论文部分内容阅读
随着经济全球化的发展和我国加入世界贸易组织，使得国内市场国际化、国际竞争国内化的趋势进一步加快，我国国有企业面临着日趋严峻的竞争和挑战。要想在当今市场求得生存和发展，企业更多地要依靠正确地制订和有效地执行战略来不断增强自身的竞争力。因此，构建一套以战略为导向的国有企业绩效评价体系，对促进我国国有企业的经营管理和推动改革发展都具有较强的现实意义。
一、现有国有企业绩效评价体系设置存在的不足
关于我国企业绩效评价的问题，大量的研究人员在理论和实践上都进行了不断的研究和探索。1999年6月，财政部等四部委联合颁布了《国有资本金绩效评价规则》及《国有资本金绩效评价细则》，2002年2月又对其中的指标进行了修正，这是迄今为止我国政府颁布的最全面的绩效评价指标体系。该体系以财务效益作为绩效评价的核心内容，从基本指标、修正指标和评议指标三个层次和财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四个方面进行分析，对国有企业的经营业绩进行了全面的评价。
然而，随着世界经济一体化和信息时代的到来，企业的内外经营环境与过去相比发生了很大的变化，我国现行的国有企业绩效评价体系也暴露出以下缺陷或局限性：内部评价与外部评价不分；绩效评价体系侧重财务指标的分析和考核；绩效评价体系偏重于对企业过去一段时间财务状况的考核，指标设置缺乏过程性和动态性；绩效评价体系着重对结果的考评，而对结果的驱动因素、过程没有设置详尽的评价指标；绩效评价体系对智力资本的关注不够。
为了更好地满足新形式下企业绩效评价及经营管理的要求，建立一套科学、合理、全面的评价体系势在必行。
二、平衡计分卡概述
平衡计分卡是一整套用于衡量和评价与企业战略经营成功相关的要素的财务与非财务指标体系。采用衡量企业未来绩效的驱动因素方法，将企业战略目标或使命转化成具体的目标和评估指标，具有战略管理的功能，而且从动态战略管理的高度将企业内部流程与外部市场环境、组织创新发展等统一纳入和整合到企业绩效评估体系中，把财务与非财务指标控制、企业短期目标和长期目标联系起来，建立了一种基于四维综合平衡的战略性绩效评估系统。平衡计分卡不是公司所有衡量指标的全面概括，也不是所有战略、财务和运营衡量指标的替代品，而是从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度将任务和战略转化为目标和衡量指标，并衡量全面经营业绩的工具和流程。
平衡积分卡使用非财务指标和因果关系链，能够帮助企业寻找导致其成功的关键因素和相应的关键绩效指标。将结果(如利润或投资报酬率) 与原因(如顾客或员工满意) 联系在一起，实现了战略绩效评价的“衡量、转化和管理”三方面功能。平衡计分卡四个维度中,“财务”是最终目标,“客户 ”是关键, “内部业务流程”是基础,“学习与成长”是核心。只有企业学习与成长，才能持续改善企业内部业务流程，更好的为顾客服务，从而实现企业最终的财务目标。
三、构建基于平衡计分卡的国有企业绩效评价体系
第一，根据企业所处的内外部环境及企业自身的具体情况制定出企业整体的战略目标。企业根据自身特定的环境，可借助SWOT分析法及目标管理的思想制定自身具体的发展战略。同时，在确定战略的过程中，通过几次“自上而下”的战略传达和“自下而上”的沟通反馈，最终制定出可以有效促进企业发展并易于员工理解执行的战略目标。
第二，对企业战略进行分解，确定评价指标体系。 企业战略目标确定后，要将比较模糊的战略目标具体分解到平衡计分卡的不同维度中，建立起适应该企业的平衡记分卡评价指标体系。各维度的指标选取具体如下：
1.财务维度指标的选取。在平衡计分卡财务维度的指标选取上，建议以相对指标为主进行企业财务绩效的评价。具体的指标选取如下：①总资产报酬率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“总资产报酬率”指标，因为该指标表示了企业全部资产获取收益的水平，全面反映了企业的获利能力和投入产出状况。通过对该指标的深入分析，可以增强各方面对国有资产经营效率的关注和监督，促进国有企业提高单位资产的收益水平。②成本费用利润率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“成本费用利润率”指标，从企业耗费和支出方面客观评价企业的收益能力与状况，可以有效监督国有企业成本费用的使用情况，有利于加强国有企业的内部管理，节约支出，进而促进企业经济效益的提高。③净资产收益率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“净资产收益率”指标，该指标反映了所有者投资的获利能力，从所有者角度来考察企业盈利水平高低的。
2.客户维度指标的选取。通过平衡计分卡客户指标的设置，引导国有企业进一步增强市场意识，树立以客户为中心的现代营销理念，以提高客户满意度来扩大企业的市场占有份额，增强市场竞争实力，增加企业利润并促进企业发展战略目标的最终实现。客户维度的具体指标选取如下：①市场占有率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“市场占有率”指标，通过该指标促使国有企业增强市场竞争意识，主动争取客户，扩大销售。同时，以提高市场占有率为目标，还有利于促进企业寻找并定位自己的核心竞争力，改进产品的质量和服务。②客户满意度。客户满意程度是指客户对企业所提供的产品、服务等的满意程度。面向客户，是企业发展的必然，也是现代企业管理制度的依据和核心。任何企业的经营环境中，都存在众多的社会关系，而其中最重要的就是企业与客户的关系。企业因客户而产生，由客户决定其生产和经营的内容。国有企业也不例外，只有通过满足客户的需求，获得客户的认可，才能得以长期的生存和发展。③从客户处获得的利润率。通过该指标，企业可以发现一些客户并不完全符合公司的产品重点或者无利可图，这就势必造成企业的资源浪费，对于这些客户企业需要慎重考虑他们是否具有增长潜力进而最终决定是否放弃。
3.内部流程维度指标的选取。内部经营过程包括创新、经营和售后服务三方面，具体的指标选取分别如下：①新产品及专利产品销售百分比。本文选取“新产品及专利产品销售百分比”指标，用新产品及专利产品所带来的收入占企业总收入的百分比来衡量产品创新带给企业的经济效益以及企业收入的可增长空间。将创新过程引入国有企业绩效评价体系中，对增强国有企业的活力，促进国有企业的长远发展都将起到极其重要的推动作用。通过该指标，可以促进国有企业进一步提高创新意识，进行推陈出新和企业变革，制定更加科学合理并兼具活力的产品服务体系，逐步形成国有企业的比较优势，提高企业利润并扩大企业的发展空间。②产品成本降低率。国有企业应在成本费用的管理控制上加强力度，杜绝铺张和粗放经营的恶习，以现代成本效益理念作为指导思想，从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。在应用该评价指标时特别需要强调的是，指标计算中的产品成本应综合考虑售后成本等，确保降低产品成本不以损害产品质量为代价。③售后服务一次成功率。国有企业绩效评价体系中引入售后服务方面的评价指标，再次强调国有企业必须转变思想，面向市场与客户，进一步充实并完善内部管理，加强售后服务，坚持服务创新，树立国有企业的品牌形象，以优良的产品和服务取得市场的竞争优势。
4.学习成长维度指标的选取。①员工满意度。员工满意是提高企业生产率的重要前提条件。只有充分发挥员工的积极性和创新能力才能使企业立于不败之地。特别是国有企业，必须转变观念，以人为本，重视员工对企业的满意程度，并根据调查的结果对企业的管理进行相应的完善与改进，充分调动员工的工作热情，进而提高企业生产率。②员工培训费用率。国有企业应重视对员工的培训，努力提高员工的技能和素质，进而提高企业的成长潜力，促进企业的长远发展。③信息系统更新程度。信息化时代下，企业内部信息交流越充分、信息流通渠道越顺畅，企业的发展能力就越强。国有企业应加强信息系统建设， 充分利用现代化的管理工具提高企业运营效率。
第三，设定指标权重，在公司内部组织中层层向下分解。
第四，确定指标标准值，进行平衡记分卡内部组织的绩效评价。
第五，根据内部组织绩效评价得分情况，确定企业整体平衡计分卡评价结果。
根据各内部组织在企业级平衡计分卡四个纬度上承担的权重及其在该纬度上的具体得分，进行平衡计分卡的纵向综合，最终得出企业级平衡计分卡的得分，对企业整体的绩效情况进行合理的评价。
在当今的竞争环境下，企业成功的关键不仅在于战略的制定与选择，更在于战略能否得到有效的实施。平衡计分卡可以使企业迅速而有效地实施战略，是企业战略制定和实施的桥梁。由于它具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，平衡计分卡方法已经得到广泛应用，并且逐渐成为了企业全球化竞争战略成功的基石。平衡计分卡的出现为我国国有企业提供了一种可行的绩效评价模式，我国国有企业可以借此打造自己的核心能力与竞争优势。
（作者单位：中国石油天然气第一建设公司）
一、现有国有企业绩效评价体系设置存在的不足
关于我国企业绩效评价的问题，大量的研究人员在理论和实践上都进行了不断的研究和探索。1999年6月，财政部等四部委联合颁布了《国有资本金绩效评价规则》及《国有资本金绩效评价细则》，2002年2月又对其中的指标进行了修正，这是迄今为止我国政府颁布的最全面的绩效评价指标体系。该体系以财务效益作为绩效评价的核心内容，从基本指标、修正指标和评议指标三个层次和财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四个方面进行分析，对国有企业的经营业绩进行了全面的评价。
然而，随着世界经济一体化和信息时代的到来，企业的内外经营环境与过去相比发生了很大的变化，我国现行的国有企业绩效评价体系也暴露出以下缺陷或局限性：内部评价与外部评价不分；绩效评价体系侧重财务指标的分析和考核；绩效评价体系偏重于对企业过去一段时间财务状况的考核，指标设置缺乏过程性和动态性；绩效评价体系着重对结果的考评，而对结果的驱动因素、过程没有设置详尽的评价指标；绩效评价体系对智力资本的关注不够。
为了更好地满足新形式下企业绩效评价及经营管理的要求，建立一套科学、合理、全面的评价体系势在必行。
二、平衡计分卡概述
平衡计分卡是一整套用于衡量和评价与企业战略经营成功相关的要素的财务与非财务指标体系。采用衡量企业未来绩效的驱动因素方法，将企业战略目标或使命转化成具体的目标和评估指标，具有战略管理的功能，而且从动态战略管理的高度将企业内部流程与外部市场环境、组织创新发展等统一纳入和整合到企业绩效评估体系中，把财务与非财务指标控制、企业短期目标和长期目标联系起来，建立了一种基于四维综合平衡的战略性绩效评估系统。平衡计分卡不是公司所有衡量指标的全面概括，也不是所有战略、财务和运营衡量指标的替代品，而是从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度将任务和战略转化为目标和衡量指标，并衡量全面经营业绩的工具和流程。
平衡积分卡使用非财务指标和因果关系链，能够帮助企业寻找导致其成功的关键因素和相应的关键绩效指标。将结果(如利润或投资报酬率) 与原因(如顾客或员工满意) 联系在一起，实现了战略绩效评价的“衡量、转化和管理”三方面功能。平衡计分卡四个维度中,“财务”是最终目标,“客户 ”是关键, “内部业务流程”是基础,“学习与成长”是核心。只有企业学习与成长，才能持续改善企业内部业务流程，更好的为顾客服务，从而实现企业最终的财务目标。
三、构建基于平衡计分卡的国有企业绩效评价体系
第一，根据企业所处的内外部环境及企业自身的具体情况制定出企业整体的战略目标。企业根据自身特定的环境，可借助SWOT分析法及目标管理的思想制定自身具体的发展战略。同时，在确定战略的过程中，通过几次“自上而下”的战略传达和“自下而上”的沟通反馈，最终制定出可以有效促进企业发展并易于员工理解执行的战略目标。
第二，对企业战略进行分解，确定评价指标体系。 企业战略目标确定后，要将比较模糊的战略目标具体分解到平衡计分卡的不同维度中，建立起适应该企业的平衡记分卡评价指标体系。各维度的指标选取具体如下：
1.财务维度指标的选取。在平衡计分卡财务维度的指标选取上，建议以相对指标为主进行企业财务绩效的评价。具体的指标选取如下：①总资产报酬率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“总资产报酬率”指标，因为该指标表示了企业全部资产获取收益的水平，全面反映了企业的获利能力和投入产出状况。通过对该指标的深入分析，可以增强各方面对国有资产经营效率的关注和监督，促进国有企业提高单位资产的收益水平。②成本费用利润率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“成本费用利润率”指标，从企业耗费和支出方面客观评价企业的收益能力与状况，可以有效监督国有企业成本费用的使用情况，有利于加强国有企业的内部管理，节约支出，进而促进企业经济效益的提高。③净资产收益率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“净资产收益率”指标，该指标反映了所有者投资的获利能力，从所有者角度来考察企业盈利水平高低的。
2.客户维度指标的选取。通过平衡计分卡客户指标的设置，引导国有企业进一步增强市场意识，树立以客户为中心的现代营销理念，以提高客户满意度来扩大企业的市场占有份额，增强市场竞争实力，增加企业利润并促进企业发展战略目标的最终实现。客户维度的具体指标选取如下：①市场占有率。在国有企业平衡计分卡体系中选取“市场占有率”指标，通过该指标促使国有企业增强市场竞争意识，主动争取客户，扩大销售。同时，以提高市场占有率为目标，还有利于促进企业寻找并定位自己的核心竞争力，改进产品的质量和服务。②客户满意度。客户满意程度是指客户对企业所提供的产品、服务等的满意程度。面向客户，是企业发展的必然，也是现代企业管理制度的依据和核心。任何企业的经营环境中，都存在众多的社会关系，而其中最重要的就是企业与客户的关系。企业因客户而产生，由客户决定其生产和经营的内容。国有企业也不例外，只有通过满足客户的需求，获得客户的认可，才能得以长期的生存和发展。③从客户处获得的利润率。通过该指标，企业可以发现一些客户并不完全符合公司的产品重点或者无利可图，这就势必造成企业的资源浪费，对于这些客户企业需要慎重考虑他们是否具有增长潜力进而最终决定是否放弃。
3.内部流程维度指标的选取。内部经营过程包括创新、经营和售后服务三方面，具体的指标选取分别如下：①新产品及专利产品销售百分比。本文选取“新产品及专利产品销售百分比”指标，用新产品及专利产品所带来的收入占企业总收入的百分比来衡量产品创新带给企业的经济效益以及企业收入的可增长空间。将创新过程引入国有企业绩效评价体系中，对增强国有企业的活力，促进国有企业的长远发展都将起到极其重要的推动作用。通过该指标，可以促进国有企业进一步提高创新意识，进行推陈出新和企业变革，制定更加科学合理并兼具活力的产品服务体系，逐步形成国有企业的比较优势，提高企业利润并扩大企业的发展空间。②产品成本降低率。国有企业应在成本费用的管理控制上加强力度，杜绝铺张和粗放经营的恶习，以现代成本效益理念作为指导思想，从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。在应用该评价指标时特别需要强调的是，指标计算中的产品成本应综合考虑售后成本等，确保降低产品成本不以损害产品质量为代价。③售后服务一次成功率。国有企业绩效评价体系中引入售后服务方面的评价指标，再次强调国有企业必须转变思想，面向市场与客户，进一步充实并完善内部管理，加强售后服务，坚持服务创新，树立国有企业的品牌形象，以优良的产品和服务取得市场的竞争优势。
4.学习成长维度指标的选取。①员工满意度。员工满意是提高企业生产率的重要前提条件。只有充分发挥员工的积极性和创新能力才能使企业立于不败之地。特别是国有企业，必须转变观念，以人为本，重视员工对企业的满意程度，并根据调查的结果对企业的管理进行相应的完善与改进，充分调动员工的工作热情，进而提高企业生产率。②员工培训费用率。国有企业应重视对员工的培训，努力提高员工的技能和素质，进而提高企业的成长潜力，促进企业的长远发展。③信息系统更新程度。信息化时代下，企业内部信息交流越充分、信息流通渠道越顺畅，企业的发展能力就越强。国有企业应加强信息系统建设， 充分利用现代化的管理工具提高企业运营效率。
第三，设定指标权重，在公司内部组织中层层向下分解。
第四，确定指标标准值，进行平衡记分卡内部组织的绩效评价。
第五，根据内部组织绩效评价得分情况，确定企业整体平衡计分卡评价结果。
根据各内部组织在企业级平衡计分卡四个纬度上承担的权重及其在该纬度上的具体得分，进行平衡计分卡的纵向综合，最终得出企业级平衡计分卡的得分，对企业整体的绩效情况进行合理的评价。
在当今的竞争环境下，企业成功的关键不仅在于战略的制定与选择，更在于战略能否得到有效的实施。平衡计分卡可以使企业迅速而有效地实施战略，是企业战略制定和实施的桥梁。由于它具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，平衡计分卡方法已经得到广泛应用，并且逐渐成为了企业全球化竞争战略成功的基石。平衡计分卡的出现为我国国有企业提供了一种可行的绩效评价模式，我国国有企业可以借此打造自己的核心能力与竞争优势。
（作者单位：中国石油天然气第一建设公司）