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职业法官垄断司法权，司法独立举步维艰。司法不公、司法腐败现象严重，司法权威不彰，法院无法有效完成“社会矛盾终端裁断者”之功能担当。在法院权威缺失的背景下，如何利用现有的司法资源进行制度整合，一方面弥合司法产品供给与社会需要之间的落差，另一方面进一步推进司法改革的制度化程度，便成为推进改革的新的突破口。