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摘 要：本文通过对村民自治政策进行深入分析，结合当前村民自治实施过程中存在的问题，探讨科学的村民自治实施路径，推动自治水平的提升过，为农村地区发展提供有效支持。
关键词：新农村;村民自治;困境;对策
一、引言
随着改革的不断深入，民主思想得到广泛推广，党中央对村民自治的重视不断提升。而在村民自治的实时过程中，存在着许多问题和不足，制约着自治理念的高效落实，需要结合现实问题，对自治模式进行科学优化，完善法律和指导保障，推动民主政治的高效建设。
二、新农村建设背景下村民自治的现实困境
（一）村民自治经济基础存在不足
村民自治的高效实现需要以经济条件作为关键的基础，才能够保障自治活动的高效落实，但是在自治管理中，农村地区的经济基础较为薄弱，并不能对自治活动形成有效的支持。特别是随着农村改革的不断深入，村集体资产的产权构成发生很大变化，村级财政收入显著减少，不能为自治活动的开展提供有效的经济基础保障。同时在实际的管理活动中，村级财政主要依靠政府拨款，不能实现经济独立性，而村领导干部的工作要受到上级部门的指导和监管，在工作开展中只是作为政府部门的辅助机构，无法实现工作的独立开展，严重制约着村民自治的高效推进。[1]
（二）农村地区文化环境的变化
村民自治的高效落实需要积极的文化环境作为基础，良好的社会管理氛围能够营造积极的自治氛围，推动自治理念对村民和干部形成思想的科学引导，对自治工作的高效开展提供有效的保障。但是当前的农村文化环境较为复杂，特别是随着改革的不断推进，农民的思想意识和价值观念发生了很大的变化，传统思想与现代理念的碰撞，使得大多数农村地区的文化环境较为复杂，存在多种文化关系，不能对自治模式的创建提供有效的支持。当前农村社会的人情观念较为浓重，缺乏有效的自治理念，主要表现在对村委的选举活动中进行过多的干预，大多数地区的家族势力对选举活动起到较大的影响，不能形成较好的自治效果。[2]
（三）村民自治组织力量薄弱
村民自治的实现需要有强有力的村委作为领导，对相关资源进行高效整合，实现自治思想的高效落实。而在当前的农村管理中，村委干部结构不够科学，年龄普遍偏大，领导干部的思想水平和管理能力相对不足，不能形成有效的带动作用，无法形成较好的自治理念的渗透。同时大量的青年寻找外出务工和工作，使得农村留守人员的文化程度相对较低，大量人才的外来对自治工作带来严峻的挑战。同时这些外出务工人员对村民自治缺乏有效的参与积极性，不能参与到村委选举中，而村干部的薪资水平和退休待遇得不到有效的保障，制约着村民参与度的提升，使得当前的村干部的思想水平和管理能力存在不足，不能推动村民自治的高效落实。[3]
（四）缺乏有效的法律和指导支持
当前的村民在自治缺乏完善的法律制度作为基础，当前施行的法律法规对村民自治缺乏有效的规范，而村民对法律制度缺乏有效的理解，容易受到外界因素的干扰，形成对村民自治的错误认知。同时当前的法律对村民自治活动中的权责关系缺乏有效的划分，使得自治工作缺乏有效的规范性，不能按照法律规定进行组织关系的有效协调。同时农村领導干部的权利行使过程缺乏完善的监管，容易出现贪腐问题，不能保证民主监督的高效落实，无法形成对村民自治活动的全面监督，村民的自治权利得不到有效落实执行。同时在实际的自治环节，上级政府的干预力度较大，农村建设活动需要根据政府规划进行开展，农村基层管理缺乏相应的资源配置权利，不能为村民自治提供有效的制度保障。
三、新农村建设背景下实现村民自治的对策建议
村民自治的高效落实需要对自治法律法规进行科学的完善，提升村民自治的法律地位，对权利和义务进行科学规定，为自治规范和制度的制定提供科学依据，推动选举流程和自治决策活动的完善，完善监管机制，对自治工作进行全面监督，落实村务和财务公开，明确责任划分，提升村级领导干部的责任意识，形成有效的督促和规范作用。
（一）大力发展农村集体经济
经济基础是推动村民自治的关键基础，要结合农村地区实际，推动农村集体经济高效发展，为村民自治提供有效条件，实现对农村生产资源的高效整合，提升对村民自治的向心力，推动管理效果的提升。这就要求地方政府要加大对农村经济的扶持力度，提升村集体和村民收入水平，为自治活动提供基础支持，推动自治管理的高效开展。
（二）优化村民经济合作模式
推动村民经济收益的提升是村民自治高效落实的重要条件，而当前的市场经济环境较为复杂，村民缺乏有效的市场竞争力，不能与社会经济组织进行有效的竞争，不能形成较好的自治效果。在实际的自治工作中，要加强对村民经济合作模式的探索，转变传统的经济发展思路，建设科学的合作形式，推动自治效果的提升。要加强对合作模式的完善，提升经济合作组织的科学性和规范性，强化村委会的领导地位，有效提升自治组织的经济收益，充分调动村民的参与积极性，积极参与到经济合作组织中，推动自治理念的高效落实。
（三）协调村民自治与政府管理的关系
村民自治是民主政策的高效落实，要强化政府职责，实现农村公共产品的高效供应，有效利用社会资源推动农村地区经济发展，有效解决村民自治面临的财政问题，建设完善的财政管理机制，为村民自治通过有效的资金支持。同时要有效提升村民自治组织对公共产品的决策权，推进供给侧结构优化，使其能够利用供求方面的信息优势，推动自治管理模式的优化。同时要减少基层政府对村民自治的干涉，开展有效的监督和协调工作，实现基层政府和村民自治关系的高效协调。
四、结语
村民自治的高效落实是推动社会主义民主建设的关键环节，是推动农村地区发展的重要动力，在制度落实中存在着许多问题和不足，需要管理部门结合实际问题和农村环境，进行管理模式的针对性调整，为村民自治提供有效的保障，推动农村经济社会健康发展。
参考文献：
[1]张艺颉. 乡村振兴背景下村民自治制度建设与转型路径研究[J]. 南京农业大学学报（社会科学版）， 2018， 18（4）：47-54.
[2]高法成. 农民自组织与村庄文化治理——以社会主义新农村文化建设为视角[J]. 理论与现代化， 2019（3）：22-30.
[3]黄宇. 提升美丽乡村建设村民参与机制对策研究[J]. 人力资源管理， 2018（4）：193-193.
关键词：新农村;村民自治;困境;对策
一、引言
随着改革的不断深入，民主思想得到广泛推广，党中央对村民自治的重视不断提升。而在村民自治的实时过程中，存在着许多问题和不足，制约着自治理念的高效落实，需要结合现实问题，对自治模式进行科学优化，完善法律和指导保障，推动民主政治的高效建设。
二、新农村建设背景下村民自治的现实困境
（一）村民自治经济基础存在不足
村民自治的高效实现需要以经济条件作为关键的基础，才能够保障自治活动的高效落实，但是在自治管理中，农村地区的经济基础较为薄弱，并不能对自治活动形成有效的支持。特别是随着农村改革的不断深入，村集体资产的产权构成发生很大变化，村级财政收入显著减少，不能为自治活动的开展提供有效的经济基础保障。同时在实际的管理活动中，村级财政主要依靠政府拨款，不能实现经济独立性，而村领导干部的工作要受到上级部门的指导和监管，在工作开展中只是作为政府部门的辅助机构，无法实现工作的独立开展，严重制约着村民自治的高效推进。[1]
（二）农村地区文化环境的变化
村民自治的高效落实需要积极的文化环境作为基础，良好的社会管理氛围能够营造积极的自治氛围，推动自治理念对村民和干部形成思想的科学引导，对自治工作的高效开展提供有效的保障。但是当前的农村文化环境较为复杂，特别是随着改革的不断推进，农民的思想意识和价值观念发生了很大的变化，传统思想与现代理念的碰撞，使得大多数农村地区的文化环境较为复杂，存在多种文化关系，不能对自治模式的创建提供有效的支持。当前农村社会的人情观念较为浓重，缺乏有效的自治理念，主要表现在对村委的选举活动中进行过多的干预，大多数地区的家族势力对选举活动起到较大的影响，不能形成较好的自治效果。[2]
（三）村民自治组织力量薄弱
村民自治的实现需要有强有力的村委作为领导，对相关资源进行高效整合，实现自治思想的高效落实。而在当前的农村管理中，村委干部结构不够科学，年龄普遍偏大，领导干部的思想水平和管理能力相对不足，不能形成有效的带动作用，无法形成较好的自治理念的渗透。同时大量的青年寻找外出务工和工作，使得农村留守人员的文化程度相对较低，大量人才的外来对自治工作带来严峻的挑战。同时这些外出务工人员对村民自治缺乏有效的参与积极性，不能参与到村委选举中，而村干部的薪资水平和退休待遇得不到有效的保障，制约着村民参与度的提升，使得当前的村干部的思想水平和管理能力存在不足，不能推动村民自治的高效落实。[3]
（四）缺乏有效的法律和指导支持
当前的村民在自治缺乏完善的法律制度作为基础，当前施行的法律法规对村民自治缺乏有效的规范，而村民对法律制度缺乏有效的理解，容易受到外界因素的干扰，形成对村民自治的错误认知。同时当前的法律对村民自治活动中的权责关系缺乏有效的划分，使得自治工作缺乏有效的规范性，不能按照法律规定进行组织关系的有效协调。同时农村领導干部的权利行使过程缺乏完善的监管，容易出现贪腐问题，不能保证民主监督的高效落实，无法形成对村民自治活动的全面监督，村民的自治权利得不到有效落实执行。同时在实际的自治环节，上级政府的干预力度较大，农村建设活动需要根据政府规划进行开展，农村基层管理缺乏相应的资源配置权利，不能为村民自治提供有效的制度保障。
三、新农村建设背景下实现村民自治的对策建议
村民自治的高效落实需要对自治法律法规进行科学的完善，提升村民自治的法律地位，对权利和义务进行科学规定，为自治规范和制度的制定提供科学依据，推动选举流程和自治决策活动的完善，完善监管机制，对自治工作进行全面监督，落实村务和财务公开，明确责任划分，提升村级领导干部的责任意识，形成有效的督促和规范作用。
（一）大力发展农村集体经济
经济基础是推动村民自治的关键基础，要结合农村地区实际，推动农村集体经济高效发展，为村民自治提供有效条件，实现对农村生产资源的高效整合，提升对村民自治的向心力，推动管理效果的提升。这就要求地方政府要加大对农村经济的扶持力度，提升村集体和村民收入水平，为自治活动提供基础支持，推动自治管理的高效开展。
（二）优化村民经济合作模式
推动村民经济收益的提升是村民自治高效落实的重要条件，而当前的市场经济环境较为复杂，村民缺乏有效的市场竞争力，不能与社会经济组织进行有效的竞争，不能形成较好的自治效果。在实际的自治工作中，要加强对村民经济合作模式的探索，转变传统的经济发展思路，建设科学的合作形式，推动自治效果的提升。要加强对合作模式的完善，提升经济合作组织的科学性和规范性，强化村委会的领导地位，有效提升自治组织的经济收益，充分调动村民的参与积极性，积极参与到经济合作组织中，推动自治理念的高效落实。
（三）协调村民自治与政府管理的关系
村民自治是民主政策的高效落实，要强化政府职责，实现农村公共产品的高效供应，有效利用社会资源推动农村地区经济发展，有效解决村民自治面临的财政问题，建设完善的财政管理机制，为村民自治通过有效的资金支持。同时要有效提升村民自治组织对公共产品的决策权，推进供给侧结构优化，使其能够利用供求方面的信息优势，推动自治管理模式的优化。同时要减少基层政府对村民自治的干涉，开展有效的监督和协调工作，实现基层政府和村民自治关系的高效协调。
四、结语
村民自治的高效落实是推动社会主义民主建设的关键环节，是推动农村地区发展的重要动力，在制度落实中存在着许多问题和不足，需要管理部门结合实际问题和农村环境，进行管理模式的针对性调整，为村民自治提供有效的保障，推动农村经济社会健康发展。
参考文献：
[1]张艺颉. 乡村振兴背景下村民自治制度建设与转型路径研究[J]. 南京农业大学学报（社会科学版）， 2018， 18（4）：47-54.
[2]高法成. 农民自组织与村庄文化治理——以社会主义新农村文化建设为视角[J]. 理论与现代化， 2019（3）：22-30.
[3]黄宇. 提升美丽乡村建设村民参与机制对策研究[J]. 人力资源管理， 2018（4）：193-193.