在采访国家环境保护总局国际合作司司长王之佳时，他向我们讲了一件有趣的事：有一次他出访韩国，韩国环保部门的官员对他说，你们的沙尘暴都快吹到我们这里来了。王司长笑着说：不是我们的，沙尘暴是从蒙古高原吹来的。尽管是轻松的对话，但也说明了一个道理：环境保护不是哪一个国家自己的事情，而是事关全球的大问题。
　　作为一个有近13亿人口的大国，环境保护不仅关系到人民群众的身心健康，也和我国实现可持续发展的目标密不可分；从另一个角度看，中国的环境搞好了，不仅本国人民受益，而且对周边国家、地区乃至世界都是一个重要贡献。
　　环境保护国际合作与我国的环境保护事业紧密相连，并且正在发挥着越来越重要的作用，加强环境保护对外经济技术合作，利用国外先进的管理经验和技术加快环境保护事业的发展，一直是国际环境合作十分重要的领域。
　　


　　我国在国际合作中受益匪浅
　　
　　1972年，我国政府派代表团出席了联合国人类环境会议，从此，揭开了我国环境保护的序幕，也为我国环境保护国际合作开辟了新的篇章。在新的国际形势下，我国环境保护国际合作取得了显著成绩，已成为我国外交和环境保护整体工作中的一个重要组成部分。
　　我国环保国际合作在开展对外合作与交流，学习借鉴国外的环境管理经验和教训，积极引进资金和技术等方面取得较大进展，特别是改革开放以来，环境保护国际合作得到迅速发展，为促进国内的环保工作，保障经济可持续发展做出了一定贡献。
　　国际环保合作主要包括以下几个方面：1、引进资金；2、引进先进的管理经验、技术和设备；3、人才培训和交流。另外还有环境外交，也就是面对全球性的环境问题，中国如何积极参与解决，在环境公约谈判中维护我国和广大第三世界国家的利益。在履行环境公约的过程中，我国既承担了应有的义务又享受权利，比如保护臭氧层多边基金，中国从中收益颇大，大大加速了我国环保产业中的产品转换和更新换代。
　　按照生态保护和工业污染防治并重的指导方针，目前我国在生态领域引进外资取得了许多进展，如与加拿大政府国际发展署合作，启动了内蒙古自然生态保护项目；与日本政府和德国政府初步达成协议，实施黄河源头生态保护项目。
　　据王司长介绍，“九五”期间，我国实施了跨世纪的绿色工程，包括1500个项目，所需资金为1800亿人民币，与国际间的合作是其中的一个重要部分，其中引进外资为40亿美元，占资金总量的1/6左右。所以，可以说我国在环保领域引进的外资是比较可观的。
　　另外在引进经验、技术和设备方面也做了许多工作，比如利用经济手段来加强环境管理。以前我们讲谁污染谁负责，但是这和我国的国情不符，比如一个小工厂把一条河污染了，让它负责它没有这个能力，所以现在提出污染者付资，也就是污染治理的社会化，从经济的角度来讲，既合算又便于落实到位。这是我们学习国外经验的一个例子。还有，比如二氧化硫的排放交易，举个例子：假如包头只能容纳1万吨污染物，有10个企业，每个企业平均排放不能超过1000吨，我这个企业只排放500吨，富余500吨，而另外一家企业，如果只排放1000吨就得关门，那么它就可以从我这个企业购买500吨的排放指标，也就是买污染权，总的排放量仍然控制在1万吨，这样城市的环境质量可以维持在一定水准，这种做法也是从国外引进的。
　　可以说在国外诸多经验中，最重要的一条是利用经济手段加强环境管理，再有就是环保技术、污水处理的技术、垃圾焚烧的技术等等。


　　垃圾在焚烧过程中会产生二次污染，排放出强致癌物质二恶英，后来欧洲国家发现，垃圾焚烧中持续温度超过800---1000度，就可以破坏其分子结构，避免二次污染的发生。现在国内开始注意这个问题，从国外引进相关技术和设备，取得了一定的效果。
　　昆明滇池污染非常严重，治理过程中曾经动员全市军民挖塘泥，由于稀泥运不走只能堆放在岸边，结果使昆明市区的空气气味极为难闻。后来引进了一种疏浚船，不仅能把底泥抽出来，而且使其脱水后成为固体便于运送，这种船国内没有，也是在和国外合作过程中考察引进的结果，部分地解决了疏浚河床的设备问题。
　　在开展国际合作中，中国注重在水域污染控制、二氧化硫控制、城市机动车尾气排放控制以及环境信息系统建设方面，积极同相关国家、国际组织探讨合作项目，引进资金和技术，目前已取得具体成果。例如中美城市质量监测项目协议已于去年4月17日签署，这是中美两国迄今在环保领域最大的合作项目。
　　王司长认为，为实现我国跨世纪的环境保护目标，必须加强环境保护科技的国际合作，大力引进世界上先进的环境保护技术和管理方法，通过环境保护科技的跳跃式发展，尽快缩小与发达国家的差距，解决主要的环境问题，保障国家环境安全，提高我国的综合国力，在一些关键的环境科技领域，我们尤其急需通过开展国际合作，尽快提高水平。如：信息技术、3S技术的应用、生物高科技的研究和应用、大气污染控制技术、水污染控制和治理技术、危险废物处理处置技术、化学品的环境监测以及可供借鉴的环境政策、生态保护技术、生物安全等领域。
　　还有一个方面是人才培训，这是一个循序渐进的过程，最早我们每年培训的人才只有几十人次，而现在每年培训的人数达到数百人。我们和英国合作的一个环境管理班，每批40人，一年办4期。在人员培训方面，通过国际合作，确实在提高我国整体的环境管理水平、人员素质等方面都发挥了很大的作用。
　　
　　国际环保合作取得了显著成果
　　
　　80年代以来，我国与世界上许多国家及国际机构开展的合作项目呈逐年上升趋势，确定了百余个合作项目，对外合作与交流大大提高了全国环境管理和科技水平。到目前为止，我国已与27个国家签定了30多个双边环境保护协定或备忘录，与10个国家签定了核安全领域的合作协定，加入了包括《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》等20多个国际环境公约，这对促进环保领域的国际合作起到了巨大的推动作用。
　　我国和日本在环保领域开展了广泛的经济技术合作与交流。1994年，中日两国政府签署了政府间的《环境保护合作协定》；利用100亿日元日本政府无偿援助建设的“中日友好环境保护中心”于1996年交付使用；两国同意在日本对华第四批日元贷款中安排8亿美元的优惠贷款用于支持环保项目；1997年9月，日方提出建立一个“面向21世纪中日环境保护合作计划”，其主要内容包括提供2000多万美元的无偿援助以实施我国100个城市的环境信息系统建设，目前这个项目正在实施中。
　　中美两国在环境保护科技合作方面有着较长期的合作历史。1980年中美两国政府在政府间科技合作协议下，签署了环境保护科技合作议定书，双方陆续在议定书下达成了4个附件，并就附件下的具体合作项目开展了工作，取得了一大批研究成果。1997年江泽民主席访美成果包括了环保合作的内容，1999年朱总理访美时，双方就在控制二氧化硫排放合作等7个方面签署了合作意向书。
　　1999年我国和加拿大政府国际发展署合作启动了内蒙古自然生态保护项目，投资500万美元，计划在3年之内完成内蒙古生态多样性保护的规划工作。


　　环境保护领域的多边合作是环境保护国际合作的重要组成部分，在我国的环境保护中发挥了重要作用，通过一些重大国际组织、区域组织和金融机构等开展广泛合作，宣传了我国的环保政策，为我国的环保项目引进资金和技术，极大地促进了我国环保事业的发展，并为全球环境保护做出了积极贡献‘
　　我国已与联合国环境规划署（UNEP）在生物多样性保护、清洁生产、海洋生产及海洋保护技术等方面开展了合作。UNEP与联合国工发组织已联合在我国建立了清洁生产中心。UNEP资助我国进行的中国能源、环境因素的研究项目已基本完成，UNEP帮助我国进行的中国温室气体排放研究已经开始。
　　自80年代以来，我国政府利用世行、亚行等国际金融机构的贷款在环境保护领域开展了大量工作。至今已有11个世行贷款地方环保项目和几个亚行贷款地方环保项目正在实施。这些贷款在一定程度上弥补了我国环保事业的资金缺口，为控制全国环境恶化的趋势、局部改善区域环境起到了重要作用。
　　全球环境基金（GEF）是向发展中国家提供赠款、补充其为解决全球环境问题而支付额外成本的金融机构。到目前为止，我国共有9个项目获得批准，获得资助金额9000多万美元，这些项目的实施有益于我国可持续发展的法规建设、能力加强、技术引进，也为改善全球环境起到了积极作用。
　　由发达国家捐助设立的蒙特利尔多边基金，用于资助发展中国家履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。截止1998年底，我国获得多边基金赠款2。75亿美元，批准项目266个。
　　王之佳司长说，今后将紧密结合全国环保重点，继续发展双边、加强多边、稳定周边，开拓民间全方位的国际环境合作，以促进全国环保事业的发展。在新的世纪，工作重点是围绕国务院给环保总局定的三三二一一工程，也就是三河三湖两控区一市一海（淮河、海河、辽河；太湖、滇池、巢湖；二氧化硫控制区、酸雨控制区；北京市；渤海），加强对外合作。另外还要在2002年之前，继续把国与国之间的双边合作的架构搭建起来。今年我国还将和瑞典、瑞士、摩洛哥签署环境保护合作协议。
　　在未来的几年内，随着我国经济的快速发展和人民收入的逐步提高，以及我国经济改革和市场机制转变力度的不断加大，尤其是今后加入WTO后所带来的全方位的对外开放格局，势必为我国环境保护利用外资带来难得的机遇和巨大的潜力。因此，我国应紧紧抓住这个机遇，鼓励国际金融机构、外国政府和私人企业积极参与我国环境保护工作，在积极吸收国外资金援助的同时还要积极引进国外的先进技术和设备以及先进的管理方法，促进我国实现经济、社会与环境的可持续发展目标。