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安丘市水利建筑安装公司 山东省安丘市 262100
摘要：对于当前做好农村基层小型水利工程的管理工作，不仅是人才的问题的解决，技术问题的解决，管理问题的解决，更应遵循“具体问题，具体分析”的原则，对于出现的问题，仔细研究，认真分析，不断提高小型水利工程的管理水平，不断完善管理体制，更好地服务于农业生产和农民生活的安全，促进国民经济发展。更好的推进社会主义新农村建设。鉴于此，本文对基层水利工程建设工作中的管理问题进行了分析探讨。
关键词：基层；水利工程建设；管理问题
一、基层水利工程建设概述
基层水利工程建设主要是指那些规模比较小的工程建设，这种水工建筑物一般会≤5级，工程总造价都不会太高，施工工艺不会非常复杂，一般会选择农村或者山区建设，这些地区的经济水平不高，工程资金和施工技术水平等因素都会成为重要的问题，很多建设单位同时也是施工单位，它们在施工过程中缺乏对质量的监督与管理，存在的施工难度很大。
二、当前基层水利工程建设方面存在的主要问题
一是基层水利工程项目存在着法人责任制落实不够到位，责任主体缺位的现象。不少项目法人还存在着内设机构不够完善，管理制度不够健全，管理能力和水平低下，私意干预工程正常施工、监理单位正常工作的现象；
二是基层水利工程招标工作不够严肃，依然存在着暗箱操作、围标、串标等违规行为；
三是监理工作存在着质量不高，队伍水平参差不齐，监理单位没有独立工作的环境；
四是基建程序管理不够严格。建设过程中还存在着设计变更随意、损失浪费严重，开工不许可、完工不验收的现象。有些个别工程已经完工了才开始补办开工许可手续，严重违反有关基本建设程序和行政许可法规基本要求；
五是资金管理不够规范。一些项目财务制度存在着执行不够到位，有些财务人员素质不高，出现随意入账、存在着多头开户、虚列支出、公款私存等问题；
六是工程质量和安全生产管理的责任措施没有得到很好地落实。质量管理体系不够完善，质量监督检测手段相对落后，安全生产管理缺乏有效措施，依然存在安全隐患；
三、切实加强基层水利工程建设管理
1、水利工程建设管理细化
工程设施管理。要对绘制工程分布图等进行分类排列，针对重点工程设置目标责任制，并对目标责任制进行进一步的落实，一定要保证重点项目和中大型项目设施管理的安全性。
经费管理。在工程建设之初应该制定出详细的工程维护费标准，与各地具体情况以及受益面积相结合向相关单位收取一定的费用，这部分资金主要用于工程维护，通过水利发展资金等多种形式针对水利工程展开养护与维修。推行义务工制，建立乡镇理事会，将经费管理好，将项目建成后期的管理工作做好。
2、完善法律法规，强化法制保障
面对中小型水利工程质量监督工作现状，政府部门应完善质量监督法规。首先，应制定中小型水利工程质量检验、评价标准，建立违法违章的处理措施。其次，要强化执行措施，加大执行力度，真正使中小型水利工程的质量监督管理有法可依，有章可循。
基层水利工程质量监督管理过程中，应结合中小型水利工程实际情况，明确水利工程质量监督站的工作职责、工作内容、工作程序与监督方式。要坚持有法必依，执法必严，违法必究，采取积极有效的措施严厉打击各种违法违规行为，保证水利工程质量监督部门对水利工程项目的有效监督与管理。
3、加大资金投入力度
各级政府应该加大对基层水利设施建设的扶持力度，对粮食主产区进行重点扶持，对小型水利设施进行改善。通过多渠道对资金进行筹集，增大资金投入，将财政支农资金用好，并对农业基础生产建设的投入进行进一步增加，进一步改善农业基础生产设施的基本条件。同时相关涉农部门也要做好配合工作，对水利设施建设中的一些突出问题进行有效的解决。
4、进一步完善管理机制
在基层水利工程建设过程中，建设程序的完善是非常关键的，首先应该对规划审批进行申请，然后开始投入建设施工之中，最后进行验收交付使用，只有这样才能使基层水利工程建设朝着有序化、规范化的方向发展。同时要对工程招投标制度和资质审核制度进行严格的执行，施工过程中要聘请相关资质审核单位进行设计，并对工程招投标制度进行落实，积极引进竞争机制，展开规范的施工管理，值得注意的是，只有将合同签订了才能进入到施工程序中。在施工过程中要对项目监理制进行严格的实行。
5、狠抓培训，强化能力建设
做好水利工程建设管理工作，人才队伍是根本。我们要狠抓水利工程建设管理队伍能力建设，特别要针对我们基层水利部门人才缺乏，组织能力不足、专业力量薄弱等实际问题，通过有关政策法规、水利工程项目管理、水利工程财务管理、水利工程质量安全、建设监理等方面，对建设管理人员积极开展全方位、多层次、大规模的教育和培训，不断提高人员素质和业务能力。我们要坚持“集中学习日”制度。通过党员带头讲、干部职工轮流讲、邀请专家专题讲的方式，切实提高水利人员的综合素质和业务能力。
6、加强水利工程建设安全管理
为了促进水利工程建设安全发展，要加大水利工程安全隐患排查和整改力度，建立安全生产措施，加强安全生产的宣传教育，严格排查施工安全隐患，制定安全工作责任制，以确保水利工程建设的安全生产有序。强化安全生产主体责任，签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到每个环节。要建立和完善安全生产工作监督考核机制和奖惩制度，强化安全生产行政问责制和生产安全事故报告、通报制度，严肃查处生产安全事故，推动安全生产责任落到实处。加强提高安监人员的素质和能力，树立工作权威，要严把水利工程建设的安全准入关。严格执行水利工程建设安全生产许可制度，严格执行操作人员岗前培训、持证上岗制度。加强安全监管，对发现的违规行为要予以纠正，对发现的非法违法行为要严厉打击，维护好安全生产秩序。加强对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，制定安全管理规章制度，严格执行安全管理有关法规规章和技术标准，切实做好工程运行安全管理各項工作。
7、加强水利工程质量监督队伍建设
质量监督人员配备要考虑专业搭配和年龄结构合理性，在使用有丰富质量监督经验的老同志的同时，也要重视对新进同志的培养。通过传帮带，使新进同志尽快适应新岗位、新环境，熟悉新工作、新业务，与老同志团结协作，共同促进工程质量监督水平再上新台阶。
针对普遍存在的质量监督队伍业务能力有待提高的问题，相关部门可以举办专题培训，开展质量监督工作经验交流活动等，以提高水利工程质量监督人员的业务水平、职业道德水平。以乡镇政府为建设单位的水利工程，可以开展联合监督，培训乡镇水利站技术人员，使其具备上岗能力，以更好地对乡镇水利工程进行有效监督与管理。
要做好廉政建设，完善制约机制，树立水利工程质量监督队伍“高效、廉洁、公正”的形象。工程质量监督人员应从思想上高度重视质量监督工作，不断加强业务知识与法律法规的学习，提高自身的业务水平与依法行政的能力，为水利工程质量保驾护航。
结束语
综上所述，在基层水利建设施工过程中，质量是首要的问题，要想保证建设出优质的工程，首先要建立并完善科学的监督管理体制，对项目建设管理程序进行规范，保证经费使用透明性和施工过程合理性，保证为农民建设起优质的水利工程，同时对工程后期的管理进行进一步的加强，对工程建设效益的发挥进行保证，在此基础上进一步保证农业生产的顺利进行。
参考文献：
[1]吴戈.促进水利基础设施建设投入的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.
[2]余晴霞.随县农村水利基础设施管理研究[D].华中师范大学，2014.
[3]刘恬.潼南县小型农田水利建设与管护研究[D].西南大学，2014.
[4]汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].山东建筑大学，2014.
摘要：对于当前做好农村基层小型水利工程的管理工作，不仅是人才的问题的解决，技术问题的解决，管理问题的解决，更应遵循“具体问题，具体分析”的原则，对于出现的问题，仔细研究，认真分析，不断提高小型水利工程的管理水平，不断完善管理体制，更好地服务于农业生产和农民生活的安全，促进国民经济发展。更好的推进社会主义新农村建设。鉴于此，本文对基层水利工程建设工作中的管理问题进行了分析探讨。
关键词：基层；水利工程建设；管理问题
一、基层水利工程建设概述
基层水利工程建设主要是指那些规模比较小的工程建设，这种水工建筑物一般会≤5级，工程总造价都不会太高，施工工艺不会非常复杂，一般会选择农村或者山区建设，这些地区的经济水平不高，工程资金和施工技术水平等因素都会成为重要的问题，很多建设单位同时也是施工单位，它们在施工过程中缺乏对质量的监督与管理，存在的施工难度很大。
二、当前基层水利工程建设方面存在的主要问题
一是基层水利工程项目存在着法人责任制落实不够到位，责任主体缺位的现象。不少项目法人还存在着内设机构不够完善，管理制度不够健全，管理能力和水平低下，私意干预工程正常施工、监理单位正常工作的现象；
二是基层水利工程招标工作不够严肃，依然存在着暗箱操作、围标、串标等违规行为；
三是监理工作存在着质量不高，队伍水平参差不齐，监理单位没有独立工作的环境；
四是基建程序管理不够严格。建设过程中还存在着设计变更随意、损失浪费严重，开工不许可、完工不验收的现象。有些个别工程已经完工了才开始补办开工许可手续，严重违反有关基本建设程序和行政许可法规基本要求；
五是资金管理不够规范。一些项目财务制度存在着执行不够到位，有些财务人员素质不高，出现随意入账、存在着多头开户、虚列支出、公款私存等问题；
六是工程质量和安全生产管理的责任措施没有得到很好地落实。质量管理体系不够完善，质量监督检测手段相对落后，安全生产管理缺乏有效措施，依然存在安全隐患；
三、切实加强基层水利工程建设管理
1、水利工程建设管理细化
工程设施管理。要对绘制工程分布图等进行分类排列，针对重点工程设置目标责任制，并对目标责任制进行进一步的落实，一定要保证重点项目和中大型项目设施管理的安全性。
经费管理。在工程建设之初应该制定出详细的工程维护费标准，与各地具体情况以及受益面积相结合向相关单位收取一定的费用，这部分资金主要用于工程维护，通过水利发展资金等多种形式针对水利工程展开养护与维修。推行义务工制，建立乡镇理事会，将经费管理好，将项目建成后期的管理工作做好。
2、完善法律法规，强化法制保障
面对中小型水利工程质量监督工作现状，政府部门应完善质量监督法规。首先，应制定中小型水利工程质量检验、评价标准，建立违法违章的处理措施。其次，要强化执行措施，加大执行力度，真正使中小型水利工程的质量监督管理有法可依，有章可循。
基层水利工程质量监督管理过程中，应结合中小型水利工程实际情况，明确水利工程质量监督站的工作职责、工作内容、工作程序与监督方式。要坚持有法必依，执法必严，违法必究，采取积极有效的措施严厉打击各种违法违规行为，保证水利工程质量监督部门对水利工程项目的有效监督与管理。
3、加大资金投入力度
各级政府应该加大对基层水利设施建设的扶持力度，对粮食主产区进行重点扶持，对小型水利设施进行改善。通过多渠道对资金进行筹集，增大资金投入，将财政支农资金用好，并对农业基础生产建设的投入进行进一步增加，进一步改善农业基础生产设施的基本条件。同时相关涉农部门也要做好配合工作，对水利设施建设中的一些突出问题进行有效的解决。
4、进一步完善管理机制
在基层水利工程建设过程中，建设程序的完善是非常关键的，首先应该对规划审批进行申请，然后开始投入建设施工之中，最后进行验收交付使用，只有这样才能使基层水利工程建设朝着有序化、规范化的方向发展。同时要对工程招投标制度和资质审核制度进行严格的执行，施工过程中要聘请相关资质审核单位进行设计，并对工程招投标制度进行落实，积极引进竞争机制，展开规范的施工管理，值得注意的是，只有将合同签订了才能进入到施工程序中。在施工过程中要对项目监理制进行严格的实行。
5、狠抓培训，强化能力建设
做好水利工程建设管理工作，人才队伍是根本。我们要狠抓水利工程建设管理队伍能力建设，特别要针对我们基层水利部门人才缺乏，组织能力不足、专业力量薄弱等实际问题，通过有关政策法规、水利工程项目管理、水利工程财务管理、水利工程质量安全、建设监理等方面，对建设管理人员积极开展全方位、多层次、大规模的教育和培训，不断提高人员素质和业务能力。我们要坚持“集中学习日”制度。通过党员带头讲、干部职工轮流讲、邀请专家专题讲的方式，切实提高水利人员的综合素质和业务能力。
6、加强水利工程建设安全管理
为了促进水利工程建设安全发展，要加大水利工程安全隐患排查和整改力度，建立安全生产措施，加强安全生产的宣传教育，严格排查施工安全隐患，制定安全工作责任制，以确保水利工程建设的安全生产有序。强化安全生产主体责任，签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到每个环节。要建立和完善安全生产工作监督考核机制和奖惩制度，强化安全生产行政问责制和生产安全事故报告、通报制度，严肃查处生产安全事故，推动安全生产责任落到实处。加强提高安监人员的素质和能力，树立工作权威，要严把水利工程建设的安全准入关。严格执行水利工程建设安全生产许可制度，严格执行操作人员岗前培训、持证上岗制度。加强安全监管，对发现的违规行为要予以纠正，对发现的非法违法行为要严厉打击，维护好安全生产秩序。加强对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，制定安全管理规章制度，严格执行安全管理有关法规规章和技术标准，切实做好工程运行安全管理各項工作。
7、加强水利工程质量监督队伍建设
质量监督人员配备要考虑专业搭配和年龄结构合理性，在使用有丰富质量监督经验的老同志的同时，也要重视对新进同志的培养。通过传帮带，使新进同志尽快适应新岗位、新环境，熟悉新工作、新业务，与老同志团结协作，共同促进工程质量监督水平再上新台阶。
针对普遍存在的质量监督队伍业务能力有待提高的问题，相关部门可以举办专题培训，开展质量监督工作经验交流活动等，以提高水利工程质量监督人员的业务水平、职业道德水平。以乡镇政府为建设单位的水利工程，可以开展联合监督，培训乡镇水利站技术人员，使其具备上岗能力，以更好地对乡镇水利工程进行有效监督与管理。
要做好廉政建设，完善制约机制，树立水利工程质量监督队伍“高效、廉洁、公正”的形象。工程质量监督人员应从思想上高度重视质量监督工作，不断加强业务知识与法律法规的学习，提高自身的业务水平与依法行政的能力，为水利工程质量保驾护航。
结束语
综上所述，在基层水利建设施工过程中，质量是首要的问题，要想保证建设出优质的工程，首先要建立并完善科学的监督管理体制，对项目建设管理程序进行规范，保证经费使用透明性和施工过程合理性，保证为农民建设起优质的水利工程，同时对工程后期的管理进行进一步的加强，对工程建设效益的发挥进行保证，在此基础上进一步保证农业生产的顺利进行。
参考文献：
[1]吴戈.促进水利基础设施建设投入的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2014.
[2]余晴霞.随县农村水利基础设施管理研究[D].华中师范大学，2014.
[3]刘恬.潼南县小型农田水利建设与管护研究[D].西南大学，2014.
[4]汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].山东建筑大学，2014.