的方法论原则，抽象概括出“合法统治具有三种纯粹的类型”即法理型统治、传统型统治、魅力型统治。
法理型统治：行使权威的基础是组织内部的各种规则。是“建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令的合法性之上，他们是合法授命进行统治的。”
传统型统治：行使命令和权威的基础是先例和惯例。是“建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上”。
魅力型统治：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，即我们常说的克里斯玛型。是“建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上”。
二、“官僚制”在中国的现实意义
中国虽然有很长的官僚制历史渊源，但在社会政治生活中传统权力和超凡权力比法定权力更具影响力，在中国传统政治中实行的往往是人治而非法治，提倡人情而不是理性，这违背了官僚制最基本的理性特征。发展中国家不同于西方发达家，他们尽管政治制度不同，行政体制和运作方式不同，但共同面对的是官僚制发展不足的问题。从另一视角来说，建构科学化的公共管理模式、专家化的文官人事制度，基本上是一个共识性的问题。官僚制强调以合理合法的权力，即各种法律和规则作为现代组织运行的基础，下级对上级的服从出于对组织规则和法律的遵守，用官僚制理性与法治观念改造和克服传统的官僚制的影响，由非理性走向理性，实现公共行政法治化是中国现代化进程的必由之路。
在我国现代化建设中要充分发挥官僚制的技术优势，形成尊重知识、尊重人才的行政理念，改变传统的依据经验和惯例的行政决策方法；要不断地完善公务员制度，建立一支具有专业技术优势的公务员队伍。根据行政生态学的推理，行政环境决定行政管理，行政管理反作用于行政环境，这是选择公共行政模式时必须当作前提来考虑的因素。在中国的体制转型过程中，我们既要汲取人类文明的一切成果，叉要将官僚制中不合理的因素予以改进，我们要实事求是，因地制宜，建立健全有中国特色的适合中国国情的官僚制体制。
三、结语
总体而言，官僚制并不像西方学者所说的那样，官僚制已经过时或者成为抑制个性与创造力的源泉而对其摒弃。在对官僚制研究的历史上，马克斯·韦伯应该是恰当的起点和不可跨越的界碑，具有划时代的意义，但他的理论并不是完美无缺的。我们去评价韦伯及其官僚制理论时，要站在时代的角度，不能单一的去肯定或鄙弃，而是应客观地、理性地看待。我们要明确“官僚制”理论在我国是有生命力和发展空间的，在此，我们可以吸其精华弃其糟粕，借它山之石，完善我国的管理理论，指导我国的行政实践。
參考文献：
[1]黄宏伟 束顺民.官僚制：危机与超越[J].扬州大学学报（人文社会科学版），2004（2）.
[2][德]马克斯·韦伯.经济与社会（上卷）[M].北京：商务印书馆，2006 ：241.
[3]刘忠兰等.对韦伯理性官僚制的再审视[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2006（4）.
[4]任阳洋.浅析韦伯官僚制理论及其现实意义[J].长江师范学院学报，2011（9）.