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摘 要：本文指出了我国建设监理存在的主要问题，从法律不完善、对监理认识不清、人才缺乏、组织管理缺乏等方面进行了原因分析，针对性的提出了相应的解决措施。
关键词：问题；措施
Abstract: This paper points out the main problems of the construction supervision, analysis of cause from the imperfect law on the supervision of a clear understanding of the shortage of talent, organization and management lack, point out the targeted measures to resolve.Key words: problem; measures
中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
我国从1996年开始在全国范围实行建设监理制，这是建设领域的一次重大改革，为提高我国建设工程质量，优化投资，缩短工期，做出了巨大贡献。然而监理在我国起步较晚，却发展较快，在逐渐学习、探索的过程中取得了丰硕的成果，也出现了大量的问题，如近年来出现的“楼歪歪”、“楼脆脆”、“瘦身钢筋”、“竹签代替钢筋”等。在分析这些事件后不难发现，监理工作都是存在一定问题的。如“楼脆脆”事件的调查结果中显示，相关人将该项目地下车库分包给不具备开挖土方资质的分包商进行土方开挖。这让我们在痛心之余，又不禁惊讶：监理工程师是如何进行分包商资质审查的呢？
楼歪歪”、“楼脆脆”、“瘦身钢筋”等事件，不仅反映了我国当前建筑施工监理问题的普遍性、严重性，也对如何提高监理工作水平、提高工程质量提出了更高要求。下面本人结合多年来的工作经验，浅议一下建筑工程监理存在问题的原因及相应对策。
1.现阶段我国建筑监理存在的主要问题
1.1建设监理人员素质低下
我国工程监理人员的素质、学历普遍较低，水平参差不齐，监理工程师的知识结构不合理，缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才；总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。加之目前我国监理人员流动性大，种种原因，难以造就高素质，熟悉国际惯例的监理人才。
1.2监理工作不到位
根据我国规定，监理企业可以分别在决策、设计、施工招标、施工和保修阶段提供总计二十多项服务，但现在几乎全部的监理企业只能从事施工阶段的监理，而且一般情况下只为施工质量管理的好坏负责，有些时候，监理工程师甚至被看成是施工企业的质量检查员。就工程项目进度和单纯质量控制而言，决策阶段、设计阶段与施工阶段的重要性难分伯仲，但就投资控制而言，各阶段的重要性一目了然。施工阶段对项目投资的影响程度在10%以下，在施工阶段可节约投资也在10%以下，而在项目设计阶段可节约投资约25左右。由上述可以得出，项目投资者不仅在施工阶段需要帮助，在其它的各个阶段更需要专业人士帮他们指点迷津，所以建设监理的工作不到位，也是影响项目决策、设计质量的重要因素。
1.3建设监理缺乏公正性
建设监理的公正性是建设监理的重要特性之一，只有建设监理站在公正的位置才能起到工程项目建设三方的相互监督和约束。但目前各家监理企业为了各自的私利在承揽项目的过程中竞相压价，这样一来，一些监理企业就不得不通过减少人员或减少人员工资来降低成本。因为监理企业是靠人的脑力劳动来收取酬劳的，降低成本就只能從使用的人员上想办法。无论是减少了项目中的监理人员还是雇佣廉价劳动力都会影响对工程项目的管理资金、进度、质量失控也就可以理解了。再有一点，监理企业的报酬是项目投资者给付的，给与不给，给的及时不及时要看投资者的立场。就这一点我国目前还没有很好的监管手段，法制也不健全，监理企业的老总的工作有时只有两个，一个是不择手段地承揽业务；一个就是马不停蹄的去要钱。既然拿了投资者的钱，而且这钱并不是工作得好就能拿得到，在工作的过程中就要看投资者意向，为投资者说话，公正性也就失去了。
1.4工程项目建设过程中管理重叠
工程建设监理在我国是要求强制执行的，无论项目投资者是否具备有效的决策和管理班子，都必须聘用至少一家监理企业来参与工程项目建设。鉴于很多监理企业和人员的不良现状，投资者并不信任监理企业，往往是在工程项目建设中也有自己的一班人马在参与管理，这些人是投资者的代表，在工程现场，他们的权力比监理人员大得多，承包商也很清楚谁才是真正给钱的人，所以心中自有倾向性，监理的权威也就大打折扣了。但他们又不能得罪监理，这样就只能双方的命令都要执行。若在工程项目中大家相处融洽，则会共同完成项目目标，但大多数情况是下命令时双方都说了算，有了问题就相互推诱，建设监理在这种情况下倒好像成了阻碍项目顺利进行的“绊脚石”。
1.5监理档案管理不到位
一是监理人员档案意识淡泊。在工程建设中,监理人员将主要精力放在了抓进度、抓质量、抓关键目标的实现上,偏废了档案管理工作。二是管理制度不健全。没有成立专门的档案工作机构,档案规章制度不健全,不能规范档案的产生、收集、整理和归档各环节。三是归档不及时。工程建设项目具有建设周期较长,人员变动大的特点,容易造成监理原始资料交接手续不到位,导致原始资料遗失。四是归档范围和归档责任不清晰。工程建设监理档案是整个工程建设项目档案的一个重要组成部分,它与建设项目单位业主档案、设计档案、施工档案有着密切联系,他们之间存在相互交叉部分,各自的内容互相关联,互为补充,容易造成归档范围的交叉和混淆,导致重复归档或者归档不完整。
1.6行业协会作用有限
不少地方的行业协会形同政府主管部门的附属机构，职能不清，作用有限，无法独立形成一个行业发展的管理机构，和国际上专业团体的运作机制相差较大。中国行业协会的会员往往以单位为主，而单位的代表往往是其经营管理人员，协会不能成为监理工程师自身的社团组织，难以吸引真正高水平的专业人员参加，使得人才基础受到限制。此外，不少协会的工作内容和方式政府化，不能真正维护会员的权益，削弱了协会作用，损害了协会的信誉。
2.强化项目监理提高工程质量的对策
2.1政府要切实转变职能严格依法行政
政府建设主管部门要转变观念，不能经常直接指挥、调控监理企业的生产经营活动，也不要干预和影响项目投资者与监理企业的关系，要让监理市场按市场经济的规律自我发展、自我约束、自我调控。建设主管部门要对市场中的每一主体一视同仁，使他们的合法权益受到同样的保护，在相同的条件下展开公平合理的竞争，要深化改革从大量的日常事务中摆脱出来，集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能。改变政出多门的现状，统一行业技术经济政策和各项管理措施，使同一行业的企业能在统一标准、统一条件下经营，开展竞争，优胜劣汰。政府部门应切实推行建设监理制，将监理工作融入到工程建设程序的每一个环节当中去，突出建设监理在工程项目建设中的重要性，在建设的每一个阶段都应明确制定出监理企业和监理工程师应做的工作以及他们的工作职责和拥有的基本权力。
2.2严格规范监理市场准入制度
国家对监理企业有明确的准入标准，但这个标准已不适应目前经济的发展。政府部門应重新制定监理企业的准入标准，抬高进入监理市场的门槛，这个标准不仅要体现在注册资金的提高，还要体现在对监理企业人员素质严格把关和企业服务设备配置的要求上。要通过严格的审核避免高资格低能力、有证不在岗、在岗但没有证等类型的监理人员的存在，也要避免空壳公司的存在。
3.3切实发挥监理协会的职能
监理协会是处于政府与企业之间的中介机构，既为政府宏观调控服务，又为监理企业和市场服务，其主要任务是承担过去由政府职能部门承担的具体的建设工程质量管理活动。发挥监理协会在监理市场中的专业管理作用，为参加协会的监理企业服务。目前，监理协会要积极地改善组织，完善职能，逐步增强民间性、公正性、自律性，扩大服务领域，真正起到承上启下的作用，将监理行业的现状、存在的问题及面临的困难及时地反馈给政府相关部门，同时把政府指导性的意见和政策传达给协会内各监理企业并敦促他们实现上级主管部门下达的目标。监理协会要以自己的工作绩效和超值服务来增强会员企业对协会的向心力和凝聚力，与监理企业共同发展壮大，并因此赢得建设市场其他行业的信任和支持。
2.4加大执法力度规范监理市场
在执法的过程中要加大执法的力度，对一些在监理活动中由于监理过错而造成的严重事故和重大的质量问题监理企业要坚决予以降级或取消其监理资格的处理，对一些大错不犯但小错不断的监理企业要给予相应的警告，在多次警告无效的情况下也要给予降级和清除出监理队伍的处理，对一些不合格、无监理能力或犯有重大过失的监理人员要坚决开除出监理行业，对一些低能力的监理人员所在监理企业要给予有针对性的培训，培训合格后方能上岗，培训后仍不能达到监理人员素质要求的人员也必须开除出监理行业，对那些与施工企业串通欺骗或坑害项目投资者的无基本职业道德的监理人员，不仅要开除出监理行业，还要有相应的法律对他们进行制裁。要通过法律手段和政府的宏观调控方式制止目前恶性竞争的局面，将市场导入良性循环的轨道。
2.5建立健全监理档案管理机制
要高度重视监理档案管理工作,必须成立以工程项目总监为责任人的档案工作领导小组,加强组织领导,明确档案管理职责,设置专职档案监理员,并将档案工作纳入工作责任制,加大考核力度。建立健全档案管理制度,规范档案收集、整理、组卷、编目编号、鉴定、审核等各环节的程序和标准。明确监理档案的收集范围、保管期限和分类方案,确保档案工作协调及时有力,档案收集整理有章可循。 要深入工程现场加强计划管理。一套完整、准确的工程监理档案,光靠监理人员的自觉性和责任感是不够的,还要求监理档案员必须深入实际并服务全程
2.6加强对监理人员的培训
目前监理企业对员工在经验方面的培训却很疏忽，认为既然是工作经验就应该到实践中去历练自然可以获得。事实上，这种想法是错误的，知识不一定要亲身经历才能获得，从书本和别人的经历也能获得。监理企业要让员工对每一份监理工作都做出认真的评价和总结，工程项目建设过程中采取了哪些有益的管理方法取得了成功，又有哪些处理不当出了问题，问题是如何解决的，效果又如何等等，都应记录在总结中，然后，监理企业要定期组织员工对不同的案例展开讨论并由经验丰富的监理工程师进行讲解指导，员工可以将自己工作中遇到的难题拿出来由集体讨论解决。如果监理企业员工众多，可以分成几个小组定期讨论并与其他小组沟通。监理企业还要经常组织企业中的技术骨干到发达的地区去学习先进的管理经验，这些骨干回来后可以将学到的知识转授给其他的员工，这样知识才能不断的更新，技术才能不断的进步，经验才能不断的丰富。
3.结语
建设监理制的推广极大地促进了我国建筑行业持续稳定的发展，建设监理人员的辛勤工作也为工程项目质量提供了巨大的保障。虽然建设监理制和监理人员自身都存在一定的缺点，但应当相信，随着国家政治、经济体制改革的不断深入，各项法律、法规的完善，以及全面质量管理的切实执行，必将带给我们一个健全的具有中国特色的建设监理制，一批具有现代管理水平的工程建设监理企业和一群高素质的建设监理人员。
参考文献
［1］陶红，王彦忠 工程监理企业向工程项目管理企业转型的研究［J］．建设监理，2010年6期
［2］董瑞，浅析工程监理在建设工程造价控制中的重要性，建筑科学与监理 2011年2期
关键词：问题；措施
Abstract: This paper points out the main problems of the construction supervision, analysis of cause from the imperfect law on the supervision of a clear understanding of the shortage of talent, organization and management lack, point out the targeted measures to resolve.Key words: problem; measures
中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
我国从1996年开始在全国范围实行建设监理制，这是建设领域的一次重大改革，为提高我国建设工程质量，优化投资，缩短工期，做出了巨大贡献。然而监理在我国起步较晚，却发展较快，在逐渐学习、探索的过程中取得了丰硕的成果，也出现了大量的问题，如近年来出现的“楼歪歪”、“楼脆脆”、“瘦身钢筋”、“竹签代替钢筋”等。在分析这些事件后不难发现，监理工作都是存在一定问题的。如“楼脆脆”事件的调查结果中显示，相关人将该项目地下车库分包给不具备开挖土方资质的分包商进行土方开挖。这让我们在痛心之余，又不禁惊讶：监理工程师是如何进行分包商资质审查的呢？
楼歪歪”、“楼脆脆”、“瘦身钢筋”等事件，不仅反映了我国当前建筑施工监理问题的普遍性、严重性，也对如何提高监理工作水平、提高工程质量提出了更高要求。下面本人结合多年来的工作经验，浅议一下建筑工程监理存在问题的原因及相应对策。
1.现阶段我国建筑监理存在的主要问题
1.1建设监理人员素质低下
我国工程监理人员的素质、学历普遍较低，水平参差不齐，监理工程师的知识结构不合理，缺乏集技术与管理于一体的复合型监理人才；总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。加之目前我国监理人员流动性大，种种原因，难以造就高素质，熟悉国际惯例的监理人才。
1.2监理工作不到位
根据我国规定，监理企业可以分别在决策、设计、施工招标、施工和保修阶段提供总计二十多项服务，但现在几乎全部的监理企业只能从事施工阶段的监理，而且一般情况下只为施工质量管理的好坏负责，有些时候，监理工程师甚至被看成是施工企业的质量检查员。就工程项目进度和单纯质量控制而言，决策阶段、设计阶段与施工阶段的重要性难分伯仲，但就投资控制而言，各阶段的重要性一目了然。施工阶段对项目投资的影响程度在10%以下，在施工阶段可节约投资也在10%以下，而在项目设计阶段可节约投资约25左右。由上述可以得出，项目投资者不仅在施工阶段需要帮助，在其它的各个阶段更需要专业人士帮他们指点迷津，所以建设监理的工作不到位，也是影响项目决策、设计质量的重要因素。
1.3建设监理缺乏公正性
建设监理的公正性是建设监理的重要特性之一，只有建设监理站在公正的位置才能起到工程项目建设三方的相互监督和约束。但目前各家监理企业为了各自的私利在承揽项目的过程中竞相压价，这样一来，一些监理企业就不得不通过减少人员或减少人员工资来降低成本。因为监理企业是靠人的脑力劳动来收取酬劳的，降低成本就只能從使用的人员上想办法。无论是减少了项目中的监理人员还是雇佣廉价劳动力都会影响对工程项目的管理资金、进度、质量失控也就可以理解了。再有一点，监理企业的报酬是项目投资者给付的，给与不给，给的及时不及时要看投资者的立场。就这一点我国目前还没有很好的监管手段，法制也不健全，监理企业的老总的工作有时只有两个，一个是不择手段地承揽业务；一个就是马不停蹄的去要钱。既然拿了投资者的钱，而且这钱并不是工作得好就能拿得到，在工作的过程中就要看投资者意向，为投资者说话，公正性也就失去了。
1.4工程项目建设过程中管理重叠
工程建设监理在我国是要求强制执行的，无论项目投资者是否具备有效的决策和管理班子，都必须聘用至少一家监理企业来参与工程项目建设。鉴于很多监理企业和人员的不良现状，投资者并不信任监理企业，往往是在工程项目建设中也有自己的一班人马在参与管理，这些人是投资者的代表，在工程现场，他们的权力比监理人员大得多，承包商也很清楚谁才是真正给钱的人，所以心中自有倾向性，监理的权威也就大打折扣了。但他们又不能得罪监理，这样就只能双方的命令都要执行。若在工程项目中大家相处融洽，则会共同完成项目目标，但大多数情况是下命令时双方都说了算，有了问题就相互推诱，建设监理在这种情况下倒好像成了阻碍项目顺利进行的“绊脚石”。
1.5监理档案管理不到位
一是监理人员档案意识淡泊。在工程建设中,监理人员将主要精力放在了抓进度、抓质量、抓关键目标的实现上,偏废了档案管理工作。二是管理制度不健全。没有成立专门的档案工作机构,档案规章制度不健全,不能规范档案的产生、收集、整理和归档各环节。三是归档不及时。工程建设项目具有建设周期较长,人员变动大的特点,容易造成监理原始资料交接手续不到位,导致原始资料遗失。四是归档范围和归档责任不清晰。工程建设监理档案是整个工程建设项目档案的一个重要组成部分,它与建设项目单位业主档案、设计档案、施工档案有着密切联系,他们之间存在相互交叉部分,各自的内容互相关联,互为补充,容易造成归档范围的交叉和混淆,导致重复归档或者归档不完整。
1.6行业协会作用有限
不少地方的行业协会形同政府主管部门的附属机构，职能不清，作用有限，无法独立形成一个行业发展的管理机构，和国际上专业团体的运作机制相差较大。中国行业协会的会员往往以单位为主，而单位的代表往往是其经营管理人员，协会不能成为监理工程师自身的社团组织，难以吸引真正高水平的专业人员参加，使得人才基础受到限制。此外，不少协会的工作内容和方式政府化，不能真正维护会员的权益，削弱了协会作用，损害了协会的信誉。
2.强化项目监理提高工程质量的对策
2.1政府要切实转变职能严格依法行政
政府建设主管部门要转变观念，不能经常直接指挥、调控监理企业的生产经营活动，也不要干预和影响项目投资者与监理企业的关系，要让监理市场按市场经济的规律自我发展、自我约束、自我调控。建设主管部门要对市场中的每一主体一视同仁，使他们的合法权益受到同样的保护，在相同的条件下展开公平合理的竞争，要深化改革从大量的日常事务中摆脱出来，集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能。改变政出多门的现状，统一行业技术经济政策和各项管理措施，使同一行业的企业能在统一标准、统一条件下经营，开展竞争，优胜劣汰。政府部门应切实推行建设监理制，将监理工作融入到工程建设程序的每一个环节当中去，突出建设监理在工程项目建设中的重要性，在建设的每一个阶段都应明确制定出监理企业和监理工程师应做的工作以及他们的工作职责和拥有的基本权力。
2.2严格规范监理市场准入制度
国家对监理企业有明确的准入标准，但这个标准已不适应目前经济的发展。政府部門应重新制定监理企业的准入标准，抬高进入监理市场的门槛，这个标准不仅要体现在注册资金的提高，还要体现在对监理企业人员素质严格把关和企业服务设备配置的要求上。要通过严格的审核避免高资格低能力、有证不在岗、在岗但没有证等类型的监理人员的存在，也要避免空壳公司的存在。
3.3切实发挥监理协会的职能
监理协会是处于政府与企业之间的中介机构，既为政府宏观调控服务，又为监理企业和市场服务，其主要任务是承担过去由政府职能部门承担的具体的建设工程质量管理活动。发挥监理协会在监理市场中的专业管理作用，为参加协会的监理企业服务。目前，监理协会要积极地改善组织，完善职能，逐步增强民间性、公正性、自律性，扩大服务领域，真正起到承上启下的作用，将监理行业的现状、存在的问题及面临的困难及时地反馈给政府相关部门，同时把政府指导性的意见和政策传达给协会内各监理企业并敦促他们实现上级主管部门下达的目标。监理协会要以自己的工作绩效和超值服务来增强会员企业对协会的向心力和凝聚力，与监理企业共同发展壮大，并因此赢得建设市场其他行业的信任和支持。
2.4加大执法力度规范监理市场
在执法的过程中要加大执法的力度，对一些在监理活动中由于监理过错而造成的严重事故和重大的质量问题监理企业要坚决予以降级或取消其监理资格的处理，对一些大错不犯但小错不断的监理企业要给予相应的警告，在多次警告无效的情况下也要给予降级和清除出监理队伍的处理，对一些不合格、无监理能力或犯有重大过失的监理人员要坚决开除出监理行业，对一些低能力的监理人员所在监理企业要给予有针对性的培训，培训合格后方能上岗，培训后仍不能达到监理人员素质要求的人员也必须开除出监理行业，对那些与施工企业串通欺骗或坑害项目投资者的无基本职业道德的监理人员，不仅要开除出监理行业，还要有相应的法律对他们进行制裁。要通过法律手段和政府的宏观调控方式制止目前恶性竞争的局面，将市场导入良性循环的轨道。
2.5建立健全监理档案管理机制
要高度重视监理档案管理工作,必须成立以工程项目总监为责任人的档案工作领导小组,加强组织领导,明确档案管理职责,设置专职档案监理员,并将档案工作纳入工作责任制,加大考核力度。建立健全档案管理制度,规范档案收集、整理、组卷、编目编号、鉴定、审核等各环节的程序和标准。明确监理档案的收集范围、保管期限和分类方案,确保档案工作协调及时有力,档案收集整理有章可循。 要深入工程现场加强计划管理。一套完整、准确的工程监理档案,光靠监理人员的自觉性和责任感是不够的,还要求监理档案员必须深入实际并服务全程
2.6加强对监理人员的培训
目前监理企业对员工在经验方面的培训却很疏忽，认为既然是工作经验就应该到实践中去历练自然可以获得。事实上，这种想法是错误的，知识不一定要亲身经历才能获得，从书本和别人的经历也能获得。监理企业要让员工对每一份监理工作都做出认真的评价和总结，工程项目建设过程中采取了哪些有益的管理方法取得了成功，又有哪些处理不当出了问题，问题是如何解决的，效果又如何等等，都应记录在总结中，然后，监理企业要定期组织员工对不同的案例展开讨论并由经验丰富的监理工程师进行讲解指导，员工可以将自己工作中遇到的难题拿出来由集体讨论解决。如果监理企业员工众多，可以分成几个小组定期讨论并与其他小组沟通。监理企业还要经常组织企业中的技术骨干到发达的地区去学习先进的管理经验，这些骨干回来后可以将学到的知识转授给其他的员工，这样知识才能不断的更新，技术才能不断的进步，经验才能不断的丰富。
3.结语
建设监理制的推广极大地促进了我国建筑行业持续稳定的发展，建设监理人员的辛勤工作也为工程项目质量提供了巨大的保障。虽然建设监理制和监理人员自身都存在一定的缺点，但应当相信，随着国家政治、经济体制改革的不断深入，各项法律、法规的完善，以及全面质量管理的切实执行，必将带给我们一个健全的具有中国特色的建设监理制，一批具有现代管理水平的工程建设监理企业和一群高素质的建设监理人员。
参考文献
［1］陶红，王彦忠 工程监理企业向工程项目管理企业转型的研究［J］．建设监理，2010年6期
［2］董瑞，浅析工程监理在建设工程造价控制中的重要性，建筑科学与监理 2011年2期