CSC9000T试点前沿报告

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  在2006年《纺织工业“十一五”发展纲要》强调了加强标准化建设,充分发挥纺织标准的技术支撑作用的重要性,其中明确指出行业应“积极推动并完善中国纺织企业社会责任管理体系(CSC9000T)建设,落实企业社会责任”。据此,企业社会责任建设,即CSC9000T的建设与实施已经成为今后五年中国纺织行业发展的战略要点。
  
  2005年5月,中国纺织工业协会发布了题为《中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T》的管理工具,从而产生了中国产业界自主开发的第一个标准化的社会责任管理体系。2006年3月,CSC9000T的试点工作正式启动,经过将近一年的努力,目前试点工作已接近尾声,中国业界在社会责任方面的自律尝试藉此迈出了开创性的一步。
  
  CSC9000T及其定位
  
  CSC9000T的定位并非一個“标准”,它既没有创造或设定任何企业社会责任方面的标准,也没有引用其它相关标准,而是一个集中体现中国相关法规以及中国批准的国际公约中的相关规范并结合中国国情,适当参照相应国际惯例所形成的中国企业能够参照执行的社会责任管理体系。
  CSC9000T强调守法经营和管理体系,希望企业通过建立和完善企业内部控制社会责任各主要要素的管理体系而落实这些法律规则,它是一个以管理为工具确保实现法律规则的体系,其目的是为企业在更高层面上实践社会责任打好基础。CSC9000T将企业社会责任的底线定位于相关要素的法律规则,是由现阶段我国纺织服装行业企业的发展现状所决定的。
  CSC9000T由管理体系、劳动合同、童工、强迫与强制劳动、工作时间、薪酬与福利、工会组织与集体谈判权、歧视、骚扰与虐待以及职业健康与安全等10个要素。可以看出,CSC9000T整合了国际品牌商和采购商最为关心的中国纺织服装行业社会责任方面的主要要素,而这些要素也普遍体现在它们的生产守则中,同时CSC9000T还包涵了中国纺织服装行业的特点所决定的其它要素。
  


  在实施方法上,CSC9000T识别了中国法律和中国批准和签署的相关国际公约中有关这些要素的基本规则,期望企业建立其识别、控制和落实这些规则和其它相关规则的主动的管理体系,从而确保企业在社会责任方面的基础底线,即守法经营。这个体系的健康运行将自动预防并纠正相关问题,将管理运行作为社会责任问题的免疫体系和自疗机制,强调发现问题并建立管理体系,做到管理持续改进。在操作上,CSC9000T采用专家评估与企业自评相结合的思路,首先通过评估发现企业内存在的社会责任方面的问题,CSC9000T专家据此与企业合作,探讨解决方案,并提供培训,而不采取认证和验厂所采用的“外科手术”方式。CSC9000T相信控制社会责任因素的管理体系的有效运作将同时提高企业的人力资源竞争力和品牌形象,从而保证企业的可持续发展。
  
  CSC9000T试点工作进程
  
  2006年4月,社会责任建设推广办公室为CSC9000T初始评估工作开发了专门的评估工具——《CSC9000T绩效评估要点》。5月中旬,社会责任建设推广办公室分别举办了CSC9000T评估培训班和CSC9000T试点工作预备培训班。前者主要依据《CSC9000T绩效评估要点》对初始评估阶段合作伙伴的评估专家进行专门培训;后者主要依据《CSC9000T总则和细则(2005)》对首批试点企业、产业集群的近30名项目负责人员进行了培训。
  5月下旬起至6月底,社会责任推广办公室派出2组CSC9000T专家评估组分别对10家试点企业进行了初始评估。初始评估工作主要采取现场观察、文件查看和员工访谈3种方式进行。根据初步统计,整个评估过程中参与专家13人,历时25个工作日,累计现场观察超过100小时,累计访谈员工1000余人(含面谈员工和参加问卷调查员工),查看文件2000余份。6月底,初始评估工作完成,取得了试点企业社会责任建设方面成绩与问题的第一手资料。
  CSC9000T评估报告根据问题的性质以及改善方式的不同,将评估中发现的问题划分为三种类型。
  
  可立即改正  需要立即予以关注并可
         采取迅速而果断的措施
         加以纠正的问题。
  可及时改进  需要较长时间关注,并
         在一定的合理时间内做
         出改进的问题。
  需持续改善  需要长期的持续性关注,
         并可持续不断加以改善
         的问题。
  同时,CSC9000T允许企业对报告中指出的问题做出解释与说明,以客观地确认双方都认可的问题。
  在2006年7月中旬评估报告交寄之前,各个试点企业就已经开始对评估组指出的问题进行整改,在收到评估报告之后,各个企业则开始了系统化的整改工作。多数企业首先根据评估报告确认了存在的问题,之后则根据企业的内部职能结构和问题的类型制定了详细且有梯度的整改方案,每个具体整改问题都由专人负责,确定整改期限,并根据问题性质配备必要资源。
  2006年8月中旬,CSC9000T的试点实施进入培训阶段,CSC9000T专家对每家试点企业的管理人员和员工代表进行了为期3天共16小时的培训。试点企业受训总人数超过300人。培训内容包括两个主题,分别是CSC9000T初始评估结果分析和CSC9000T社会责任管理体系建设。前一主题着重展示和分析初始评估所发现的试点企业在各个要素方面所存在的各种问题,以此向企业管理层明确各个要素的具体要求和规则。第二个主题则主要说明社会责任管理体系的建立方法与运作过程,并传授体系文件的编写方法和体系运行的基本控制方法,以期企业管理者能够理解社会责任管理体系的基本原理。绝大多数企业都能在生产旺季中安排中低层管理人员全程参与培训,甚至于某些企业的高层管理者也参加了培训。对超过200份培训评估表的分析显示,受训人员对“此次培训对本企业的帮助程度”、“培训对我工作的帮助程度”、“这项课程达到了我的期望”等问题的回答的平均分值都超过了4.0(满分5.0),同时,他们对培训专家在准备情况、专业能力、激发兴趣的能力、互动能力等方面的综合评分也超过了4.0。培训期间,有些企业还特意邀请培训专家参观了企业根据评估报告所做出的整改情况。
  在每家企业的培训结束之后,培训专家均与包括高层管理者在内的企业管理者进行了两个小时的沟通,主要是确定培训结束后企业在改善行动、企业社会责任团队建设、资源配置、宣传与再培训以及体系文件编写等方面的具体工作和时间安排。
  


  其中,体系文件编写是社会责任体系建设的核心部分,各个企业在培训的基础之上,依据CSC9000T专家所提供的文件样本、CSC9000T实施指导文件以及本企业的具体情况开始编写社会责任体系文件并制定相关管理程序和制度。目前,各个企业的文件编写已陆续完成,各个企业也已陆续进入体系试运行阶段。
  
  CSC9000T试点结果分析
  
  根据评估结束递交给10家试点企业的评估报告,我们将试点企业在社会责任方面的表现划分为绩效与问题。
  所有绩效和问题都与CSC9000T 的一个或多个要素相关,同时,所有绩效与问题都反映出与管理体系各方面的相关性,故而,一个绩效或问题的认定将同时确定企业在管理体系上的成绩与缺陷。
  根据10个要素方面的具体表现,我们将试点企业分为三组。
  亟需改正  指严重不符合体系要求或存
        在严重不符合法律规定的情形。
  需要改进  基本符合体系要求与法律规
        定,没有体系化的或大规模
        的违反情形,但需要在某些
        细节方面做出改进。
  持续改善  表现良好,做到了体系与法
        律的要求,可以持续改进,不断完善。
  
  根据这样的分组和报告内容,我们制作成了下页图表。
  


  由下页图可见,作为十家最具经济规模、最有管理经验和社会责任观念的中国纺织服装企业的代表的试点企业,在CSC9000T10个要素的绩效方面表现出喜忧各半的均匀分布。除去管理体系要素,10家试点企业在童工、强迫劳动、歧视以及骚扰和虐待方面表现普遍良好,问题较小,尤其在童工方面,本次初始评估仅在一家试点企业找到了一名冒用他人身份证而进入企业的童工。但是,另一方面,10家企业在劳动合同、工作时间、薪酬福利以及职业健康与安全方面则普遍存在严重不符合体系要求或严重不符合法律规定的情况,其中,以工作时间问题最为突出,10家试点企业都没有达到国家法律规定的工时标准。
  试点企业社会责任管理主要绩效
  
  管理重视 职责明确
  
  各个试点企业均明确了相应职能部门,负责企业社会责任的某些管理工作,并至少指定了1名高层管理人员(如企业副总)主要负责CSC9000T的试点工作。在评估过程中,多数企业高层主管人员亲自负责评估的协调并参与评估工作,例如,红豆股份公司总经理及副总经理全程参与评估工作,汉帛公司设立了专门的社会责任部专职负责社会责任工作,而如意集团则在初始评估之前开始尝试体系文件的编写,并在评估期间向评估组提交了体系文件的初稿。在与企业管理层沟通过程中,管理人员对CSC9000T管理体系高度认可,表达了愿意在协会的指导下建立、完善企业社会责任管理体系的愿望。具体而言,为配合CSC9000T体系的建立,多数企业积极地配置了人力、财力等方面的资源,并且对原有的管理制度重新进行了评审,做出了必要的修订。
  
  关系和谐 基础良好
  在评估过程中,给评估组印象最为深刻的莫过于企业员工满意度调查。在1000余人次的员工访谈和员工问卷调查中,员工对公司社会责任相关问题的回答是非常积极而正面的。例如:在被问及企业提供的厕所、冲凉房、食堂以及宿舍等生活设施是否干净、够用时,有的企业员工回答干净、够用的比例高达90%以上 ,整体平均下来10家试点企业员工对该问题的反馈持肯定态度的比例在80%以上;涉及工作环境(包括灯光、温度、干净卫生情况、气味、安全和噪音等)问题,企业员工满意度在80%以上;被问及“当你有一些有关于工资、工作环境或工作时间的问题,你知道如何处理吗”时,回答知道的员工比例达到75%。这基本反映出试点企业与员工之间比较融洽的劳动关系。
  试点企业基本都能准时发放工资,而且大多数企业已经成立了工会组织。同时,试点企业普遍通过各种方式提高员工的生活便利与福利,例如,有的企业已经能为员工提供免费的住宿和膳食,或者为员工提供免费的班车接送服务,或者为员工提供了各种活动部分设施,如篮球场、图书馆、健身房等。
  
  积极参与 互动交流
  初始评估过程中,专家评估组秉持客观发现问题、主动服务企业的原则,在对每家企业的评估工作结束前,均安排专门时间与企业管理层进行管理沟通会议,以现场照片演示的方式对评估发现点进行报告和讨论。讨论过程中,评估专家现场演示的评估发现点触动了企业管理层的管理思维,尤其是对于评估专家给出的中肯评价和建议,使企业高层管理人员感受到了CSC9000T评估工作与验厂、认证的根本区别。企业都立即记录相关问题,并做出尽快整改或改善的承诺,很多企业还主动提出企业存在的问题,征求专家意见。
  试点企业社会责任方面的主要问题
  
  管理体系
  试点企业中,多数均已通过ISO9000、ISO14000或OHSAS18000管理体系认证,在管理体系方面有一定的基础,但涉及到社会责任管理,则多数未形成体系。尽管各试点企业在此前不同程度的接受过买家的查厂验厂,但客观地讲,企业目前仍处于被动应对阶段,表现为某几个社会责任要素表现尚可,但整体而言仍缺乏系统性,尚未建立起有效的立足于主动管理的持续改进机制。尤其是有不少企业没有完成体系建设的一些重要的基础工作,比如未及时进行法律法规的收集和识别。此外,部分企业没有建立有效的与内外部利益相关者沟通的机制,并且缺乏制度化的能力建设与培训安排,尤其是对旺季新入职员工的培训以及对中下层管理人员在管理方法方面的培训。
  
  劳动合同
  试点企业基本都能做到与员工正常签订劳动合同,但存在诸多细节问题。比如:有的企业的劳动合同缺乏工作岗位、工作时间、薪酬等方面的法定条款;有的劳动合同条款则违反法律,如规定过长的试用期;有的企业在员工试用期期间未与员工签订劳动合同;有的企业未与未成年工或实习工签订合同;有的企业尽管与员工签订了劳动合同,但合同文本保存在企业,未能将员工的合同及时返还员工;还有的企业则未明确工作时间超过10年的员工有签订无固定期限合同的权利等等。另外,多数企业尚未建立集体合同制度。
  
  童工与未成年工管理
  虽然在绝大多数企业未发现童工,且所有企业都表示反对使用童工,但是多数企业都未建立避免招用童工的程序和发现童工后的处理程序。在未成年工管理方面,有些企业没有建立未成年工特殊保护的程序,有些企业需要改善针对未成年工的安全及技能培训,有些企业缺乏对未成年工的体检及相应记录,甚至有的企业缺乏未成年工的登记证,未建立单独的未成年工名册。
  
  强迫与强制劳动
  在少数企业还存在交存押金或工资、寄存身份证件的情况,也有少数企业在假期规定和辞职规定方面存在强迫劳动的嫌疑,例如,部分企业在员工手册明写明原则上不允许批准事假,或者全年病假累计超过15日,就应主动辞职;有企业规定工作不满一年辞职者,将扣除500元培训费;也有企业规定仅当有正当理由时才可辞职,如参军、升学、出国等。
  
  工作时间
  工作时间方面最主要的问题就是超规加班现象普遍:试点企业中普遍存在加班现象,部分企业员工每天工作13小时,晚上加班4到5个小时,每周工作时数达83-90小时,有的企业的员工则在3月内仅有1天休息,4个月内仅有3天休息。有的企业虽然实行综合计算工时制,但总加班时间仍超出法律允许的加班时间上限;有的企业自当地劳动行政主管部门取得了实行综合计算工时制的批准文件,但文件内容与现行劳动法关于工作时间的规定明显冲突。此外,有的企业存在未完全按照劳动法规定支付员工加班工资。工时管理方面,有些企业的计件员工无详细工时记录,仅出勤记录,而有的企业的工时记录则未明确记录加班时间,或者工时记录中存在普遍的涂改现象。
  
  薪酬与福利
  薪酬与福利方面的问题首先在于最低工资标准,表现在:少数企业没有建立及时识别当地最低工资标准的管理程序,企业员工则不熟悉当地最低工资标准;有的企业的实际工价的核算在最低工资标准调高后未重新核定。第二个主要问題则是工资计算方法,有些企业未公示工资计算方法,所以虽然试点企业员工工资基本达到或高于当地最低工资标准,但访谈中发现大多数员工对自己的工资计算方法并不清楚,而企业也未履行告知义务。社会保险方面问题也比较突出,一方面试点企业多数未为员工全员缴纳各项社会保险费用,有的企业则按照当地行政主管部门核定的比例缴纳。另一方面,企业员工,尤其是外来工,普遍对社会保险制度缺乏信心,拒绝参保,使得很多企业陷入二难境地。福利方面,部分企业未规定带薪年休假等法定福利,部分企业则擅自修改了有关规定,比如规定工作满3年的女工才可享有70天的带薪产假。此外,部分企业在淡季休假及停工待料时不支付工资与津贴。
  
  工会组织及集体谈判权
  多数企业已经建立工会组织,但企业员工普遍对工会组织缺乏应有的认知,如不知工会组织的职能为何,更不关心工会组织的建设。在工会的组织方面,部分企业的工会组织架构尚需完善,而有些企业内则由企业高管兼任工会主席,这从另一方面说明企业实际层面上,工会更靠近资方。
  
  歧视
  最明显的歧视存在于招聘环节,例如有些企业在招聘文件中限制户籍、施加不合理的年龄和身体状况方面的条件。另一种主要的歧视则是多数企业普遍存在的罚款现象。
  
  骚扰与虐待
  在这个方面,企业存在的问题主要是三种,首先,有些未建立接收有关骚扰与虐待投诉的管理程序,这有可能会使得骚扰与虐待行为难以曝光;其次,部分企业在卫生间和更衣室未设置性别标识,或者标识已损坏或难以辨认;最后,部分企业要求员工带出厂的物品必须接受检查。
  
  职业健康与安全
  试点企业在职业健康与安全方面问题繁多而复杂。比如:多数企业的消防器材管理不规范;有的企业的紧急疏散通道严重堵塞,安全出口平时处于锁闭状态;有的企业对关键工种个人保护用品(PPE)发放不及时不合理;多数企业对工作场所职业健康与安全关键特性(温度、湿度、粉尘浓度、光线、噪音等)未建立定期测量和监测程序;多数企业对工作场所涉及的化学品未建立物质安全数据表(MSDS)等等。但是这些问题最终都表明企业管理上的缺陷,比如没有建立常规的全面的职业健康与安全培训制度,没有明确职业健康与安全的目标、指标以及相应的职责和权限,没有制定完整的支持文件,以及没有建立清晰通畅的沟通渠道供员工反映安全健康问题或提出建议。
  (作者系中国纺织工业协会社会责任办公室首席研究员)
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