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摘要：工程量清单计价推行并在建设工程招投标阶段应用已经几年，已经形成一套成熟做法。在这个阶段中，大多数建设项目的标底编制都要求以工程量清单计价模式进行编制。本人根据这几年来在工程招投标活动中的实践，对工程量计价的标底的方法、主要因素等方面进行了分析，希望有助于大家更好地使用工程量清单计价方法，促进建筑市场的健康发展。
关键词：工程量清单、招标投标、标底编制、影响因素
工程量清单计价模式，己在工程发包活动中广泛应用，这标志着我国工程造价管理由过去“量价合一”的传统计价方式向“量价分离”的市场计价模式正式迈进并逐步走是上正轨，同时表明了我国招投标制度逐步与国际接轨，融入世界建筑市场为期不远。因此，工程量清单报价的标底编制是否正确，关系到工程造价是否准确，继而影响工程造价的控制，给发包人、承包人在合同的履行中带来很大的隐患，增加不必要的合同纠纷，进而影响的合作关系，往往造成工程项目建不能如期完成。
工程量清单计价以综合单价的一种计价模式。所以，首先我们要深刻理解综合单价的含义，综合单价是指完成一个规定计量单位分部分项工程量项目或者措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。按照国家工程量清单计价方法原则确定“统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分与工程量计算规则”的“四统一”进行标底编制，给工程招投标带来很大的方便。其编制步骤如下：
一、收集有关资料、例如施工图纸、招标文件、图纸会审记录、场地勘察报告、场地现场勘踏记录情况、现行《清单计价规范》（含勘误表）、与其相配套的建设工程计价依据、当地政府及造价主管部门公布的有关规定、工程材料的市场信息价等。其实，好多资料并不是编制的时候才去搜集，应该平时注意收集、积累、整理，这样查起来又快捷又有效。所谓“台上一场戏，台下十年功”就是这个意思，平时一定要注意收集相关的资料。
二、要熟悉施工图纸、现有定额的有关计算规则、《清单计价规范》的有关计算规则、政府对措施费和规费的计算规定及有关的计价规定。熟悉这些计算规则与相关规定是计算工程量的基础。如果不熟悉这些計算规则与相关规定，计算起来异常麻烦，因为各个专业的计算规则非常繁琐，很容易造成混乱。
三、计算工程量及列出工程量名称项目。工程量计算是编制标底中最重要、最繁琐的一个环节，工程量计算的结果直接影响到报价的准确性。而且由于工程量清单计算规则与过去定额计算规则不一致，造成两者之间折算比较困难。最后列出工程量名称及详尽工程特征。如清单项目的特征描述不完整或不准确问题，导致投标人要求索赔等工程结算纠纷。
四、套用定额、确定材料设备市场报价、取费、汇总。这一步基本就是利用现行定额子目组合工程量清单项目的综合单价。亦就是把工程量的一个单位按照项目的特征、工作内容分成相应的分部分项工程，然后按照传统的做法，对分部分项工程进行套定额，接着按照有关规定进行取费（含不可预见费），最后把它们组合起来，形成一个工程量的综合单价。如果价格低了，又不利于衡量投标价格，很可能低于企业成本价格。一般来说，标底的材料价格计算参照当地公布信息指导价，没有在公布价范围内的材料都是参照当地的市场价，这样才比较准确反应当时的造价水平。
用工程量清单计价法编制标底是目前大多数项目工程采用的方法，都是采用这种综合单价进行计价的。它有利于发包方合理控制投资，有利于工程索赔，有利于合同管理，对于提高施工企业的技术和管理水平起着促进的作用。这种工程量计价方法计算比较直观、正规、操作相对容易；缺点就是规定繁琐，计算规则复杂，考虑风险因素比较多，不象过去传统一样，一套定额就完事了。
当然，对编制标底的影响的因素是多方面，通过对它们的研究，有助我们搞好编制标底的工作。影响编制标底的因素只要有如下几个：
一、国家基本建设管理体制的影响。由于基本建设长期以来是国家投资为主体的投资方，国家要审查，由建设行政主管部门对工程进行调配，上面只管拨款，下面只管要钱，建设单位和施工单位没有树立现代的市场竞争观念，对工程造价控制缺乏积极性，造成标底编制工作得不到重视，编制人员只能在某个工作日完成，影响标底的准确性。特别是什么政府的政绩工程，往往只求进度，不求质量，造成控制造价成为一句空话。
二、设计深度、复杂程度、规模的影响。建设单位或政府为了加快建设项目的进度，要求设计单位拼命压缩方案设计，初步设计及施工图设计周期，全然不顾建筑工程设计工作的基本规律，导致设计出来的图纸达不到深度，详图画不到位，标注不精确，特别是复杂的工艺流程设备、管道必须有一定时间计算，才能准确标出来。若提供这些资料、图纸不够详细，就会造成计算工程量不准或者漏项，从而影响标底的编制质量，更难以达到合理确定工程造价效果。
三、造价人员的专业知识与专业水平的影响。造价人员是否具有较高的专业知识与专业水平，很大程度上会影响工程的标底编制的准确性，工程量清单计价计算方法对编制人员的专业水平要高。这不仅要求编制工程量清单的从业人员要熟悉《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）,还要熟悉《广东省市政工程综合定额》等各种专业的综合定额里面有关计算规则与说明。可以说，编制工程量清单人员不但要有过硬工程量清单计价的业务水平和熟练应用各种专业工程综合定额的技能，还有充分了解现场的施工程序和工艺要求。另外，造价人员是否具有良好的职业道德，客观、公正编制，兼并发包方与承包商双方的利益，也是保证标底准确的一个重要因素。
四、发包方的因素影响。由于建筑最终使用是发包方，所以施工图中许多材料、设备都需要发包方自己来选定。由于发包方多数从自身利益出发，达到节省工程造价的目的，不管某些材料或某些设备是否符合本工程技术要求，就拼命要求把标底造价压低，有时候干脆指定某些内部单价，别人无从了解，从正常的渠道也得不到的材料价格，造成工程量清单计价的标底计算出现较大的偏差。
五、材料价格的影响。材料价格的来源在市场上很多，但是目前绝大部分工程标底的材料价格都是采用当地各级造价管理部门发布的材料指导价或某些专业的行政主管颁发的材料参考价，比如铁路、港口、桥梁等。所以，采用的材料信息指导价是否准确、及时也会影响到标底的准确性。
当然，标底是工程的预期价格，只能反映出拟建工程的投资额度，以明确发包方在财务上应承担的义务。企业可以根据市场上价格变化与企业自身综合竞争力去报价，形成有序的招投标建筑市场。
结束语
随着工程量清单计价模式的大量应用，完全的竞争机制的进一步形成，工程造价渐渐从过去套定额模式转为工程量清单计价的模式，使得工程竞争向“控制量”、“市场价”、“竞争费”的方向发展，充分发挥各个主体自身的优势，有效的配置各种资源，从而使建筑市场的竞争体制早日完善。
参考文献
1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）
2、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）宣贯辅导教材》
关键词：工程量清单、招标投标、标底编制、影响因素
工程量清单计价模式，己在工程发包活动中广泛应用，这标志着我国工程造价管理由过去“量价合一”的传统计价方式向“量价分离”的市场计价模式正式迈进并逐步走是上正轨，同时表明了我国招投标制度逐步与国际接轨，融入世界建筑市场为期不远。因此，工程量清单报价的标底编制是否正确，关系到工程造价是否准确，继而影响工程造价的控制，给发包人、承包人在合同的履行中带来很大的隐患，增加不必要的合同纠纷，进而影响的合作关系，往往造成工程项目建不能如期完成。
工程量清单计价以综合单价的一种计价模式。所以，首先我们要深刻理解综合单价的含义，综合单价是指完成一个规定计量单位分部分项工程量项目或者措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。按照国家工程量清单计价方法原则确定“统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分与工程量计算规则”的“四统一”进行标底编制，给工程招投标带来很大的方便。其编制步骤如下：
一、收集有关资料、例如施工图纸、招标文件、图纸会审记录、场地勘察报告、场地现场勘踏记录情况、现行《清单计价规范》（含勘误表）、与其相配套的建设工程计价依据、当地政府及造价主管部门公布的有关规定、工程材料的市场信息价等。其实，好多资料并不是编制的时候才去搜集，应该平时注意收集、积累、整理，这样查起来又快捷又有效。所谓“台上一场戏，台下十年功”就是这个意思，平时一定要注意收集相关的资料。
二、要熟悉施工图纸、现有定额的有关计算规则、《清单计价规范》的有关计算规则、政府对措施费和规费的计算规定及有关的计价规定。熟悉这些计算规则与相关规定是计算工程量的基础。如果不熟悉这些計算规则与相关规定，计算起来异常麻烦，因为各个专业的计算规则非常繁琐，很容易造成混乱。
三、计算工程量及列出工程量名称项目。工程量计算是编制标底中最重要、最繁琐的一个环节，工程量计算的结果直接影响到报价的准确性。而且由于工程量清单计算规则与过去定额计算规则不一致，造成两者之间折算比较困难。最后列出工程量名称及详尽工程特征。如清单项目的特征描述不完整或不准确问题，导致投标人要求索赔等工程结算纠纷。
四、套用定额、确定材料设备市场报价、取费、汇总。这一步基本就是利用现行定额子目组合工程量清单项目的综合单价。亦就是把工程量的一个单位按照项目的特征、工作内容分成相应的分部分项工程，然后按照传统的做法，对分部分项工程进行套定额，接着按照有关规定进行取费（含不可预见费），最后把它们组合起来，形成一个工程量的综合单价。如果价格低了，又不利于衡量投标价格，很可能低于企业成本价格。一般来说，标底的材料价格计算参照当地公布信息指导价，没有在公布价范围内的材料都是参照当地的市场价，这样才比较准确反应当时的造价水平。
用工程量清单计价法编制标底是目前大多数项目工程采用的方法，都是采用这种综合单价进行计价的。它有利于发包方合理控制投资，有利于工程索赔，有利于合同管理，对于提高施工企业的技术和管理水平起着促进的作用。这种工程量计价方法计算比较直观、正规、操作相对容易；缺点就是规定繁琐，计算规则复杂，考虑风险因素比较多，不象过去传统一样，一套定额就完事了。
当然，对编制标底的影响的因素是多方面，通过对它们的研究，有助我们搞好编制标底的工作。影响编制标底的因素只要有如下几个：
一、国家基本建设管理体制的影响。由于基本建设长期以来是国家投资为主体的投资方，国家要审查，由建设行政主管部门对工程进行调配，上面只管拨款，下面只管要钱，建设单位和施工单位没有树立现代的市场竞争观念，对工程造价控制缺乏积极性，造成标底编制工作得不到重视，编制人员只能在某个工作日完成，影响标底的准确性。特别是什么政府的政绩工程，往往只求进度，不求质量，造成控制造价成为一句空话。
二、设计深度、复杂程度、规模的影响。建设单位或政府为了加快建设项目的进度，要求设计单位拼命压缩方案设计，初步设计及施工图设计周期，全然不顾建筑工程设计工作的基本规律，导致设计出来的图纸达不到深度，详图画不到位，标注不精确，特别是复杂的工艺流程设备、管道必须有一定时间计算，才能准确标出来。若提供这些资料、图纸不够详细，就会造成计算工程量不准或者漏项，从而影响标底的编制质量，更难以达到合理确定工程造价效果。
三、造价人员的专业知识与专业水平的影响。造价人员是否具有较高的专业知识与专业水平，很大程度上会影响工程的标底编制的准确性，工程量清单计价计算方法对编制人员的专业水平要高。这不仅要求编制工程量清单的从业人员要熟悉《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）,还要熟悉《广东省市政工程综合定额》等各种专业的综合定额里面有关计算规则与说明。可以说，编制工程量清单人员不但要有过硬工程量清单计价的业务水平和熟练应用各种专业工程综合定额的技能，还有充分了解现场的施工程序和工艺要求。另外，造价人员是否具有良好的职业道德，客观、公正编制，兼并发包方与承包商双方的利益，也是保证标底准确的一个重要因素。
四、发包方的因素影响。由于建筑最终使用是发包方，所以施工图中许多材料、设备都需要发包方自己来选定。由于发包方多数从自身利益出发，达到节省工程造价的目的，不管某些材料或某些设备是否符合本工程技术要求，就拼命要求把标底造价压低，有时候干脆指定某些内部单价，别人无从了解，从正常的渠道也得不到的材料价格，造成工程量清单计价的标底计算出现较大的偏差。
五、材料价格的影响。材料价格的来源在市场上很多，但是目前绝大部分工程标底的材料价格都是采用当地各级造价管理部门发布的材料指导价或某些专业的行政主管颁发的材料参考价，比如铁路、港口、桥梁等。所以，采用的材料信息指导价是否准确、及时也会影响到标底的准确性。
当然，标底是工程的预期价格，只能反映出拟建工程的投资额度，以明确发包方在财务上应承担的义务。企业可以根据市场上价格变化与企业自身综合竞争力去报价，形成有序的招投标建筑市场。
结束语
随着工程量清单计价模式的大量应用，完全的竞争机制的进一步形成，工程造价渐渐从过去套定额模式转为工程量清单计价的模式，使得工程竞争向“控制量”、“市场价”、“竞争费”的方向发展，充分发挥各个主体自身的优势，有效的配置各种资源，从而使建筑市场的竞争体制早日完善。
参考文献
1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）
2、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）宣贯辅导教材》