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【摘要】水利工程建设是系统工程，施工过程中有很多危险因素，且参与工程的人员和工种多，大型机械设备多，施工工序复杂，必须将安全管理贯穿于整个工程管理过程中。
【关键词】水利工程；施工；安全管理措施
一、水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隐患：
1.水利工程施工对象复杂。水利水电工程施工过程中，隧洞开挖、石方爆破、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。对于土石方的开挖，要注意爆破安全问题；对于大型闸室、泵站等的基础、基坑开挖要注意基坑边坡的支撑安全问题；对于电站工程的引水洞、导流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室开挖、衬砌、支护、封堵的安全问题；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全问题。
2.水利工程施工环境复杂，施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，无法使封闭隔离达到相对有效，对人员的安全管理、工地设备材料、施工对象增加了很大的难度。水利工程施工技术要求高，往往一个工程由多个施工单位共同承担。工程规模较大，施工单位多，工地之间的距离较大，现场工地分散，环境相对封闭，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
3.水利工程施工技术复杂。如高坝、水闸等工程往往会涉及高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑，引水隧洞涉及到模板支撑、洞室衬砌，这些都有极大的安全隐患。
4.水利工程施工技术人员素质较差。因为离城区远，水利工程施工有时无法聘用素质较高的工人，往往会临时在附近招聘民工参与工程施工，其文化层次普遍较低，而且民工的安全意识普遍较差。加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。
5.现代水利施工，机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工，使有效控制安全的难度大。
6.水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全，不可小视。
二、对今后水利工程施工安全生产管理的建议和探讨
1.加强安全教育，树立安全意识。
首先，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起很关键的作用，为此施工单位可以制定相应的安全生产奖励制度：若出现安全生产事故，则追究相关领导责任，视情节严重程度罚款或扣工地补助等等；若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。其次，针对民工普遍文化层次较低来说，在他们进驻工地前，先从作业场所防护、个人安全防护、安全检查等方面进行教育、指导，切实提高民工对安全的警惕性。
2.制定安全生产规章制度，通过制度教育
从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。制度一旦制定，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。
3.制定施工安全技术措施，对施工过程各环节进行安全管理监控
每个工程投标时都会同时撰写施工组织设计，其中应包含详细的安全技术措施，针对工程的施工特点、交通情况、天气状况等预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，这样可以在在技术上和管理上采取有效的技术防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范发生安全事故。
4.严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理
在工程施工中，选择总包或劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
5.完善相应工程招投标制度和法规
对于发生安全事故的企业，在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，相应项目经理在一年内不得参加任何投标；发生重大安全事故的企业，视不同情形在一定时期内给予暂停投标（一票否决制）或降低资质等级等处分；而对于连续几年未发生安全事故的企业，作为对于施工企业优质管理成果的肯定，在参加以后的工程投标时，按照一定的标准在商务标评标时增加企业安全生产评分权值。
6.运用先进的科技成果，减少人为的操作失误
由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，难免发生很多人为的错误。通过采用高科技含量的新工艺、新方法、新材料，改进传统落后的施工工艺，减少手工操作，增加机械作业，这样在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少了不安全因素，同时有效的避免了人的不安全行为。
总结：
随着我国水利工程建设的蓬勃发展，水利工程也越来越得到众多部门的重视，而水利工程的建设也因为自身的价值而成为了工程建设的焦點，但是安全问题依旧是重中之重，无论是基础的设施设备还是基础管理人员都必须明确安全第一的要义，在机遇与挑战中，尽可能地降低可以避免的安全问题，促进我国水利功臣事业的和谐快速的发展，也进一步促进我国民生的建设与和谐发展。
【关键词】水利工程；施工；安全管理措施
一、水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隐患：
1.水利工程施工对象复杂。水利水电工程施工过程中，隧洞开挖、石方爆破、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。对于土石方的开挖，要注意爆破安全问题；对于大型闸室、泵站等的基础、基坑开挖要注意基坑边坡的支撑安全问题；对于电站工程的引水洞、导流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室开挖、衬砌、支护、封堵的安全问题；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全问题。
2.水利工程施工环境复杂，施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，无法使封闭隔离达到相对有效，对人员的安全管理、工地设备材料、施工对象增加了很大的难度。水利工程施工技术要求高，往往一个工程由多个施工单位共同承担。工程规模较大，施工单位多，工地之间的距离较大，现场工地分散，环境相对封闭，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。
3.水利工程施工技术复杂。如高坝、水闸等工程往往会涉及高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑，引水隧洞涉及到模板支撑、洞室衬砌，这些都有极大的安全隐患。
4.水利工程施工技术人员素质较差。因为离城区远，水利工程施工有时无法聘用素质较高的工人，往往会临时在附近招聘民工参与工程施工，其文化层次普遍较低，而且民工的安全意识普遍较差。加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。埋致死等恶性事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。
5.现代水利施工，机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工，使有效控制安全的难度大。
6.水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全，不可小视。
二、对今后水利工程施工安全生产管理的建议和探讨
1.加强安全教育，树立安全意识。
首先，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起很关键的作用，为此施工单位可以制定相应的安全生产奖励制度：若出现安全生产事故，则追究相关领导责任，视情节严重程度罚款或扣工地补助等等；若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。其次，针对民工普遍文化层次较低来说，在他们进驻工地前，先从作业场所防护、个人安全防护、安全检查等方面进行教育、指导，切实提高民工对安全的警惕性。
2.制定安全生产规章制度，通过制度教育
从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。制度一旦制定，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。
3.制定施工安全技术措施，对施工过程各环节进行安全管理监控
每个工程投标时都会同时撰写施工组织设计，其中应包含详细的安全技术措施，针对工程的施工特点、交通情况、天气状况等预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，这样可以在在技术上和管理上采取有效的技术防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范发生安全事故。
4.严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理
在工程施工中，选择总包或劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
5.完善相应工程招投标制度和法规
对于发生安全事故的企业，在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，相应项目经理在一年内不得参加任何投标；发生重大安全事故的企业，视不同情形在一定时期内给予暂停投标（一票否决制）或降低资质等级等处分；而对于连续几年未发生安全事故的企业，作为对于施工企业优质管理成果的肯定，在参加以后的工程投标时，按照一定的标准在商务标评标时增加企业安全生产评分权值。
6.运用先进的科技成果，减少人为的操作失误
由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，难免发生很多人为的错误。通过采用高科技含量的新工艺、新方法、新材料，改进传统落后的施工工艺，减少手工操作，增加机械作业，这样在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少了不安全因素，同时有效的避免了人的不安全行为。
总结：
随着我国水利工程建设的蓬勃发展，水利工程也越来越得到众多部门的重视，而水利工程的建设也因为自身的价值而成为了工程建设的焦點，但是安全问题依旧是重中之重，无论是基础的设施设备还是基础管理人员都必须明确安全第一的要义，在机遇与挑战中，尽可能地降低可以避免的安全问题，促进我国水利功臣事业的和谐快速的发展，也进一步促进我国民生的建设与和谐发展。