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〔摘要〕 调查显示，社区党组织在社区建设和管理中发挥了一定的作用，也得到了多数社区干部群众的认可，但其作用并没有得到充分发挥。究其原因是，有关各方对社区党组织作用及社区党建工作认识不到位，社区党组织干部队伍结构与素质难以适应社区党建工作新形势，经费投入不足难以适应社区党建新要求。只有不断完善社区党组织的结构、工作方式和工作机制，才能更好地发挥社区党组织的作用。
〔关键词〕 社区党组织，社区党建，现状，主要障碍，路径选择
〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）04-0015-06
当前社区党建存在的问题，多与社区党组织作用没有得到充分发挥有着直接或间接的关系。因此，如何更好地发挥社区党组织作用，已成为社区党建一个亟待解决的重要课题。为了把握社区党组织作用发挥的现状及面临的主要障碍，为了找准社区党组织作用发挥的路径，本课题组先后深入安徽省20多个社区，采取“听、查、谈、访”等方式，紧紧围绕“社区党组织作用发挥”主题，分别与街道干部、社区党组织书记、其他社区干部、普通居民进行了座谈和个别访谈。课题组还发放了“社区党组织作用发挥问题”两个专项调查问卷。在调研的基础上，课题组对调研情况进行梳理与分析，拟对社区党组织作用发挥问题进行研究。研究社区党组织作用发挥问题的前提是，必须明确界定社区党组织的外延。本文探讨的“社区党组织”在外延上指的是城市社区党组织，是与社区居民自治组织同一层次的社区党支部（总支、党委）。
一、社区党组织作用发挥现状考察
根据《中国共产党章程》第32条、《中共中央关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）、党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对社区党组织职责、任务的具体规定，在社区建设和管理中社区党组织应主要发挥“领导核心、服务群众、整合社区共同利益、维护社区稳定”四大作用。在社区建设和管理中，这“四大作用”发挥得怎样呢？社区干部群众对社区党组织作用发挥状况的主观感受与评价，往往可以在一定程度上真实地反映社区党组织作用发挥的现状。为了解社区干部群众对社区党组织作用发挥状况的主观感受和评价，课题组专门设计了一份调查问卷（以下称“问卷1”），共发放500份，收回有效问卷468份，调查对象包括街道干部、社区干部和社区居民。
（一）多数社区干部群众对社区党组织作用发挥表示认可，但也有部分社区干部群众对其作用发挥认可度不高。为了解社区干部群众对社区党组织作用发挥的整体感受，课题组设计了“您认为在社区建设和管理中总体上讲社区党组织作用发挥得怎么样”这个问题，统计结果显示：有42.71%的人认为“好”，有41.67%的人认为“比较好”。同时，还设计了“在社区建设和管理中发挥作用最大的是什么社区组织”这个问题，统计结果显示：仅有43.5%的人认为是“城市社区党组织”。
以上调查统计数据表明，从社区干部群众对社区党组织作用发挥状况的主观感受与评价来看，社区干部群众对社区党组织作用发挥状况总体上是肯定的。这从一个侧面表明，社区党组织在社区建设和管理中发挥了一定的作用。但调查统计数据也显示了另外一个信息，就是社区党组织的作用没有得到很好发挥。有16.67%的人认为社区党组织作用发挥“一般”或“很差”，有41.6%的人认为在社区建设和管理中发挥作用最大的是“社区居民委员会”，有10.3%的人认为是社区其他组织。
（二） “ 维护社区稳定作用”发挥得最好，“整合社区共同利益作用”发挥得最不理想。为具体了解社区党组织各项作用的发挥状况，课题组还就每项作用的发挥情况相应地作了问卷调查。问卷统计数据显示：有61.45%的人认为“维护社区稳定作用”发挥得好，有47.91%的人认为“服务群众作用”发挥得好，有37.92%的人认为“领导核心作用”发挥得好，有27.08%的人认为“整合社区共同利益作用”发挥得好。以上调查数据显示，社区党组织的“维护社区稳定作用”发挥得最好，其次是“服务群众作用”，再次是“领导核心作用”，发挥得最不好的是“整合社区共同利益作用”。
在实地调研中也发现，社区党组织的“领导核心作用”、“整合社区共同利益作用”很难发挥。虽然《意见》与《中国共产党章程》等有关法规、文件明确规定社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。但实际上，社区党组织的领导核心地位难以体现，领导核心作用难以发挥。据调查了解，社区重大问题决策与执行的运行模式基本上是按照上级布置、社区居委会主任决定、组织实施。特别是在社区居委会主任与社区党组织书记分设的地方，此类情况更明显。在主任与书记“一肩挑”的社区，往往也只强调“主任”的角色，“书记”的角色则被淡化了。社区党组织平时只抓党员发展与学习教育等单纯的党建工作。甚至少数社区党组织书记处在“二把手”的尴尬位置，享受不到与社区居委会主任的同等待遇，更别说真正处于领导核心地位。由于社区党组织受到自身地位与级别限制，整合社区共同利益作用也难以发挥。在一些社区，单位党组织在参与社区共建活动中呈现“推一推，动一动，不推不动”的状态，社区党组织处于“小马拉大车”的境地。
二、社区党组织作用发挥面临的主要障碍
社区党组织作用之所以没有得到充分发挥，在“应然”与“实然”之间存在一定的差距，重要原因在于社区党组织作用发挥仍面临着障碍。为了准确掌握社区党组织面临的主要障碍，我们组织过多次街道、社区干部的座谈会及个别访谈。据调查对象反映，社区党组织作用发挥主要面临三大难题：思想难题、人才难题、保障难题。具体来说，在思想上，有关各方对社区党组织作用及社区党建工作认识不到位；在人才上，社区党组织干部队伍结构与素质难以适应社区党建工作新形势；在保障上，经费投入不足难以适应社区党建新要求。为进一步了解三大难题对社区党组织作用发挥的影响程度，课题组作了200份专项问卷调查（以下称“问卷2”），收回有效问卷196份，调查对象是街道与社区党组织干部。问卷2统计结果显示：有36.7%的人认为“经费投入不足，保障条件没得到根本改善”是影响社区党组织作用发挥的重要原因，有31.5%的人认为是“有关各方对社区党组织的作用及社区党建工作思想认识不到位”， 31.7%的人认为是“社区党组织干部队伍结构与素质不能适应社区党建工作的新形势。” （一）有关各方对社区党组织作用及社区党建工作认识不到位
思想是行动的先导。要使社区党组织的作用得以充分发挥，上级主管部门及其领导、社区党组织的干部队伍、社区党员、在职单位党员、驻区单位等必须从思想上充分认识到社区党组织在社区建设和管理中的作用。但实际情况不容乐观。
首先，部分地区的上级主管部门及领导对社区党建工作不够重视，对社区党建工作不能给予实质意义上的支持。重经济、轻党建、弱化党务工作的现象还一定程度地存在着。在问卷2中，当问到“在实际工作中，县（区）党委把经济工作作为‘正业’，党建工作作为‘副业’这种现象存在状况怎样”时，有17.71%的人认为“普遍存在”，55.21%的人认为“部分存在”。
其次，部分街道与社区党组织干部对社区党组织作用认识不够，对社区党建工作积极性不高。在问卷2中，当问到“您认为在实际工作中，抓经济建设与抓党的建设的关系是什么？”时，回答结果如下：有12.5%的人认为“抓党的建设会在一定程度上影响抓经济建设”，有5.21%的人认为“抓经济建设会制约履行党建首要职责”，有10.4%的人认为“党的建设难以促进经济建设”。仍然有一些社区党组织干部对社区党组织在社区建设与管理中应该发挥哪些作用缺乏清晰的认识，开展党建工作存在一定的盲目性。
第三，驻区单位党组织社区参与意识不强，对社区党组织认识不清。单位党组织普遍认为自身与社区之间不存在依靠和制约关系，社区党建应由街道、社区党组织自主承担，存在支持、参与社区建设自觉性不高、责任感不强等现象。特别是那些具有一定领导级别的行政事业单位，不能主动配合社区开展党建工作。据2012年安徽省委组织部的一份抽样问卷调查报告显示：只有25%辖区内单位党组织表示要“主动参与”社区党建，显示“无所谓”的占58%，认为“不应参与社区党建”的占17%。因此，在社区党建工作中往往出现“小社区”难享“大资源”、“小媳妇”难管“大婆婆”的局面。
第四，社区党员缺乏对社区党组织的认同感和参与意识。社区党员队伍构成复杂。在同一社区中，有下岗失业、待业党员，有离退休党员，在社区内企业、机关或其他单位正常工作的在职党员，有外出和进城务工经商的流动党员。对于在职单位党员来说，大部分“单位党员意识”很强，但“社区党员意识”则相对较弱，没有意识到在职党员有义务参与社区党建。据2012年安徽省委组织部的一份抽样问卷调查报告显示：表示愿意参加“社区党建”的只有29%的在职单位党员，表示“不愿意”或“没必要”的却占到71%。对社区其它党员来说，也同样存在着对社区党组织认同度不高、参与性不强等现象。据2012年安徽省委组织部的一份抽样问卷调查报告显示：有72.3%的社区党员对社区党组织认识“不清楚”，13.4%的社区党员“有点了解”，有82.6%的社区党员对社区党组织应该发挥什么作用“心中无数”。对流动党员与下岗、失业党员来说，参与意识更为淡薄。
（二）社区党组织干部队伍结构与素质难以适应社区党建工作新形势
社区党组织干部队伍素质的高低，直接关系到社区党建各项任务的落实，关系到社区党组织作用能否得到充分发挥。目前社区党组织干部队伍存在着结构不优、素质不高等问题，难以适应社区党建工作新形势。
首先，性别结构不优。社区党组织干部工作在最基层，任务重，压力大，更适宜男性来做。但据课题组对参加安徽省委组织部举办的“全省社区党组织书记示范培训班”的100名社区党组织书记个人情况统计，在社区党组织书记队伍中，男性占的比例小于女性（在100名社区党组织书记中，女性53人，男性47人）。某市委组织部的统计数据也反映了同样的问题：社区“两委”班子成员731名，其中，女性406名，占56%。从性别结构来说，女性多于男性，这与社区党组织所承担的日益繁重的工作任务不相匹配。
其次，综合素质不高。社区党建工作是一项富有时代特征的全新工作，需要社区党组织干部队伍具有较高的综合素质。一方面，要具有较强的政治水平、有亲民务实奉献的作风、坚韧的毅力、强健的体魄等基本素质。另一方面，要具有一定的专业业务素质。不仅要掌握党务知识，还要具有一定的社区理论、管理、心理学等方面的知识；不仅要具有理论政策素质，还要具有法律法规素质；不仅要具有落实执行素质，也要具有应变创新素质；等等。
总体而言，社区党组织干部队伍综合素质还不够高，同社区党建工作的发展要求存在较大差距。真正懂得社区建设和管理方面知识的人不多。社区党组织干部队伍中大专以上学历比例虽然较高，但大多数是通过函授或其它在职学习取得的文凭，“高学历低水平”现象较普遍。在问卷2中，当问起“您认为社区党组织干部队伍的综合素质总体怎么样”时，回答“好”的只有17.71%，回答“较好”和“一般”的占了80.21%。社区党组织干部队伍最缺乏的是什么素质呢？为了解这个问题，课题组在问卷2中设计了这样一个问题：“社区党组织干部主要缺乏哪些素质？（可选多项）”，统计结果显示：71.88%的人认为是“应变创新素质”，60.42%的人认为是“理论政策素质”，38.54%的人认为是“科学文化素质”，36.46%的人认为是“法律法规素质”，28.13%的人认为是“落实执行素质”。
第三，作风不够务实。社区党组织干部和居民群众直接接触，必须踏踏实实做群众工作。但一些社区党组织干部缺乏“走进千家万户、说尽千言万语”的务实作风。不少社区党组织干部不居住在本社区，工作机关化，难以做到与辖区居民心贴心。一些社区党组织干部缺乏耐心与毅力，面对烦琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁。
社区党组织干部队伍结构与素质之所以存在这些问题，既有主观原因，也有客观原因。就客观原因来说，主要在于：首先，社区干部待遇低、任务重、压力大、发展机会少。这一方面导致社区工作岗位吸引力不强，难以选拔到素质高能力强的人才；另一方面导致社区党组织干部内在动力不足，工作被动应付。在体制上，目前社区既不是一级行政机构，也没有真正成为自治组织，社区干部身份仍不确定，既不是国家公务员，又不是事业单位干部，社区干部的社会地位被“边缘化”了，发展机会少，经济待遇也较低。问卷2调查结果显示：每月报酬待遇达到“2000元以上”的仅9.38%，“1500～2000元”的占19.79%，“1000～1500元”的占44.79%，“1000元以下”的占到25%。与较低待遇不成正比的是工作任务却很繁重。问卷2中，84.34%的人认为社区党组织干部“十分辛苦，超负荷工作”。其次，行政性事务繁多，导致社区党组织干部疲于奔波，难以在社区党建工作中提高能力。现在社区承担的任务多达100多项。许多本应由政府职能部门承担的任务，都“下放”到社区，这必然导致社区党组织干部淹没于社居委的日常事务中，很难抽出时间和精力来考虑党务方面的工作。第三，选拔任用渠道较单一，没能真正将社会上的优秀人才吸纳到社区工作岗位上来。
〔关键词〕 社区党组织，社区党建，现状，主要障碍，路径选择
〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）04-0015-06
当前社区党建存在的问题，多与社区党组织作用没有得到充分发挥有着直接或间接的关系。因此，如何更好地发挥社区党组织作用，已成为社区党建一个亟待解决的重要课题。为了把握社区党组织作用发挥的现状及面临的主要障碍，为了找准社区党组织作用发挥的路径，本课题组先后深入安徽省20多个社区，采取“听、查、谈、访”等方式，紧紧围绕“社区党组织作用发挥”主题，分别与街道干部、社区党组织书记、其他社区干部、普通居民进行了座谈和个别访谈。课题组还发放了“社区党组织作用发挥问题”两个专项调查问卷。在调研的基础上，课题组对调研情况进行梳理与分析，拟对社区党组织作用发挥问题进行研究。研究社区党组织作用发挥问题的前提是，必须明确界定社区党组织的外延。本文探讨的“社区党组织”在外延上指的是城市社区党组织，是与社区居民自治组织同一层次的社区党支部（总支、党委）。
一、社区党组织作用发挥现状考察
根据《中国共产党章程》第32条、《中共中央关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）、党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对社区党组织职责、任务的具体规定，在社区建设和管理中社区党组织应主要发挥“领导核心、服务群众、整合社区共同利益、维护社区稳定”四大作用。在社区建设和管理中，这“四大作用”发挥得怎样呢？社区干部群众对社区党组织作用发挥状况的主观感受与评价，往往可以在一定程度上真实地反映社区党组织作用发挥的现状。为了解社区干部群众对社区党组织作用发挥状况的主观感受和评价，课题组专门设计了一份调查问卷（以下称“问卷1”），共发放500份，收回有效问卷468份，调查对象包括街道干部、社区干部和社区居民。
（一）多数社区干部群众对社区党组织作用发挥表示认可，但也有部分社区干部群众对其作用发挥认可度不高。为了解社区干部群众对社区党组织作用发挥的整体感受，课题组设计了“您认为在社区建设和管理中总体上讲社区党组织作用发挥得怎么样”这个问题，统计结果显示：有42.71%的人认为“好”，有41.67%的人认为“比较好”。同时，还设计了“在社区建设和管理中发挥作用最大的是什么社区组织”这个问题，统计结果显示：仅有43.5%的人认为是“城市社区党组织”。
以上调查统计数据表明，从社区干部群众对社区党组织作用发挥状况的主观感受与评价来看，社区干部群众对社区党组织作用发挥状况总体上是肯定的。这从一个侧面表明，社区党组织在社区建设和管理中发挥了一定的作用。但调查统计数据也显示了另外一个信息，就是社区党组织的作用没有得到很好发挥。有16.67%的人认为社区党组织作用发挥“一般”或“很差”，有41.6%的人认为在社区建设和管理中发挥作用最大的是“社区居民委员会”，有10.3%的人认为是社区其他组织。
（二） “ 维护社区稳定作用”发挥得最好，“整合社区共同利益作用”发挥得最不理想。为具体了解社区党组织各项作用的发挥状况，课题组还就每项作用的发挥情况相应地作了问卷调查。问卷统计数据显示：有61.45%的人认为“维护社区稳定作用”发挥得好，有47.91%的人认为“服务群众作用”发挥得好，有37.92%的人认为“领导核心作用”发挥得好，有27.08%的人认为“整合社区共同利益作用”发挥得好。以上调查数据显示，社区党组织的“维护社区稳定作用”发挥得最好，其次是“服务群众作用”，再次是“领导核心作用”，发挥得最不好的是“整合社区共同利益作用”。
在实地调研中也发现，社区党组织的“领导核心作用”、“整合社区共同利益作用”很难发挥。虽然《意见》与《中国共产党章程》等有关法规、文件明确规定社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心。但实际上，社区党组织的领导核心地位难以体现，领导核心作用难以发挥。据调查了解，社区重大问题决策与执行的运行模式基本上是按照上级布置、社区居委会主任决定、组织实施。特别是在社区居委会主任与社区党组织书记分设的地方，此类情况更明显。在主任与书记“一肩挑”的社区，往往也只强调“主任”的角色，“书记”的角色则被淡化了。社区党组织平时只抓党员发展与学习教育等单纯的党建工作。甚至少数社区党组织书记处在“二把手”的尴尬位置，享受不到与社区居委会主任的同等待遇，更别说真正处于领导核心地位。由于社区党组织受到自身地位与级别限制，整合社区共同利益作用也难以发挥。在一些社区，单位党组织在参与社区共建活动中呈现“推一推，动一动，不推不动”的状态，社区党组织处于“小马拉大车”的境地。
二、社区党组织作用发挥面临的主要障碍
社区党组织作用之所以没有得到充分发挥，在“应然”与“实然”之间存在一定的差距，重要原因在于社区党组织作用发挥仍面临着障碍。为了准确掌握社区党组织面临的主要障碍，我们组织过多次街道、社区干部的座谈会及个别访谈。据调查对象反映，社区党组织作用发挥主要面临三大难题：思想难题、人才难题、保障难题。具体来说，在思想上，有关各方对社区党组织作用及社区党建工作认识不到位；在人才上，社区党组织干部队伍结构与素质难以适应社区党建工作新形势；在保障上，经费投入不足难以适应社区党建新要求。为进一步了解三大难题对社区党组织作用发挥的影响程度，课题组作了200份专项问卷调查（以下称“问卷2”），收回有效问卷196份，调查对象是街道与社区党组织干部。问卷2统计结果显示：有36.7%的人认为“经费投入不足，保障条件没得到根本改善”是影响社区党组织作用发挥的重要原因，有31.5%的人认为是“有关各方对社区党组织的作用及社区党建工作思想认识不到位”， 31.7%的人认为是“社区党组织干部队伍结构与素质不能适应社区党建工作的新形势。” （一）有关各方对社区党组织作用及社区党建工作认识不到位
思想是行动的先导。要使社区党组织的作用得以充分发挥，上级主管部门及其领导、社区党组织的干部队伍、社区党员、在职单位党员、驻区单位等必须从思想上充分认识到社区党组织在社区建设和管理中的作用。但实际情况不容乐观。
首先，部分地区的上级主管部门及领导对社区党建工作不够重视，对社区党建工作不能给予实质意义上的支持。重经济、轻党建、弱化党务工作的现象还一定程度地存在着。在问卷2中，当问到“在实际工作中，县（区）党委把经济工作作为‘正业’，党建工作作为‘副业’这种现象存在状况怎样”时，有17.71%的人认为“普遍存在”，55.21%的人认为“部分存在”。
其次，部分街道与社区党组织干部对社区党组织作用认识不够，对社区党建工作积极性不高。在问卷2中，当问到“您认为在实际工作中，抓经济建设与抓党的建设的关系是什么？”时，回答结果如下：有12.5%的人认为“抓党的建设会在一定程度上影响抓经济建设”，有5.21%的人认为“抓经济建设会制约履行党建首要职责”，有10.4%的人认为“党的建设难以促进经济建设”。仍然有一些社区党组织干部对社区党组织在社区建设与管理中应该发挥哪些作用缺乏清晰的认识，开展党建工作存在一定的盲目性。
第三，驻区单位党组织社区参与意识不强，对社区党组织认识不清。单位党组织普遍认为自身与社区之间不存在依靠和制约关系，社区党建应由街道、社区党组织自主承担，存在支持、参与社区建设自觉性不高、责任感不强等现象。特别是那些具有一定领导级别的行政事业单位，不能主动配合社区开展党建工作。据2012年安徽省委组织部的一份抽样问卷调查报告显示：只有25%辖区内单位党组织表示要“主动参与”社区党建，显示“无所谓”的占58%，认为“不应参与社区党建”的占17%。因此，在社区党建工作中往往出现“小社区”难享“大资源”、“小媳妇”难管“大婆婆”的局面。
第四，社区党员缺乏对社区党组织的认同感和参与意识。社区党员队伍构成复杂。在同一社区中，有下岗失业、待业党员，有离退休党员，在社区内企业、机关或其他单位正常工作的在职党员，有外出和进城务工经商的流动党员。对于在职单位党员来说，大部分“单位党员意识”很强，但“社区党员意识”则相对较弱，没有意识到在职党员有义务参与社区党建。据2012年安徽省委组织部的一份抽样问卷调查报告显示：表示愿意参加“社区党建”的只有29%的在职单位党员，表示“不愿意”或“没必要”的却占到71%。对社区其它党员来说，也同样存在着对社区党组织认同度不高、参与性不强等现象。据2012年安徽省委组织部的一份抽样问卷调查报告显示：有72.3%的社区党员对社区党组织认识“不清楚”，13.4%的社区党员“有点了解”，有82.6%的社区党员对社区党组织应该发挥什么作用“心中无数”。对流动党员与下岗、失业党员来说，参与意识更为淡薄。
（二）社区党组织干部队伍结构与素质难以适应社区党建工作新形势
社区党组织干部队伍素质的高低，直接关系到社区党建各项任务的落实，关系到社区党组织作用能否得到充分发挥。目前社区党组织干部队伍存在着结构不优、素质不高等问题，难以适应社区党建工作新形势。
首先，性别结构不优。社区党组织干部工作在最基层，任务重，压力大，更适宜男性来做。但据课题组对参加安徽省委组织部举办的“全省社区党组织书记示范培训班”的100名社区党组织书记个人情况统计，在社区党组织书记队伍中，男性占的比例小于女性（在100名社区党组织书记中，女性53人，男性47人）。某市委组织部的统计数据也反映了同样的问题：社区“两委”班子成员731名，其中，女性406名，占56%。从性别结构来说，女性多于男性，这与社区党组织所承担的日益繁重的工作任务不相匹配。
其次，综合素质不高。社区党建工作是一项富有时代特征的全新工作，需要社区党组织干部队伍具有较高的综合素质。一方面，要具有较强的政治水平、有亲民务实奉献的作风、坚韧的毅力、强健的体魄等基本素质。另一方面，要具有一定的专业业务素质。不仅要掌握党务知识，还要具有一定的社区理论、管理、心理学等方面的知识；不仅要具有理论政策素质，还要具有法律法规素质；不仅要具有落实执行素质，也要具有应变创新素质；等等。
总体而言，社区党组织干部队伍综合素质还不够高，同社区党建工作的发展要求存在较大差距。真正懂得社区建设和管理方面知识的人不多。社区党组织干部队伍中大专以上学历比例虽然较高，但大多数是通过函授或其它在职学习取得的文凭，“高学历低水平”现象较普遍。在问卷2中，当问起“您认为社区党组织干部队伍的综合素质总体怎么样”时，回答“好”的只有17.71%，回答“较好”和“一般”的占了80.21%。社区党组织干部队伍最缺乏的是什么素质呢？为了解这个问题，课题组在问卷2中设计了这样一个问题：“社区党组织干部主要缺乏哪些素质？（可选多项）”，统计结果显示：71.88%的人认为是“应变创新素质”，60.42%的人认为是“理论政策素质”，38.54%的人认为是“科学文化素质”，36.46%的人认为是“法律法规素质”，28.13%的人认为是“落实执行素质”。
第三，作风不够务实。社区党组织干部和居民群众直接接触，必须踏踏实实做群众工作。但一些社区党组织干部缺乏“走进千家万户、说尽千言万语”的务实作风。不少社区党组织干部不居住在本社区，工作机关化，难以做到与辖区居民心贴心。一些社区党组织干部缺乏耐心与毅力，面对烦琐的工作，心生厌恶；面对不理解，心生愤怒；面对困难，心生气馁。
社区党组织干部队伍结构与素质之所以存在这些问题，既有主观原因，也有客观原因。就客观原因来说，主要在于：首先，社区干部待遇低、任务重、压力大、发展机会少。这一方面导致社区工作岗位吸引力不强，难以选拔到素质高能力强的人才；另一方面导致社区党组织干部内在动力不足，工作被动应付。在体制上，目前社区既不是一级行政机构，也没有真正成为自治组织，社区干部身份仍不确定，既不是国家公务员，又不是事业单位干部，社区干部的社会地位被“边缘化”了，发展机会少，经济待遇也较低。问卷2调查结果显示：每月报酬待遇达到“2000元以上”的仅9.38%，“1500～2000元”的占19.79%，“1000～1500元”的占44.79%，“1000元以下”的占到25%。与较低待遇不成正比的是工作任务却很繁重。问卷2中，84.34%的人认为社区党组织干部“十分辛苦，超负荷工作”。其次，行政性事务繁多，导致社区党组织干部疲于奔波，难以在社区党建工作中提高能力。现在社区承担的任务多达100多项。许多本应由政府职能部门承担的任务，都“下放”到社区，这必然导致社区党组织干部淹没于社居委的日常事务中，很难抽出时间和精力来考虑党务方面的工作。第三，选拔任用渠道较单一，没能真正将社会上的优秀人才吸纳到社区工作岗位上来。