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摘 要：结合实际，针对档案安全保障体系建设进行了论述。
关键词：档案安全；保障体系；策略
随着中国特色社会主义建设日新月异的发展，我国档案事业得到了前所未有的迅速发展。然而，我国档案管理体系中，由于档案资源数量庞大、管理层次复杂、发展不尽平衡等原因，一些地方档案事业管理尚未纳入国民经济和社会发展整体规划。在档案管理工作中，虽然不乏关于档案安全的制度和要求，但一些时候仍然显得过于零散、片面，甚至有部分缺失，安全隐患和安全事故未能得到彻底遏制。当前，在各级档案部门加快建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系过程中，从理论和实践层面对档案安全保障体系构建问题进行全面总结和深入研究，进一步提升各级档案部门的档案安全保障能力，具有重要的现实意义。
1 档案安全保障体系构建的时代依据
1.1 加强档案安全保障体系建设是应对自然灾害多发频发并对档案安全构成严重威胁的客观需要自然灾害如地震、水灾、火灾、海啸、风暴等的发生具有不可预知性和不可抗拒性，这些灾害对于档案实体的危害是巨大的，印度洋海啸、汶川地震、海地地震都是触目惊心的现实例子。2008年5月我国发生的汶川大地震，对当地及周边地区档案馆建筑造成了巨大破坏，对档案造成了严重损毁。据统计，四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案共4257379卷，有612848卷档案处于严重受损的危房之中，全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。北川县档案馆1000平方米馆舍在地震中坍塌，档案被泥石掩埋，被雨水淹渍。这次地震对档案馆造成的灾难性后果，给档案馆防治各种灾害工作敲响了警钟。
1.2 加强档案安全保障体系建设是解决目前国内档案安全体系存在问题的需要长期以来，部分档案馆对档案安全保障工作理解单一，如将安全的理解为防火、防盗、防水、防高温、防高湿、防光、防霉、防虫等“八防”，尤其关注防火和防盗。档案安全有载体安全的保障和信息安全的保障，有些呈现显性状态，有些成为隐性状态。由于对档案安全保障体系理解的局限，导致在实际工作中方法、措施和技术较为简单，安全工作的中心偏重于基础设施的投入，忽视了长期的安全维护和管理，缺乏足够的安全意识、风险意识和效益意识。
1.3 加强档案安全保障体系建设是应对公共档案信息服务加快推进导致档案信息安全矛盾凸显的现实要求。随着公共档案服务的加快推进，特别是《政府信息公开条例》的实施，档案信息安全矛盾也不时暴露出来。一些地方在强调服务的过程中，对文件开放鉴定不够细致、严格，导致有的不该公开的公之于众，不该上网的网上流传，严重损害了相关利益者的相关权利和切身利益。
2 档案安全保障体系构建基本思路
构建档案安全保障体系的总体思路是：统筹规划、突出重点、分步实施、注重实效。即要突出全面建设的要求，从我国档案安全保障体系的实际出发，从综合、宏观的角度设计档案安全保障体系；对其中迫切需要的、技术和管理水平成熟的相关标准应作为近期标准工作的重点；以需要带动可能，以重点带动一般，以近期带动远期，逐步推进档案安全标准体系的全面构建和实施。档案安全保障体系及具体工作标准的制定都要符合我国档案安全体系建设的现状，从前瞻的角度确定其执行条件，保证标准可行，效果明显。具体而言，可以从以下两个方面考虑：
2.1 处理好国际、国家和行业（地方）标准的关系档案安全体系涉及到档案将会遭受的安全威胁、安全防范技术、管理方法、人员素质等多方面的问题，是一项涉及人员、技术、设备、制度、法律等多方面、多环节的管理问题。国家档案安全体系建设的目的是要使地区档案馆、全国档案馆形成安全保障机制、使用安全保障技术，采用安全科学管理方法，真正实现档案安全保管、利用和长期存储。由于不同档案馆的基础条件和保存对象、人员和技术力量存在一定差异，因此，档案安全标准应优先采用适用范围尽可能广泛的标准，尽量做到一次到位。在构建档案安全保障体系时，对国际标准、国家标准和行业（地方）标准，我们既能一味以国际标准为准绳，认为“国际的”就是“先进的”和“实用的”，也不能过分强调我国和各地区的特殊性，认为“中国的”就是“有特色的”和“适用的”。构建档案安全标准体系的过程中，我们应坚持科学的“拿来主义”：对于多年来已经颁布的国际、国家或行业标准，如果适用于档案安全活动，可直接采用国际和国家标准；对于政策性和具有国家特色的可采用国家标准；面对其他行业如图书馆、文物的标准，应以借鉴、参考为主，并适当加以补充和完善，由此形成符合档案行业（地区）实际情况的标准化规范体系。
2.2 处理好标准管理与制度管理的关系
档案安全保障体系建设的目的是对我国档案安全展开标准化管理。但是，从我国实际来看，标准管理适合于技术工作领域的规范化管理，可操作性强，而且与管理体制的关系较为松散。因此，在不与法律相冲突的情况下，标准化管理更有利于不同部门之间的协调。而制度通常以法规形式出现，特点是约束力强，但管理范围有限，所以在标准化管理的基础上，配合制度可以形成档案安全所需的严密的规范化管理体系，即标准管理为主，制度管理为辅。这就要求我们在构建档案安全保障体系时，要以一定的法规制度相配合，以制度保障标准的执行，以制度补充标准的不足。
3 档案安全保障体系构建策略
3.1 建立健全档案安全管理法规和制度
一是完善档案安全法规建设。积极争取修改《江苏省档案管理条例》，贯彻落实国家档案局安全体系建设的要求，增加档案安全保密方面的内容，为档案安全奠定强健的法律基础。二是规范并采用档案安全技术标准，把档案安全列入档案标准体系，使档案安全统一化、标准化、规范化。三是认真制定并贯彻执行档案安全业务指南，学习宣传与贯彻执行国家档案局下发的《档案馆防治灾害工作指南》。认真组织宣传教育，以不同的形式组织培训，推动档案安全知识和技能的普及。要认真研究和探讨档案抢救和保护、电子文件保存、档案保密等方面的档案安全工作，进一步普及档案安全知识和技能。四是把各级档案馆内部管理列入安全检查的内容。各级档案局（馆）要层层落实安全责任制，层层签订档案安全保密承诺书，建立档案安全保密记录，做到事后可以追溯检查甚至追回档案。
3.2 大力加强档案馆基础设施建设
一是各级档案馆要严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，组织对馆库建设的普查，及时通报各地档案馆建设情况，尤其是“无库馆”或“危房馆”案例，加大各地区馆库建设的推动力度。二是把档案库房安装自动报警、自动灭火装置列入安全检查重点内容。库房温湿度保持在档案安全保管的范围内，特殊载体档案的库房必须安装特殊的温湿度调控和防磁等设施，涉密计算机房等必须有信息屏蔽设施，所有涉及档案原件的场所，安装监控设施，涉密档案的处理要经过安全检测。要配备适合档案安全保管和遇突发事件方便抢救的装具。从这次地震灾区和群体性突发事件处置情况来看，提倡使用档案多节柜，以利于在紧急情况下转移搬运是很有必要的。三是新建的档案馆库必须采用指纹识别、虹膜识别、脸部识别、红外报警、磁条防盗、条码管理、水印防伪、电子文件封装、信息防火墙等先进的安全防范技术手段，确保档案安全保密。
参考文献
[1]周朱华.电子政务网络与信息安全保障体系设计[J].信息安全，2009，25（3）.
[2]王爱红.一种安全电子政务系统的开发[J].微计算机信息，2007，1-3：167-168.
[1]王谦，陈放.我国电子政务信息安全及保障体系[J].网络安全技术与应用，2006（4）.
关键词：档案安全；保障体系；策略
随着中国特色社会主义建设日新月异的发展，我国档案事业得到了前所未有的迅速发展。然而，我国档案管理体系中，由于档案资源数量庞大、管理层次复杂、发展不尽平衡等原因，一些地方档案事业管理尚未纳入国民经济和社会发展整体规划。在档案管理工作中，虽然不乏关于档案安全的制度和要求，但一些时候仍然显得过于零散、片面，甚至有部分缺失，安全隐患和安全事故未能得到彻底遏制。当前，在各级档案部门加快建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系过程中，从理论和实践层面对档案安全保障体系构建问题进行全面总结和深入研究，进一步提升各级档案部门的档案安全保障能力，具有重要的现实意义。
1 档案安全保障体系构建的时代依据
1.1 加强档案安全保障体系建设是应对自然灾害多发频发并对档案安全构成严重威胁的客观需要自然灾害如地震、水灾、火灾、海啸、风暴等的发生具有不可预知性和不可抗拒性，这些灾害对于档案实体的危害是巨大的，印度洋海啸、汶川地震、海地地震都是触目惊心的现实例子。2008年5月我国发生的汶川大地震，对当地及周边地区档案馆建筑造成了巨大破坏，对档案造成了严重损毁。据统计，四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案共4257379卷，有612848卷档案处于严重受损的危房之中，全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。北川县档案馆1000平方米馆舍在地震中坍塌，档案被泥石掩埋，被雨水淹渍。这次地震对档案馆造成的灾难性后果，给档案馆防治各种灾害工作敲响了警钟。
1.2 加强档案安全保障体系建设是解决目前国内档案安全体系存在问题的需要长期以来，部分档案馆对档案安全保障工作理解单一，如将安全的理解为防火、防盗、防水、防高温、防高湿、防光、防霉、防虫等“八防”，尤其关注防火和防盗。档案安全有载体安全的保障和信息安全的保障，有些呈现显性状态，有些成为隐性状态。由于对档案安全保障体系理解的局限，导致在实际工作中方法、措施和技术较为简单，安全工作的中心偏重于基础设施的投入，忽视了长期的安全维护和管理，缺乏足够的安全意识、风险意识和效益意识。
1.3 加强档案安全保障体系建设是应对公共档案信息服务加快推进导致档案信息安全矛盾凸显的现实要求。随着公共档案服务的加快推进，特别是《政府信息公开条例》的实施，档案信息安全矛盾也不时暴露出来。一些地方在强调服务的过程中，对文件开放鉴定不够细致、严格，导致有的不该公开的公之于众，不该上网的网上流传，严重损害了相关利益者的相关权利和切身利益。
2 档案安全保障体系构建基本思路
构建档案安全保障体系的总体思路是：统筹规划、突出重点、分步实施、注重实效。即要突出全面建设的要求，从我国档案安全保障体系的实际出发，从综合、宏观的角度设计档案安全保障体系；对其中迫切需要的、技术和管理水平成熟的相关标准应作为近期标准工作的重点；以需要带动可能，以重点带动一般，以近期带动远期，逐步推进档案安全标准体系的全面构建和实施。档案安全保障体系及具体工作标准的制定都要符合我国档案安全体系建设的现状，从前瞻的角度确定其执行条件，保证标准可行，效果明显。具体而言，可以从以下两个方面考虑：
2.1 处理好国际、国家和行业（地方）标准的关系档案安全体系涉及到档案将会遭受的安全威胁、安全防范技术、管理方法、人员素质等多方面的问题，是一项涉及人员、技术、设备、制度、法律等多方面、多环节的管理问题。国家档案安全体系建设的目的是要使地区档案馆、全国档案馆形成安全保障机制、使用安全保障技术，采用安全科学管理方法，真正实现档案安全保管、利用和长期存储。由于不同档案馆的基础条件和保存对象、人员和技术力量存在一定差异，因此，档案安全标准应优先采用适用范围尽可能广泛的标准，尽量做到一次到位。在构建档案安全保障体系时，对国际标准、国家标准和行业（地方）标准，我们既能一味以国际标准为准绳，认为“国际的”就是“先进的”和“实用的”，也不能过分强调我国和各地区的特殊性，认为“中国的”就是“有特色的”和“适用的”。构建档案安全标准体系的过程中，我们应坚持科学的“拿来主义”：对于多年来已经颁布的国际、国家或行业标准，如果适用于档案安全活动，可直接采用国际和国家标准；对于政策性和具有国家特色的可采用国家标准；面对其他行业如图书馆、文物的标准，应以借鉴、参考为主，并适当加以补充和完善，由此形成符合档案行业（地区）实际情况的标准化规范体系。
2.2 处理好标准管理与制度管理的关系
档案安全保障体系建设的目的是对我国档案安全展开标准化管理。但是，从我国实际来看，标准管理适合于技术工作领域的规范化管理，可操作性强，而且与管理体制的关系较为松散。因此，在不与法律相冲突的情况下，标准化管理更有利于不同部门之间的协调。而制度通常以法规形式出现，特点是约束力强，但管理范围有限，所以在标准化管理的基础上，配合制度可以形成档案安全所需的严密的规范化管理体系，即标准管理为主，制度管理为辅。这就要求我们在构建档案安全保障体系时，要以一定的法规制度相配合，以制度保障标准的执行，以制度补充标准的不足。
3 档案安全保障体系构建策略
3.1 建立健全档案安全管理法规和制度
一是完善档案安全法规建设。积极争取修改《江苏省档案管理条例》，贯彻落实国家档案局安全体系建设的要求，增加档案安全保密方面的内容，为档案安全奠定强健的法律基础。二是规范并采用档案安全技术标准，把档案安全列入档案标准体系，使档案安全统一化、标准化、规范化。三是认真制定并贯彻执行档案安全业务指南，学习宣传与贯彻执行国家档案局下发的《档案馆防治灾害工作指南》。认真组织宣传教育，以不同的形式组织培训，推动档案安全知识和技能的普及。要认真研究和探讨档案抢救和保护、电子文件保存、档案保密等方面的档案安全工作，进一步普及档案安全知识和技能。四是把各级档案馆内部管理列入安全检查的内容。各级档案局（馆）要层层落实安全责任制，层层签订档案安全保密承诺书，建立档案安全保密记录，做到事后可以追溯检查甚至追回档案。
3.2 大力加强档案馆基础设施建设
一是各级档案馆要严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，组织对馆库建设的普查，及时通报各地档案馆建设情况，尤其是“无库馆”或“危房馆”案例，加大各地区馆库建设的推动力度。二是把档案库房安装自动报警、自动灭火装置列入安全检查重点内容。库房温湿度保持在档案安全保管的范围内，特殊载体档案的库房必须安装特殊的温湿度调控和防磁等设施，涉密计算机房等必须有信息屏蔽设施，所有涉及档案原件的场所，安装监控设施，涉密档案的处理要经过安全检测。要配备适合档案安全保管和遇突发事件方便抢救的装具。从这次地震灾区和群体性突发事件处置情况来看，提倡使用档案多节柜，以利于在紧急情况下转移搬运是很有必要的。三是新建的档案馆库必须采用指纹识别、虹膜识别、脸部识别、红外报警、磁条防盗、条码管理、水印防伪、电子文件封装、信息防火墙等先进的安全防范技术手段，确保档案安全保密。
参考文献
[1]周朱华.电子政务网络与信息安全保障体系设计[J].信息安全，2009，25（3）.
[2]王爱红.一种安全电子政务系统的开发[J].微计算机信息，2007，1-3：167-168.
[1]王谦，陈放.我国电子政务信息安全及保障体系[J].网络安全技术与应用，2006（4）.