论文部分内容阅读
在湖南省委、省政府领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央“稳金融”的决策部署和金融工作三大任务要求，不断提升金融服务实体经济质效，认真强化地方金融监管，坚决防控地方金融风险，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线，确保全省金融业稳健有序运行。
抓协调、强服务，着力推动金融服务实体经济发展
强化政策支持引导。先后推动出台《关于加快推进企业上市的若干意见》《关于缓解民营企业融资难融资贵的若干意见》等相关文件，在支持小微、三农、民营企业融资和企业上市等方面提出了多项有针对性、实效性的措施。同时，充分发挥金融发展专项资金激励作用，2019年度下达金融发展专项奖补资金2.19亿元，加大风险补偿，推进融资创新，引导完善金融组织体系。
加强融资对接服务。积极走访各大金融机构，衔接合作事项。促成各大银行来湘考察调研，并与省领导座谈，达成合作共识;推动建设银行与省政府续签《深化全面战略合作协议》。全年先后组织召开了文化创意产业融资对接会、湖南企业境外（香港）融资对接会，协办了长沙国际工程机械展览会、中非经贸博览会等五大活动的金融专场，当好产融对接的桥梁和纽带。到2019年末，全省存款余额达到5.27万亿元，同比增长7.5%;贷款余额4.24万亿元，新增信贷连续13年高于全国平均水平。
积极推动企业上市。建立企业上市工作联席会议机制，协调解决具体问题。推动将企业上市工作纳入12家省直和中央在湘单位绩效考核，形成了部门协同推进企业上市的良好局面。先后组织举办湖南企业并购重组与发展研讨会、科创板上市培训会、资产证券化培训会等，提升企业直接融资意识。2019年全年实现8家企业申报上市并受理，上市公司数量保持中部第一。建立科创板上市后备企业库。全省企业实现直接融资3093.33亿元，同比增长14.8%。
大力推进险资入湘。积极对接国寿、泰康等大型保险资管机构，推介优质融资项目;争取省政府与中国人寿保险集团签订战略合作协议。邀请10余家保险资管机构在北京召开险资入湘座谈会暨华菱钢铁集团推介会，保险资金支持湖南实体经济的力度不断加大。2019年共有11个险资项目在湘落地，实现保险资金投入103.81亿元，同比增长28.3%。同时，保险保障和融资功能持续提升。
全力支持复工复产和纾困解困。支持中小企业积极应对疫情影响，为中小企业平稳健康发展提供强有力的金融保障。一是强化政策扶持，联合有关部门出台《湖南省金融支持疫情防控和企业复工复产的若干措施》，提出加大信贷投放、降低融资成本、优化金融服务等八项政策措施，推动企业复工复产。二是加大信贷支持，鼓励银行机构持续加大信贷投放。通过央行专项再贷款对重点企业发放优惠利率贷款50.47亿元。三是支持企业通过债券市场融资，推动省高速公路集团发行湖南首只疫情防控公司债券，规模25亿元。全省共发行94亿元债券满足疫情防控和企业复工复产资金需求。四是提升融资担保增信服务水平。推动40余家省内担保机构通过降低担保条件、提高风险容忍度、降低担保费率等方式，支持受疫情影响较大小微企业平稳发展。
抓监管、促规范，推动地方金融业态健康发展
推动区域股权市场规范发展。对湖南股交所的内控制度、合规经营、风控情况进行檢查，督促其对187家风险企业予以摘牌。同时，通过推进涉农企业股改挂牌、资本市场县域工程试点，指导湖南股交所提升融资服务效能，2019年新增股改挂牌企业125家，为企业实现股权和债权融资34.79亿元。
加强对融资担保机构监管。落实“放管服”改革要求，把融资担保公司变更备案和行业监管权限下放到市州、县市区，对部分经营不善的机构加大清理退出。筛选推荐10家融资担保公司接入人民银行征信系统，实现融资担保接入征信系统零的突破。同时，加快推进以“4321”政银担风险分担为主体的再担保体系建设。
完善小贷行业监管政策。推动出台《小额贷款公司分类监管评级办法》等文件。健全分类监管机制，对全省208家小贷公司开展分类监管评级。加强非现场监管，加强监管培训和交流，提升监管水平。2019年新批设3家专业化、特色化小贷公司，目前全省共有小贷公司219家，有7个市州实现县域全覆盖。
做好典当行、融资租赁、商业保理三类机构监管。积极与商务部门对接，正式承接典当行、融资租赁、商业保理公司三类机构监管职责，完成了全省229家典当企业年审，现有存量180家;联合市场监管局对融资租赁公司和商业保理公司进行摸底和风险排查，基本核定了全省共有地方法人融资租赁公司20家，地方法人商业保理公司5家。
指导地方资产管理公司有序发展。推动省资管借助地方资源优势，实现差异化特色化发展，对省内部分上市公司投放纾困资金35亿元，为全省平台公司提供38亿元流动性支持，管理资产规模近150亿元。在银保监局指导和支持下，湖南第二家地方资产管理公司——长沙湘江资产管理公司设立，并获银保监会金融不良资产批量处置业务资质。
抓整治、强稳控，全力打好防范化解金融风险攻坚战
积极做好政府隐性债务风险和上市公司风险化解。积极协助财政系统，协调金融机构不抽贷、不断贷，为化债争取合理流动性支持，稳步推进平台公司市场化转型，2019年全年隐性债务余额减少18.8%。通过加强部门沟通、指导企业自救、协调纾困基金支持，拓维信息、天舟文化等一批上市公司股票质押风险得到缓释。
有效打击处置非法集资。制定并印发打击处置非法集资工作要点，将处非综合工作纳入对各市州平安建设考核指标体系。加强宣传教育，实行省、市、县、乡四级联动，推动宣传教育全覆盖，2019年组织宣讲28620次，各类媒体刊登播报新闻、专访等4786次，公益广告逾15万次，发送短信约1500万条。按照“全覆盖、无盲区、无死角”要求，深度开展涉嫌非法集资风险线索和广告咨询信息排查整治。加大和公检法等政法部门的协同合作，持续推进陈案化解。非法集资新发案件数量、涉案金额、涉案人数连续三年退出全国前十，较好维护了人民群众的合法权益和经济社会大局稳定。
持续推进互联网金融风险整治。在银保监局、人民银行等部门大力支持下，在全国率先公告取缔辖内所有违规的P2P网贷业务，“市场出清”力度明显加大，得到了国务院互金整治办充分肯定。继续开展交易场所清理整顿，19家商品类交易场所和7家文化类交易场所存量客户、存量资金、会员单位大幅压减，清退比例及存量风险化解在全国排名靠前，无序发展的乱象得到有效遏制。
严厉打击金融领域涉黑涉恶违法犯罪。建立联动机制，以整治“一非三贷”为重点，扎实推进扫黑除恶专项斗争。深入开展风险排查，广泛宣传发动，营造打击非法金融活动舆论氛围。协调人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等单位，配合政法部门做好涉案财产查找、查封、冻结、扣压工作，做好找财断血和追赃挽损工作。全省共打掉借贷类涉黑涉恶团伙194个，对金融领域的黑恶势力形成有力震慑。
（作者系湖南省地方金融监管局党组书记、局长）
抓协调、强服务，着力推动金融服务实体经济发展
强化政策支持引导。先后推动出台《关于加快推进企业上市的若干意见》《关于缓解民营企业融资难融资贵的若干意见》等相关文件，在支持小微、三农、民营企业融资和企业上市等方面提出了多项有针对性、实效性的措施。同时，充分发挥金融发展专项资金激励作用，2019年度下达金融发展专项奖补资金2.19亿元，加大风险补偿，推进融资创新，引导完善金融组织体系。
加强融资对接服务。积极走访各大金融机构，衔接合作事项。促成各大银行来湘考察调研，并与省领导座谈，达成合作共识;推动建设银行与省政府续签《深化全面战略合作协议》。全年先后组织召开了文化创意产业融资对接会、湖南企业境外（香港）融资对接会，协办了长沙国际工程机械展览会、中非经贸博览会等五大活动的金融专场，当好产融对接的桥梁和纽带。到2019年末，全省存款余额达到5.27万亿元，同比增长7.5%;贷款余额4.24万亿元，新增信贷连续13年高于全国平均水平。
积极推动企业上市。建立企业上市工作联席会议机制，协调解决具体问题。推动将企业上市工作纳入12家省直和中央在湘单位绩效考核，形成了部门协同推进企业上市的良好局面。先后组织举办湖南企业并购重组与发展研讨会、科创板上市培训会、资产证券化培训会等，提升企业直接融资意识。2019年全年实现8家企业申报上市并受理，上市公司数量保持中部第一。建立科创板上市后备企业库。全省企业实现直接融资3093.33亿元，同比增长14.8%。
大力推进险资入湘。积极对接国寿、泰康等大型保险资管机构，推介优质融资项目;争取省政府与中国人寿保险集团签订战略合作协议。邀请10余家保险资管机构在北京召开险资入湘座谈会暨华菱钢铁集团推介会，保险资金支持湖南实体经济的力度不断加大。2019年共有11个险资项目在湘落地，实现保险资金投入103.81亿元，同比增长28.3%。同时，保险保障和融资功能持续提升。
全力支持复工复产和纾困解困。支持中小企业积极应对疫情影响，为中小企业平稳健康发展提供强有力的金融保障。一是强化政策扶持，联合有关部门出台《湖南省金融支持疫情防控和企业复工复产的若干措施》，提出加大信贷投放、降低融资成本、优化金融服务等八项政策措施，推动企业复工复产。二是加大信贷支持，鼓励银行机构持续加大信贷投放。通过央行专项再贷款对重点企业发放优惠利率贷款50.47亿元。三是支持企业通过债券市场融资，推动省高速公路集团发行湖南首只疫情防控公司债券，规模25亿元。全省共发行94亿元债券满足疫情防控和企业复工复产资金需求。四是提升融资担保增信服务水平。推动40余家省内担保机构通过降低担保条件、提高风险容忍度、降低担保费率等方式，支持受疫情影响较大小微企业平稳发展。
抓监管、促规范，推动地方金融业态健康发展
推动区域股权市场规范发展。对湖南股交所的内控制度、合规经营、风控情况进行檢查，督促其对187家风险企业予以摘牌。同时，通过推进涉农企业股改挂牌、资本市场县域工程试点，指导湖南股交所提升融资服务效能，2019年新增股改挂牌企业125家，为企业实现股权和债权融资34.79亿元。
加强对融资担保机构监管。落实“放管服”改革要求，把融资担保公司变更备案和行业监管权限下放到市州、县市区，对部分经营不善的机构加大清理退出。筛选推荐10家融资担保公司接入人民银行征信系统，实现融资担保接入征信系统零的突破。同时，加快推进以“4321”政银担风险分担为主体的再担保体系建设。
完善小贷行业监管政策。推动出台《小额贷款公司分类监管评级办法》等文件。健全分类监管机制，对全省208家小贷公司开展分类监管评级。加强非现场监管，加强监管培训和交流，提升监管水平。2019年新批设3家专业化、特色化小贷公司，目前全省共有小贷公司219家，有7个市州实现县域全覆盖。
做好典当行、融资租赁、商业保理三类机构监管。积极与商务部门对接，正式承接典当行、融资租赁、商业保理公司三类机构监管职责，完成了全省229家典当企业年审，现有存量180家;联合市场监管局对融资租赁公司和商业保理公司进行摸底和风险排查，基本核定了全省共有地方法人融资租赁公司20家，地方法人商业保理公司5家。
指导地方资产管理公司有序发展。推动省资管借助地方资源优势，实现差异化特色化发展，对省内部分上市公司投放纾困资金35亿元，为全省平台公司提供38亿元流动性支持，管理资产规模近150亿元。在银保监局指导和支持下，湖南第二家地方资产管理公司——长沙湘江资产管理公司设立，并获银保监会金融不良资产批量处置业务资质。
抓整治、强稳控，全力打好防范化解金融风险攻坚战
积极做好政府隐性债务风险和上市公司风险化解。积极协助财政系统，协调金融机构不抽贷、不断贷，为化债争取合理流动性支持，稳步推进平台公司市场化转型，2019年全年隐性债务余额减少18.8%。通过加强部门沟通、指导企业自救、协调纾困基金支持，拓维信息、天舟文化等一批上市公司股票质押风险得到缓释。
有效打击处置非法集资。制定并印发打击处置非法集资工作要点，将处非综合工作纳入对各市州平安建设考核指标体系。加强宣传教育，实行省、市、县、乡四级联动，推动宣传教育全覆盖，2019年组织宣讲28620次，各类媒体刊登播报新闻、专访等4786次，公益广告逾15万次，发送短信约1500万条。按照“全覆盖、无盲区、无死角”要求，深度开展涉嫌非法集资风险线索和广告咨询信息排查整治。加大和公检法等政法部门的协同合作，持续推进陈案化解。非法集资新发案件数量、涉案金额、涉案人数连续三年退出全国前十，较好维护了人民群众的合法权益和经济社会大局稳定。
持续推进互联网金融风险整治。在银保监局、人民银行等部门大力支持下，在全国率先公告取缔辖内所有违规的P2P网贷业务，“市场出清”力度明显加大，得到了国务院互金整治办充分肯定。继续开展交易场所清理整顿，19家商品类交易场所和7家文化类交易场所存量客户、存量资金、会员单位大幅压减，清退比例及存量风险化解在全国排名靠前，无序发展的乱象得到有效遏制。
严厉打击金融领域涉黑涉恶违法犯罪。建立联动机制，以整治“一非三贷”为重点，扎实推进扫黑除恶专项斗争。深入开展风险排查，广泛宣传发动，营造打击非法金融活动舆论氛围。协调人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等单位，配合政法部门做好涉案财产查找、查封、冻结、扣压工作，做好找财断血和追赃挽损工作。全省共打掉借贷类涉黑涉恶团伙194个，对金融领域的黑恶势力形成有力震慑。
（作者系湖南省地方金融监管局党组书记、局长）