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编者按：魁北克是加拿大面积最大的省份，并已进入知识经济社会，跻身于尖端技术工业地区之列，在航天、电信、制药等工业领域处于领先地位。对于魁北克人来说，创新已成为促进其经济增长最关键的因素，不仅创造了研究部门的岗位，也带动了其他行业的就业，使年轻人实现抱负，保持和推进社会进步，提高整体魁北克人的生活质量。简而言之，创新已经成为推进魁北克经济和社会发展的动力。去年，山东省与魁北克签署了科技合作协议。2007年魁北克开始实施自己组织制定的研究与创新战略，该战略强调加大公共研发，促进大学科研机构、企业和政府之间的联合等。从本期开始，本刊将对魁北克研究与创新战略方面的内容逐期介绍，旨在为山东省建设创新型省份提供一定的参考价值和借鉴作用。
一、概述
勿庸置疑，魁北克省属于知识经济社会，组织开展了大量的研发活动，2004年研发经费支出大约是72亿加元，占国内生产总值的2.72％，在经合组织成员国家中排在第7位。
2004年，企业研发经费支出达到43亿加元，占国内生产总值的1.63％，而7国集团的平均水平是1.72％。
魁北克高等院校的年度研发经费超过24亿加元，占加拿大总额的27％。
魁北克政府大力支持研发和创新，每年拨款14亿多加元，以不同的方式直接用于支持各行各业的研发和创新活动。
(一)成就与挑战
根据一项关于研究和创新的评估和分析，魁北克已经具有充满活力、高效运转的创新体系。但是，这个创新体系中的一些关键内容还可以作进一步的改进。
1、公共研究
不论是政府，还是企业，都在推进魁北克研发活动中做出了积极的努力，取得了显著的成绩。魁北克科研人员在知识生产和战略技术开发，尤其是生物技术、纳米技术、基因组学和蛋白组学、新材料、信息和通讯技术，能源和环保技术的开发方面，具有明显的优势，但是，魁北克仍面临着三大挑战：
一是高技术开发和新一代研究和创新人员带来的挑战。要开展高水平研究活动，在很大程度上取决于是否拥有具有国际水准的研究人员，是否具有领先水平的基础设施，是否对年轻的研究人员给与高质量的培训。目前，魁北克科研人员占劳动人口的比例低于最发达国家的平均水平，所以必须继续培训、吸引和留住具有国际水平的研究人员，因为当今社会，科研人员特别是年轻的科研人员在全球间流动，哪个国家为科研和事业发展提供的条件优越，科研人员就流向那里，从而提高那个国家的竞争力。
二是国际合作扩大带来的挑战。根据一些知识经济获得成功的小型国家(如芬兰、瑞典、爱尔兰)的经验，魁北克必须重视研发活动的国际化，推动其科研人员更多地参与顶级国际研究论坛和项目，从而扩大自身的影响，加强向世界的开放。
三是地方经济支持公共研发带来的挑战。企业，尤其是中小型企业，无论他们位于什么地方，都应该能够应用先进的技术和必需的专业知识，以实施其创新项目。基于这个原因，魁北克也必须促进其地区研究开发能力的提高。
2、企业研发与创新
在工业研发领域，魁北克已经取得长足的进展。相对来说，与很多以知识为基础的经济体相比，魁北克具有自己的优势。在支持工业领域的研发方面，魁北克的税收政策在推进航空、生物技术、药物以及信息和通讯技术等具有优势的战略领域的发展方面产生了决定性影响，然而，仍然面临着新的挑战：
(1)将工业研发经费占国内生产总值的比重提高到2％所带来的挑战。在世界其他地区，新的科技政策把目标定位在研发经费至少占国内生产总值的3％，其中工业领域要占研发总额的2/3。很明显，这样的分配比例使得企业在组织研发方面扮演至关重要的角色。
目前企业研发经费仅占国内生产总值的1.63％的比例，要达到2％的目标，企业研发投入每年的增长率要达到7.6％。根据欧洲国家的做法，到2010年，魁北克企业研发投入占全部研发资金的比例要争取从60％提高到66％。要达到这个目标，我们必须，最为重要的是，吸引新的国外研发资金投入。
(2)大学和企业合作关系所带来的挑战。相对来说，与加拿大的领先省份和美国大多数州相比，魁北克从大学研究衍生出来的企业数量比较少。同样，在魁北克，由企业赞助的大学研究活动的资金仅占大学研发投入总额的7％，低于安大略省10％和加拿大8％的平均水平。
(3)创新所带来的挑战。尽管已经取得一定的成绩，魁北克的企业，尤其是中小企业，在创新的投入方面做的远远不够。为了提高竞争力，培育发展潜力，魁北克的企业必须更广泛地应用技术创新成果，拥有充足的、高质量的研发和创新人员。
应该说，魁北克面临的最大挑战是其国际竞争力。研究和创新是魁北克最有用的、最可信赖的资本，只有依靠研究和创新，才能不断发展优势，保持已有的成就，确保长期的经济繁荣。魁北克必须积极地迎接研究和创新带来的挑战。
3、研究成果的开发和转化
魁北克研究成果的开发和转化体系包括系列研究成果市场化的措施和制度，并在过去几年里进行了实践，然而，这个体系已经显露出弊端，需要改进，从而扩大公共研究成果的技术溢出，培育新的高技术公司。实现大学研究成果的转化，需要集成各方面的力量，更好地充实和加强创新链上不同主体的联合。
研究成果开发带来的挑战。与北美的大学相比，魁北克的大学在这一方面明显落后。虽然魁北克的公共机构每年承担着加拿大31％的研究活动，但2006年加拿大统计报告显示，在加拿大，这些科研活动仅产生了17％的技术发明，18％的新授权和17％的新技术公司。
应用适应工业发展需要的技术和研究成果带来的挑战。更好地支持不同工业领域的企业参与大学和研究中心的研究和创新，对于企业发展是非常必要的。为此，我们必须在不同的工业领域，支持建立和发展致力于开展研究和转化的群体。
4、科学文化
魁北克在对科学和技术的接受方面具有较高的水平。约70％的魁北克人说他们对科学和技术感兴趣，而且，这其中又有56％的人相信他们了解科学和技术进展情况。虽然2/3的魁北克人认为科技带来的影响是正面的，但过去的10年内，对科学研究成果应用不信任的人数已经增长了2倍，从5％增加到15％。与以往任何时候相比，社会都希望科学对于社会经济方面更具责任感，更通俗易懂，更易被接受。
5、研究和创新的管理
与其他地方一样，在魁北克，对公共支持的研究和创新的管理必须以统一、公平和高效为目标。尽管以往已经做出了努力，还面临着新的挑战。
效率带来的挑战。必须进一步改进政府对公共支持的管理，提高成本 效益比率，使可观的研发和创新投资最大限度地回报社会。
合作带来的挑战。高效的管理需要大学、企业、政府和非盈利组织等各方面的积极参与和协调一致。通过合作，加强企业、大学、联邦、省份、地方政府和非盈利组织的联合是可以实现的。
创新体系理论主张从各自独立发展的观点转变到重视企业、大学和政府相互合作关系的观点。
这个战略将魁北克创新系统已取得的成就和正面临的挑战都综合考虑进去，提出支持建立一个动态的、交互作用的三重合作关系，包括研究团体、企业团体和对政府研究和创新负责的公共机构。世界上其他地方也是如此，即对创新系统的公共支持应聚集于一点，即：“摈弃将创新作为独立于环境之外的个体决策的观点，树立将创新行为嵌入到由各个机构形成的网络中去的观点。根据这种观点，创新意味着需要各个行为主体(企业、实验室、大学等等)以及外部环境的交互协作。
二、结构问题
虽然，与其他几个经济体相比，魁北克的研发投入较多，但必须强调新知识和技术的开发，促进科研在经济和就业方面的带动作用。
过去的几十年中，魁北克已经建立了一流的研究基础。魁北克的大学研究人员在专业领域是优秀的。尤其在近10年里，他们的经费和合同数量已经翻番。此外，魁北克已经具备大量科研基础设施和先进的研究设备，这将使其能够加速其基因、纳米技术以及信息和通讯技术等战略技术领域的开发。
然而，企业和科研机构之间还存在一定的分割状态，这使得魁北克资金和人力资源的优势不能充分发挥。不管其是否对公共或工业研究产生影响，这些问题显示出面向企业的知识开发和技术转化是不够的。
平均来讲，一个积极从事研发活动的魁北克企业，拥有的能够理解和使用现有的或新开发的技术知识的专业研发人员数量，远比一个安大略省的企业少。
就已公开的知识发明来说，魁北克的大学获得的专利数量仅相当于美国大学获得专利数量的一半。
因此，可以理解，提高企业获得知识和新技术的能力是十分迫切的。很明显，源于大学的知识没能被充分地开发利用。
现在，魁北克必须重视对新知识的开发和新技术的转化，以促进研究成果产业化。
三、研究和创新是决定经济竞争力，实现经济繁荣和创造就业岗位的关键因素
从前面的讨论可以看出，魁北克的研究开发和创新战略集中在三个战略政策方向，分别是：
1、提高公共研究的质量
2、更好地支持企业的工业研究和创新
3、建立和强化研究成果开发和转化机制
这三个政策方向的提出源自于一个基本的观点，即加大研究开发力度并更有效地实现研究开发成果向企业的转移，具体说，就是实现这样几个目标。
——加强和增加从事研发活动企业的数量
——促进公共研究和工业领域的合作
——支持研究开发每一个阶段的发展，不仅通过促进合作、联合、中介组织，而且更重要的是通过工业领域的研究机构，支持科研成果的开发。
该战略强调要提高公共研究的质量，主要是在自然科学和工程领域，通过如下方面：
——增加对高水平科研基础设施的资助；
——加大对高质量、有才能的未来研究人员培训的支持，建立宏大的科研队伍；
——在战略领域建立I临界研发优势。
该战略还鼓励魁北克的研究机构更广泛地与其他国家进行交流，主要是通过：
——支持积极参加国际研究项目的活动；
——支持研究人员与国际研究领先者的协作；
——吸引和留住更多跨国公司来魁北克从事研究开发活动；
魁北克的研究和创新战略探求全面加强创新体系建设，以确保实现所有魁北克人的全面繁荣发展。为此，魁北克制定了战略实施的保障措施，在《2006-2007年度预算案》和《魁北克航空工业开发战略》明确提出，在2007年到2010年的三年多时间里，在科技创新方面将投入9亿加元，如果加上2006-2007年度的科技投入，今后几年的科技投入将达到12亿加元，新增加的9亿加元具体使用重点是：
——4亿加元直接用于支持研究、创新、知识转移、研究成果的开发；
——4.2亿加元用于研究基础设施建设；
——8千万加元通过税收政策支持科技创新。
在直接用于支持研究、创新、知识转移、研究成果的4亿加元中，将拿出2.1亿加元，也就是超过总数52％的经费，直接用于支持研究成果的开发和技术转化。(下期待续)
(作者单位：山东省科技厅山东省科技发展战略研究所)
一、概述
勿庸置疑，魁北克省属于知识经济社会，组织开展了大量的研发活动，2004年研发经费支出大约是72亿加元，占国内生产总值的2.72％，在经合组织成员国家中排在第7位。
2004年，企业研发经费支出达到43亿加元，占国内生产总值的1.63％，而7国集团的平均水平是1.72％。
魁北克高等院校的年度研发经费超过24亿加元，占加拿大总额的27％。
魁北克政府大力支持研发和创新，每年拨款14亿多加元，以不同的方式直接用于支持各行各业的研发和创新活动。
(一)成就与挑战
根据一项关于研究和创新的评估和分析，魁北克已经具有充满活力、高效运转的创新体系。但是，这个创新体系中的一些关键内容还可以作进一步的改进。
1、公共研究
不论是政府，还是企业，都在推进魁北克研发活动中做出了积极的努力，取得了显著的成绩。魁北克科研人员在知识生产和战略技术开发，尤其是生物技术、纳米技术、基因组学和蛋白组学、新材料、信息和通讯技术，能源和环保技术的开发方面，具有明显的优势，但是，魁北克仍面临着三大挑战：
一是高技术开发和新一代研究和创新人员带来的挑战。要开展高水平研究活动，在很大程度上取决于是否拥有具有国际水准的研究人员，是否具有领先水平的基础设施，是否对年轻的研究人员给与高质量的培训。目前，魁北克科研人员占劳动人口的比例低于最发达国家的平均水平，所以必须继续培训、吸引和留住具有国际水平的研究人员，因为当今社会，科研人员特别是年轻的科研人员在全球间流动，哪个国家为科研和事业发展提供的条件优越，科研人员就流向那里，从而提高那个国家的竞争力。
二是国际合作扩大带来的挑战。根据一些知识经济获得成功的小型国家(如芬兰、瑞典、爱尔兰)的经验，魁北克必须重视研发活动的国际化，推动其科研人员更多地参与顶级国际研究论坛和项目，从而扩大自身的影响，加强向世界的开放。
三是地方经济支持公共研发带来的挑战。企业，尤其是中小型企业，无论他们位于什么地方，都应该能够应用先进的技术和必需的专业知识，以实施其创新项目。基于这个原因，魁北克也必须促进其地区研究开发能力的提高。
2、企业研发与创新
在工业研发领域，魁北克已经取得长足的进展。相对来说，与很多以知识为基础的经济体相比，魁北克具有自己的优势。在支持工业领域的研发方面，魁北克的税收政策在推进航空、生物技术、药物以及信息和通讯技术等具有优势的战略领域的发展方面产生了决定性影响，然而，仍然面临着新的挑战：
(1)将工业研发经费占国内生产总值的比重提高到2％所带来的挑战。在世界其他地区，新的科技政策把目标定位在研发经费至少占国内生产总值的3％，其中工业领域要占研发总额的2/3。很明显，这样的分配比例使得企业在组织研发方面扮演至关重要的角色。
目前企业研发经费仅占国内生产总值的1.63％的比例，要达到2％的目标，企业研发投入每年的增长率要达到7.6％。根据欧洲国家的做法，到2010年，魁北克企业研发投入占全部研发资金的比例要争取从60％提高到66％。要达到这个目标，我们必须，最为重要的是，吸引新的国外研发资金投入。
(2)大学和企业合作关系所带来的挑战。相对来说，与加拿大的领先省份和美国大多数州相比，魁北克从大学研究衍生出来的企业数量比较少。同样，在魁北克，由企业赞助的大学研究活动的资金仅占大学研发投入总额的7％，低于安大略省10％和加拿大8％的平均水平。
(3)创新所带来的挑战。尽管已经取得一定的成绩，魁北克的企业，尤其是中小企业，在创新的投入方面做的远远不够。为了提高竞争力，培育发展潜力，魁北克的企业必须更广泛地应用技术创新成果，拥有充足的、高质量的研发和创新人员。
应该说，魁北克面临的最大挑战是其国际竞争力。研究和创新是魁北克最有用的、最可信赖的资本，只有依靠研究和创新，才能不断发展优势，保持已有的成就，确保长期的经济繁荣。魁北克必须积极地迎接研究和创新带来的挑战。
3、研究成果的开发和转化
魁北克研究成果的开发和转化体系包括系列研究成果市场化的措施和制度，并在过去几年里进行了实践，然而，这个体系已经显露出弊端，需要改进，从而扩大公共研究成果的技术溢出，培育新的高技术公司。实现大学研究成果的转化，需要集成各方面的力量，更好地充实和加强创新链上不同主体的联合。
研究成果开发带来的挑战。与北美的大学相比，魁北克的大学在这一方面明显落后。虽然魁北克的公共机构每年承担着加拿大31％的研究活动，但2006年加拿大统计报告显示，在加拿大，这些科研活动仅产生了17％的技术发明，18％的新授权和17％的新技术公司。
应用适应工业发展需要的技术和研究成果带来的挑战。更好地支持不同工业领域的企业参与大学和研究中心的研究和创新，对于企业发展是非常必要的。为此，我们必须在不同的工业领域，支持建立和发展致力于开展研究和转化的群体。
4、科学文化
魁北克在对科学和技术的接受方面具有较高的水平。约70％的魁北克人说他们对科学和技术感兴趣，而且，这其中又有56％的人相信他们了解科学和技术进展情况。虽然2/3的魁北克人认为科技带来的影响是正面的，但过去的10年内，对科学研究成果应用不信任的人数已经增长了2倍，从5％增加到15％。与以往任何时候相比，社会都希望科学对于社会经济方面更具责任感，更通俗易懂，更易被接受。
5、研究和创新的管理
与其他地方一样，在魁北克，对公共支持的研究和创新的管理必须以统一、公平和高效为目标。尽管以往已经做出了努力，还面临着新的挑战。
效率带来的挑战。必须进一步改进政府对公共支持的管理，提高成本 效益比率，使可观的研发和创新投资最大限度地回报社会。
合作带来的挑战。高效的管理需要大学、企业、政府和非盈利组织等各方面的积极参与和协调一致。通过合作，加强企业、大学、联邦、省份、地方政府和非盈利组织的联合是可以实现的。
创新体系理论主张从各自独立发展的观点转变到重视企业、大学和政府相互合作关系的观点。
这个战略将魁北克创新系统已取得的成就和正面临的挑战都综合考虑进去，提出支持建立一个动态的、交互作用的三重合作关系，包括研究团体、企业团体和对政府研究和创新负责的公共机构。世界上其他地方也是如此，即对创新系统的公共支持应聚集于一点，即：“摈弃将创新作为独立于环境之外的个体决策的观点，树立将创新行为嵌入到由各个机构形成的网络中去的观点。根据这种观点，创新意味着需要各个行为主体(企业、实验室、大学等等)以及外部环境的交互协作。
二、结构问题
虽然，与其他几个经济体相比，魁北克的研发投入较多，但必须强调新知识和技术的开发，促进科研在经济和就业方面的带动作用。
过去的几十年中，魁北克已经建立了一流的研究基础。魁北克的大学研究人员在专业领域是优秀的。尤其在近10年里，他们的经费和合同数量已经翻番。此外，魁北克已经具备大量科研基础设施和先进的研究设备，这将使其能够加速其基因、纳米技术以及信息和通讯技术等战略技术领域的开发。
然而，企业和科研机构之间还存在一定的分割状态，这使得魁北克资金和人力资源的优势不能充分发挥。不管其是否对公共或工业研究产生影响，这些问题显示出面向企业的知识开发和技术转化是不够的。
平均来讲，一个积极从事研发活动的魁北克企业，拥有的能够理解和使用现有的或新开发的技术知识的专业研发人员数量，远比一个安大略省的企业少。
就已公开的知识发明来说，魁北克的大学获得的专利数量仅相当于美国大学获得专利数量的一半。
因此，可以理解，提高企业获得知识和新技术的能力是十分迫切的。很明显，源于大学的知识没能被充分地开发利用。
现在，魁北克必须重视对新知识的开发和新技术的转化，以促进研究成果产业化。
三、研究和创新是决定经济竞争力，实现经济繁荣和创造就业岗位的关键因素
从前面的讨论可以看出，魁北克的研究开发和创新战略集中在三个战略政策方向，分别是：
1、提高公共研究的质量
2、更好地支持企业的工业研究和创新
3、建立和强化研究成果开发和转化机制
这三个政策方向的提出源自于一个基本的观点，即加大研究开发力度并更有效地实现研究开发成果向企业的转移，具体说，就是实现这样几个目标。
——加强和增加从事研发活动企业的数量
——促进公共研究和工业领域的合作
——支持研究开发每一个阶段的发展，不仅通过促进合作、联合、中介组织，而且更重要的是通过工业领域的研究机构，支持科研成果的开发。
该战略强调要提高公共研究的质量，主要是在自然科学和工程领域，通过如下方面：
——增加对高水平科研基础设施的资助；
——加大对高质量、有才能的未来研究人员培训的支持，建立宏大的科研队伍；
——在战略领域建立I临界研发优势。
该战略还鼓励魁北克的研究机构更广泛地与其他国家进行交流，主要是通过：
——支持积极参加国际研究项目的活动；
——支持研究人员与国际研究领先者的协作；
——吸引和留住更多跨国公司来魁北克从事研究开发活动；
魁北克的研究和创新战略探求全面加强创新体系建设，以确保实现所有魁北克人的全面繁荣发展。为此，魁北克制定了战略实施的保障措施，在《2006-2007年度预算案》和《魁北克航空工业开发战略》明确提出，在2007年到2010年的三年多时间里，在科技创新方面将投入9亿加元，如果加上2006-2007年度的科技投入，今后几年的科技投入将达到12亿加元，新增加的9亿加元具体使用重点是：
——4亿加元直接用于支持研究、创新、知识转移、研究成果的开发；
——4.2亿加元用于研究基础设施建设；
——8千万加元通过税收政策支持科技创新。
在直接用于支持研究、创新、知识转移、研究成果的4亿加元中，将拿出2.1亿加元，也就是超过总数52％的经费，直接用于支持研究成果的开发和技术转化。(下期待续)
(作者单位：山东省科技厅山东省科技发展战略研究所)