【摘 要】
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"三权分置"是中国农村改革的又一次重大制度创新,是农村土地制度改革理论和政策的重大创新与突破,具有鲜明的时代特征,有着丰富的科学内涵和基本要义。从内容上看,"三权分置"
【机 构】
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山东师范大学农村发展研究,山东师范大学公共管理学院中心,山东师范大学管理科学与工程学院,山东师范大学农村发展研究中心
【基金项目】
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国家自然科学基金面上项目“中国农业地理集聚的生产率效应及其增进路径研究——基于转变农业发展方式视角”(项目批准号:71473153);农业部农村经济体制与经营管理司委托课题“‘三权分置’的权利架构及其具体实现形式”的资助
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"三权分置"是中国农村改革的又一次重大制度创新,是农村土地制度改革理论和政策的重大创新与突破,具有鲜明的时代特征,有着丰富的科学内涵和基本要义。从内容上看,"三权分置"的创新要义在于农户承包权与土地经营权的分离,这既是土地承包经营权内部权能的分离,更是其负载的社会保障功能与经济效用功能的分离。但从本质上看,"三权分置"旨在重构集体所有制下的土地产权结构,不断促进公平与效率的有机统一和螺旋式互动增进。在"三权分置"的土地产权结构中,存在双层"母权与子权""基础权利与派生权利"的产权关系。在实践中,有效推进"三权分置",要坚持"落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权"的基本方向,其中,落实集体所有权是前提,稳定农户承包权是基础,放活土地经营权是核心。
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