论文部分内容阅读
无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（简称“三品一标”）是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是我国农产品消费的主导产品，也是目前我国农业标准化工作的重要抓手，还是农业发展方式转变的重要标志。近年来在市委、政府的正确领导下，经农业部门及各机构的共同努力，“三品一标”认证与农业标准化工作取得了长足的发展，在不断提高农产品质量安全水平的同时，推进了济源市农业结构调整，对于保障城乡居民的餐桌安全，提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收起到了积极的推动作用，先后被农业部确定为国家现代农业示范区和可持续发展试验示范区。
一、“三品一标”农产品发展现状
1.建设了一批“三品一标”农产品生产基地
按照农业标准化的要求，围绕济源市的产业特点，选择了一批环境优良、有一定规模、质量管理好的农产品生产基地，认定与登记“三品一标”农产品。截至目前，全市累计认定无公害农产品生产基地68个，获得绿色食品标志使用许可企业16家，认证有机农产品企业5家，登记地理标志农产品1个，合计生产基地面积26万余亩，占全市耕地面积的49℅。
2.制定了一批农产品生产规程与地方性标准
为了“三品一标”农产品生产尽快实现标准化轨道，济源市农业技术部门组织技术专家，参照国家及相关行业标准，为全市优势特色产业农产品制定了规范、系统的技术操作规程与地方标准，并将其转化为通俗易懂的农业生产操作明白卡，对蔬菜、水果等农产品生产环境要求与农药、肥料使用做出明确规定，产前、产中、产后标准相配套，具有很强的指导性和实践操作性。截至目前，我市组织制定、修订农产品省市级地方标准80余项，为农业标准化的实施奠定了坚实的基础。
3.搭建了农产品质量追溯系统平台
以提升农产品质量安全水平为目标，采用信息化手段，按照“责任有主体、生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯”的要求，组织市级农产品质量追溯平台建设。对全市农产品规模生产主体特别是“三品一标”农产品生产企业开展追溯应用，并对应用追溯的企业生产信息进行严格审核把关，确保农产品生产各个环节上传数据真实可靠，实现了农产品的信息化追溯，极大地提高了农产品质量安全监管水平。
4.培育了一批优质特色农产品品牌
围绕农业产业的现代化要求，通过“三品一标” 农产品基地建设，大力培育和发展优质特色农产品品牌。截止目前，培育出了寺郎腰大葱、玉阳山核桃、王母寿桃、王屋山柿子醋等10余个知名农产品品牌。通过品牌战略的实施，济源农产品市场竞争力得到增强，促进了农业增效、农民增收。
二、存在问题
1.“三品一标”农产品的效益尚未得以充分显现
当前，由于城乡居民收入的局限，質量安全意识还不够强，广大消费者对“三品一标”还缺乏完整的认识。还存在农产品生产企业重生产研发，轻产品市场营销的现象，一定程度上影响了“三品一标”农产品的消费。“三品一标”的市场价值尚未充分显现，还没有真正体现优质优价，品牌效应有待进一步提高。
2.产业化程度有待进一步提高
农业生产规模和产业化、组织化程度尚处于起步阶段，缺乏农产品生产服务中介组织，小农户生产大市场的矛盾突出，市场信息不对称，农产品加工龙头企业带动力不足，产业链条短，限制了我市“三品一标”农产品的快速发展。
3.长效监管机制尚未形成
农产品质量监管体系，包括对产地环境、农业投入品的使用等各关键环节监督检查和对农产品有毒有害物质与农药残留进行抽查检测，发现问题及时纠正，确保农产品质量安全要求，杜绝不合格农产品进入市场。目前济源市果蔬产品生产基地还没有完全实行农产品产地准出制度，与全程农业标准化生产的要求还有差距。
三、建议与对策
1.加大对“三品一标”认定工作的支持力度
为了扶持济源市农产品生产“三品一标”认定、认证，提高企业申报积极性，出台扶持农产品“三品一标”发展的实施意见，对获得认定证书的企业进行奖励。按照有关文件精神，农业部门对新型农业主体申报农业产业项目资金时，优先“三品一标”农产品企业实施项目。
2.建立全面覆盖的农业标准化体系，增强质量安全意识
通过调查摸底全面掌握农产品的种类、生产销售流程，及时根据科技进步、市场变化对现有标准体系进行修订、补充和完善，使之基本涵盖全市主要农产品品种。要把重点放在全市“三品一标”农业的支柱产业、主导产品及特色优势农产品标准完善上，健全以生产技术规程为主的标准体系，使优势农产品生产有标可循。同时，要鼓励农业企业、生产基地、专业技术协会制定企业标准，建立和完善以农产品质量安全标准为重点的产前、产中、产后全过程的农业综合标准体系，强化标准的配套性。
3.健全长效机制，全面推行农产品质量追溯管理
一是健全“三品一标”农产品生产经营和农业投入品档案制度，推广全面责任追溯管理，强化生产者、经营者的责任意识，自觉按照标准进行生产和经营。二是全面推行产地准出制度。三是要发挥农业龙头企业和农村经济合作组织在农产品质量安全方面的引导、带动作用，将分散经营的小农户组织起来，加强其与政府部门、科技单位、销售渠道的紧密联系，真正建立起自我约束机制和内部质量控制体系，进一步提高“三品一标”农产品产业化经营，降低市场风险。
4.实施名优品牌战略，推进实现优质优价
大力发展品牌农业，应成为全市农业增效、农民增收新的增长点和支撑点。首先，要树立“品牌就是竞争力”的理念，围绕“三品一标”农产品制定好名牌发展规划，通过实施奖补政策，加大扶持力度，引导和培育农产品品牌。其次，要定期开展名牌农产品评选活动，及时发现和开发新的品牌，使其发展育壮大。三是要切实加强名牌农产品管理。探索统一包装，标志使用，设立专卖点、专柜或进入超市，集聚品牌效应，打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的“三品一标”农产品，进一步提高优势农产品市场竞争力。
一、“三品一标”农产品发展现状
1.建设了一批“三品一标”农产品生产基地
按照农业标准化的要求，围绕济源市的产业特点，选择了一批环境优良、有一定规模、质量管理好的农产品生产基地，认定与登记“三品一标”农产品。截至目前，全市累计认定无公害农产品生产基地68个，获得绿色食品标志使用许可企业16家，认证有机农产品企业5家，登记地理标志农产品1个，合计生产基地面积26万余亩，占全市耕地面积的49℅。
2.制定了一批农产品生产规程与地方性标准
为了“三品一标”农产品生产尽快实现标准化轨道，济源市农业技术部门组织技术专家，参照国家及相关行业标准，为全市优势特色产业农产品制定了规范、系统的技术操作规程与地方标准，并将其转化为通俗易懂的农业生产操作明白卡，对蔬菜、水果等农产品生产环境要求与农药、肥料使用做出明确规定，产前、产中、产后标准相配套，具有很强的指导性和实践操作性。截至目前，我市组织制定、修订农产品省市级地方标准80余项，为农业标准化的实施奠定了坚实的基础。
3.搭建了农产品质量追溯系统平台
以提升农产品质量安全水平为目标，采用信息化手段，按照“责任有主体、生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯”的要求，组织市级农产品质量追溯平台建设。对全市农产品规模生产主体特别是“三品一标”农产品生产企业开展追溯应用，并对应用追溯的企业生产信息进行严格审核把关，确保农产品生产各个环节上传数据真实可靠，实现了农产品的信息化追溯，极大地提高了农产品质量安全监管水平。
4.培育了一批优质特色农产品品牌
围绕农业产业的现代化要求，通过“三品一标” 农产品基地建设，大力培育和发展优质特色农产品品牌。截止目前，培育出了寺郎腰大葱、玉阳山核桃、王母寿桃、王屋山柿子醋等10余个知名农产品品牌。通过品牌战略的实施，济源农产品市场竞争力得到增强，促进了农业增效、农民增收。
二、存在问题
1.“三品一标”农产品的效益尚未得以充分显现
当前，由于城乡居民收入的局限，質量安全意识还不够强，广大消费者对“三品一标”还缺乏完整的认识。还存在农产品生产企业重生产研发，轻产品市场营销的现象，一定程度上影响了“三品一标”农产品的消费。“三品一标”的市场价值尚未充分显现，还没有真正体现优质优价，品牌效应有待进一步提高。
2.产业化程度有待进一步提高
农业生产规模和产业化、组织化程度尚处于起步阶段，缺乏农产品生产服务中介组织，小农户生产大市场的矛盾突出，市场信息不对称，农产品加工龙头企业带动力不足，产业链条短，限制了我市“三品一标”农产品的快速发展。
3.长效监管机制尚未形成
农产品质量监管体系，包括对产地环境、农业投入品的使用等各关键环节监督检查和对农产品有毒有害物质与农药残留进行抽查检测，发现问题及时纠正，确保农产品质量安全要求，杜绝不合格农产品进入市场。目前济源市果蔬产品生产基地还没有完全实行农产品产地准出制度，与全程农业标准化生产的要求还有差距。
三、建议与对策
1.加大对“三品一标”认定工作的支持力度
为了扶持济源市农产品生产“三品一标”认定、认证，提高企业申报积极性，出台扶持农产品“三品一标”发展的实施意见，对获得认定证书的企业进行奖励。按照有关文件精神，农业部门对新型农业主体申报农业产业项目资金时，优先“三品一标”农产品企业实施项目。
2.建立全面覆盖的农业标准化体系，增强质量安全意识
通过调查摸底全面掌握农产品的种类、生产销售流程，及时根据科技进步、市场变化对现有标准体系进行修订、补充和完善，使之基本涵盖全市主要农产品品种。要把重点放在全市“三品一标”农业的支柱产业、主导产品及特色优势农产品标准完善上，健全以生产技术规程为主的标准体系，使优势农产品生产有标可循。同时，要鼓励农业企业、生产基地、专业技术协会制定企业标准，建立和完善以农产品质量安全标准为重点的产前、产中、产后全过程的农业综合标准体系，强化标准的配套性。
3.健全长效机制，全面推行农产品质量追溯管理
一是健全“三品一标”农产品生产经营和农业投入品档案制度，推广全面责任追溯管理，强化生产者、经营者的责任意识，自觉按照标准进行生产和经营。二是全面推行产地准出制度。三是要发挥农业龙头企业和农村经济合作组织在农产品质量安全方面的引导、带动作用，将分散经营的小农户组织起来，加强其与政府部门、科技单位、销售渠道的紧密联系，真正建立起自我约束机制和内部质量控制体系，进一步提高“三品一标”农产品产业化经营，降低市场风险。
4.实施名优品牌战略，推进实现优质优价
大力发展品牌农业，应成为全市农业增效、农民增收新的增长点和支撑点。首先，要树立“品牌就是竞争力”的理念，围绕“三品一标”农产品制定好名牌发展规划，通过实施奖补政策，加大扶持力度，引导和培育农产品品牌。其次，要定期开展名牌农产品评选活动，及时发现和开发新的品牌，使其发展育壮大。三是要切实加强名牌农产品管理。探索统一包装，标志使用，设立专卖点、专柜或进入超市，集聚品牌效应，打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的“三品一标”农产品，进一步提高优势农产品市场竞争力。