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摘要：改革开放以来，各地政府和企业对本地区如何优化投资环境进行了系列分析和研究，在实践操作领域提出了系列合理化意见和建议，在一定程度上优化了本地区的投资环境，推动了本地区的经济发展。高等学校的教育活动在社会经济服务方面不仅要充当人才培养、智力输送的角色，更应在日常的教学科研活动中立足本学科的建设和发展，将学科现有资源运用于社会经济发展实践中，指导经济建设战略决策，优化区域经济环境。以人文环境的不断优化吸引各种渠道投资资金，从而优化城市投资环境，形成良性循环。
关键词：高校；学科资源；优化；投资环境
中图分类号：G649.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-00000-02
当今社会国家之间、地区之间无时无处不存在着综合实力的竞争。社会的发展、综合实力的提升归根结底要依靠经济实力的增强，增强一个地区的经济实力不仅需要因地制宜、结合自身条件发展具有区域优势的特色经济，在地区资本尚不充足的情况下，吸引更多外资实施投资行为是当前大多数政府、企业采取的一条科学途径。随着地区间、城市间对投资优惠政策的趋同化，投资环境的优化在吸引和利用外资过程中显得越来越重要。
一、对投资环境、优化投资环境内涵的界定
所谓投资环境，就是指资本所有者拟将资本投入的客观环境，也就是他开展投资经营事所面对的客观条件。投资对象客观条件的好坏直接关系到投资者投资活动的成败与好坏。对投资者来说，在开展某项经营活动之前必定会综合考察不同客观条件的投资环境，把持有的资金投向最有利于自身经营活动的客观环境中。
在受资国或受资区政治相对稳定，优惠政策基本不变，法律制度比较缱绻、管理职能转变的前提下，摸清和掌握外资投向规律，利用、发挥原有投资环境的优势，更多考虑外资生存和增殖条件，结合本国本地经济、社会发展战略，建造适合外资发展的目标模式的良好宏观和微观的投资环境，达到引导更多外资实施投资行为的目的，这就是优化投资环境基本含义。
投资环境的研究对象是多方面、多角度、多层次的，其研究内容涉及多个学科领域。投资环境研究的基本理论和方法存在于国际贸易理论、区位论、区域经济理论以及可持续发展理论等古典经济学、现代经济学的某些分支中，并随着研究的深入不断成熟。然而中国地域广阔，各省、地区间经济状况差异大，地理因素、自然环境因素对城市经济发展水平也会有或多或少程度上的影响。
作为地方性中小城市而言，地区经济尚不发达，经济条件有限，便需要通过多种途径吸引外来投资，从而必须要创造良好的投资环境，以解决资金不足的困难，繁荣本地区经济。影响和决定投资环境的因素有很多：其一是社会政治因素，要有安定和谐的社会风气；其二是市场因素，要综合考量当地市场制度是否健全，价格机制是否合理，居民的消费水平与习惯如何；其三是资源因素，当地有无可以利用的特色产业或自然资源，其现有利用程度如何等；其四是交通运输与通信信息因素，交通顺畅、信息流通无障碍，自然有利于经营活动的开展，有利于吸引投资商；其五是劳动生产力因素，主要是指当地适龄劳动生产者的规模和素质水平能否满足投资者的要求，迅速地开展经营活动；其六是当地经营管理理念水平，经营管理者能够及时、迅速、有效地吸收先进技术和管理理念，能否为生产经营活动提供良好的服务。
二、当前地方城市采取的优化投资环境措施
随着近年来我国的国际化水平进一步提升，国际资金持续地注入中国市场。我国的经济体制模式也发生了很大的转变，投资的软环境和硬环境均有了很大的改善。随着市场的开放程度越来越大，吸引外资的领域越来越多，地区间、城市间针对外商投资的优惠政策也逐步趋同，当前的基本思路主要可以概括为以下几个方面：
1.营造宽松的市场氛围，大力创优政策环境
大多城市政府进一步深化了行政审批制度改革，降低了市场主体准入“门槛”，同时放宽市场主体准入条件，加快落实出口退税优惠政策。同时进一步规范了行政执法行为，强力创优政务环境，优化市场准入“经营场所”标准，并且积极探索纳税服务新模式。
2.进一步规范行政执法行为，强力创优政务环境
相关政府职能部门一方面规范了行政处罚自由裁量权，进一步清理规范了行政事业性收费和经营服务性收费，同时还会逐步扩大“一口收费”范围，实行入企检查由同级优化办审批制度。
3.进一步完善融资和金融体系，着力创优投资环境
为了完善融资和金融体系、创优投资环境，部分地区进一步拓宽企业融资渠道，改善融资环境。通过加强战略合作和招商引资，增多做强金融市场主体，加快了金融产品和服务创新。
4.进一步加强行政服务中心建设，全力创优服务环境
大部分城市、地区近年来均推进行政服务中心规范化建设，加快了行政服务中心网上服务平台建设，进一步建立全境式覆盖的行政权力运行监控平台，有效提高了行政效率。
三、当前优化投资环境举措的问题与不足
通过对国内部分中小城市投资环境及其优化投资环境相关举措的综合分析，可以发现当前我国部分城市在优化投资环境方面思想还未达到与经济相匹配的开放程度，全方位、综合性的优化举措还未实施，以至于在实际操作层面存在的一些问题与不足。
首先，没有有效地开展对本地区地理环境、人文环境、经济环境的综合性调查研究。在本文的第一部分就曾指出，一座城市的投资环境涉及社会、经济、人文等的方方面面，它是多维度、多层次的复杂综合体。因此在制定投资环境的优化策略之前，必须对本地区的投资软、硬环境进行一次系统、综合的调研研究。这项工作不是一朝一夕能够完成的，需要政府、科研、从业者、群众等多阶层共同参与完成。而在当今招商引资活动中，大多为招商方利用各种社会关系，提出各种优惠条件将投资方请到本地区来，这种投资从一开始就注定了双方的不对等，在今后经营活动的开展中必定产生许多弊端。还有一些投资方完全是看好一个地区优质、丰富的自然资源，例如稀缺的矿藏，在进行投资经营后，只会灭绝性地开采、利用，待资源耗竭后投资活动自然终止，受资地区不会受益。 其次，基础设施环境落后，忽视自身的“梧桐树”功能。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。基础设施环境落后会导致其对投资的吸引力降低。近年来，我国大多数直辖市、省会城市经过多年的沉淀与发展，已初步具有了都市圈雏形。但很多地方性中小城市由于地方经济不发达，资金有限的原因发展还很缓慢。很多地区片面地寄希望于外来资金的投入，改善本地区的基础面貌，岂知，没有良好的水、电、路、邮电通讯等基础设施，外来资金也是很难落地的。因此，必须利用自己有限的“造血”功能，将自有资金优化投资硬环境。
再次，地域综合优势未得到发挥。我国有着深厚的历史文化底蕴，尊师重教是几千年来形成的优良传统。中国的每一座城市都有着自己特有的地域色彩，也不乏高校云集之地。城市投资环境的优化离不开高校的建设，而高校学科建设与经济社会发展是辩证统一的关系：学科建设源于经济社会发展，为经济社会发展服务，促进经济社会发展；经济社会发展又离不开高校学科建设提供的人才和科技支撑，并对学科建设提供合作与成长机遇以及科研经费支持，推动学科建设发展，二者相互依存、相互制约、相互促进、协调发展。学科建设是产生科学技术和理论的摇篮，对于促进我国经济社会发展作用巨大，因此，优化投资环境是高校搞好学科建设的一个落脚点。
四、高校学科建设对优化投资环境的对策建议
1.法学学科的分析
法学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系，社会科学的重要组成部分。现代的法学，是指研究法律的科学。
不局限于现代法学理念，这里的法学还要强调思想意识的层面。要运用高校思想政治教育主体角色，引导政府、社会各阶层进一步解放思想，转变观念，增强地区各行业成员的经济开放意识。改变以往教条主义的办事习惯，没有文件规定不予办理，没有行文请示不敢办理。政府管理者要树立管理就是服务的理念，将自身身份降低，以一名普通劳动者的姿态参与本地区经济建设活动，破除排外意识，着眼本地，放眼大局，形成良好的开放投资环境。
同时还要综合考量现代法学理念，进一步健全政策法规，为投资方提供有效的法律保护。能够开展投资活动的投资者，大多是来自于经济发达、法制健全的国家或地区，没有健全的法制保障，很难吸引和稳定投资者。因此，优化投资环境，就要将招商引资的所有举措都尽量地纳入法制化轨道，不仅在立法环节，还要在仲裁环节和司法实践过程中，正确、公正地处理投资者与受资方在合作过程中产生的争议。只有这样，才能最大限度地保障经济双方的应得利益。
2.经济学学科的分析
经济学是研究价值的生产、流通、分配、消费的规律的理论，经济学的研究对象和自然科学、社会科学的研究对象是同一的客观规律。理论经济学能够依靠基础理论对当前地域的经济活动、经济现象进行规律性的归纳总结，从而利用经济原理推断未来经济发展趋向，对政府经济战略决策提供参考。例如世界经济能够通过研究国外发达国家的经济发展历程，总结先进经验供政府研究采纳；政治经济学能够从客观角度研究政府行政活动与社会经济活动的互动关系，指导经济基础与上层建筑的良性互动。应用经济学能够从技术层面对当前经济环境和经济活动实施影响。例如统计学能够通过庞大的数字统计，分析、总结一年或者几年的经济指数，使政府按照预期调整经济导向。所以说，经济学的设置，有助于判断政府政策的优与劣，明辨政府的政策是否具有现实意义。当政府的工作涉及外部性以及公共产品时，及时给予建议，帮助政府更好地发挥市场的自动调节功能，保证市场的充分竞争，从而优化投资环境。
3.教育学学科的分析
教育学是以教育活动、教育问题为研究对象，归纳总结人类教育活动的科学理论与实践，探索解决教育活动产生、发展过程中遇到的实际教育问题，从而揭示出一定教育活动规律的一门社会科学。教育是一种广泛存在于人类社会生活中、有目的培养人才的活动。生产力是推动生产活动开展的重要因素。在现实生活中，人作为生产力的唯一载体，是社会经济活动的主体。人们从事经济活动的观念、技能都是在接受教育的过程中形成的。上文中也曾提到，一个地区投资环境的好与坏，生产力水平和素质的高低也是一项重要影响因素。高校的主要社会职能便是教书育人、人才培养，经济活动从业者的从业技能和综合素质大部分是在高等教育阶段掌握和形成的，尤其是高等职业教育更是迎合了当前经济社会的发展需求，提供了专门人才。因此利用好高校的教育学学科资源，能够持续有效地为本地区改善经济软环境，从而有效优化投资环境，使社会经济活动效益最大化。
4.管理学学科的分析
管理学是一门综合性的交叉学科，是系统研究管理活动的基本规律和方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理促进生产力发展，提高劳动生产率，从而大力地推进了社会经济进步。科学有效的管理制度将推进优化投资环境的进程，使得优化投资环境政策的实施更高效、有保障。
综合以上分析，若想深度优化城市投资环境，必须提高对高校学科、高校人才的重视程度，积极利用本地得天独厚的人才储备优势，加强与高校的合作。通过学科建设取得的成果，依托学科基础理论有效进行科学决策建议，使高校与政府，经济团体进行更加紧密的结合，充分发挥高校“政府智囊团”的社会功能，在一定程度上能够有效优化地区的投资环境，吸引更多投资，进而改善经济状况，推动地区的经济发展。
参考文献：
[1]陈金艳.推进高等教育资源配置与优化投资环境的思考.现代财经（天津财经大学学报），2007.
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[6]杜秀芝.天津投资软环境建设存在的问题及对策分析.天津经济，2009.
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[8]吴宝瑞，邱小捷，王桂娟.地方本科高校学科建设与区域经济的从动与互动.教育与职业，2009.
[9]柳和生，程肇基.地市高校学科建设要服务于地方经济.教育学术月刊，2008.
[10]梁传杰，王传兵.论地方经济与高校学科建设.交通高教研究，2004.
作者简介：王 珏（1980-），女，河北保定人，河北大学学科建设与管理处，中国哲学专业硕士研究生，讲师。
马 楠（1980-），女，河北保定人，保定市新市场小学，英语教育本科生，小教高级。
基金项目：本文为保定市哲学社会科学规划研究项目研究成果，批准号：201301038。
关键词：高校；学科资源；优化；投资环境
中图分类号：G649.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-00000-02
当今社会国家之间、地区之间无时无处不存在着综合实力的竞争。社会的发展、综合实力的提升归根结底要依靠经济实力的增强，增强一个地区的经济实力不仅需要因地制宜、结合自身条件发展具有区域优势的特色经济，在地区资本尚不充足的情况下，吸引更多外资实施投资行为是当前大多数政府、企业采取的一条科学途径。随着地区间、城市间对投资优惠政策的趋同化，投资环境的优化在吸引和利用外资过程中显得越来越重要。
一、对投资环境、优化投资环境内涵的界定
所谓投资环境，就是指资本所有者拟将资本投入的客观环境，也就是他开展投资经营事所面对的客观条件。投资对象客观条件的好坏直接关系到投资者投资活动的成败与好坏。对投资者来说，在开展某项经营活动之前必定会综合考察不同客观条件的投资环境，把持有的资金投向最有利于自身经营活动的客观环境中。
在受资国或受资区政治相对稳定，优惠政策基本不变，法律制度比较缱绻、管理职能转变的前提下，摸清和掌握外资投向规律，利用、发挥原有投资环境的优势，更多考虑外资生存和增殖条件，结合本国本地经济、社会发展战略，建造适合外资发展的目标模式的良好宏观和微观的投资环境，达到引导更多外资实施投资行为的目的，这就是优化投资环境基本含义。
投资环境的研究对象是多方面、多角度、多层次的，其研究内容涉及多个学科领域。投资环境研究的基本理论和方法存在于国际贸易理论、区位论、区域经济理论以及可持续发展理论等古典经济学、现代经济学的某些分支中，并随着研究的深入不断成熟。然而中国地域广阔，各省、地区间经济状况差异大，地理因素、自然环境因素对城市经济发展水平也会有或多或少程度上的影响。
作为地方性中小城市而言，地区经济尚不发达，经济条件有限，便需要通过多种途径吸引外来投资，从而必须要创造良好的投资环境，以解决资金不足的困难，繁荣本地区经济。影响和决定投资环境的因素有很多：其一是社会政治因素，要有安定和谐的社会风气；其二是市场因素，要综合考量当地市场制度是否健全，价格机制是否合理，居民的消费水平与习惯如何；其三是资源因素，当地有无可以利用的特色产业或自然资源，其现有利用程度如何等；其四是交通运输与通信信息因素，交通顺畅、信息流通无障碍，自然有利于经营活动的开展，有利于吸引投资商；其五是劳动生产力因素，主要是指当地适龄劳动生产者的规模和素质水平能否满足投资者的要求，迅速地开展经营活动；其六是当地经营管理理念水平，经营管理者能够及时、迅速、有效地吸收先进技术和管理理念，能否为生产经营活动提供良好的服务。
二、当前地方城市采取的优化投资环境措施
随着近年来我国的国际化水平进一步提升，国际资金持续地注入中国市场。我国的经济体制模式也发生了很大的转变，投资的软环境和硬环境均有了很大的改善。随着市场的开放程度越来越大，吸引外资的领域越来越多，地区间、城市间针对外商投资的优惠政策也逐步趋同，当前的基本思路主要可以概括为以下几个方面：
1.营造宽松的市场氛围，大力创优政策环境
大多城市政府进一步深化了行政审批制度改革，降低了市场主体准入“门槛”，同时放宽市场主体准入条件，加快落实出口退税优惠政策。同时进一步规范了行政执法行为，强力创优政务环境，优化市场准入“经营场所”标准，并且积极探索纳税服务新模式。
2.进一步规范行政执法行为，强力创优政务环境
相关政府职能部门一方面规范了行政处罚自由裁量权，进一步清理规范了行政事业性收费和经营服务性收费，同时还会逐步扩大“一口收费”范围，实行入企检查由同级优化办审批制度。
3.进一步完善融资和金融体系，着力创优投资环境
为了完善融资和金融体系、创优投资环境，部分地区进一步拓宽企业融资渠道，改善融资环境。通过加强战略合作和招商引资，增多做强金融市场主体，加快了金融产品和服务创新。
4.进一步加强行政服务中心建设，全力创优服务环境
大部分城市、地区近年来均推进行政服务中心规范化建设，加快了行政服务中心网上服务平台建设，进一步建立全境式覆盖的行政权力运行监控平台，有效提高了行政效率。
三、当前优化投资环境举措的问题与不足
通过对国内部分中小城市投资环境及其优化投资环境相关举措的综合分析，可以发现当前我国部分城市在优化投资环境方面思想还未达到与经济相匹配的开放程度，全方位、综合性的优化举措还未实施，以至于在实际操作层面存在的一些问题与不足。
首先，没有有效地开展对本地区地理环境、人文环境、经济环境的综合性调查研究。在本文的第一部分就曾指出，一座城市的投资环境涉及社会、经济、人文等的方方面面，它是多维度、多层次的复杂综合体。因此在制定投资环境的优化策略之前，必须对本地区的投资软、硬环境进行一次系统、综合的调研研究。这项工作不是一朝一夕能够完成的，需要政府、科研、从业者、群众等多阶层共同参与完成。而在当今招商引资活动中，大多为招商方利用各种社会关系，提出各种优惠条件将投资方请到本地区来，这种投资从一开始就注定了双方的不对等，在今后经营活动的开展中必定产生许多弊端。还有一些投资方完全是看好一个地区优质、丰富的自然资源，例如稀缺的矿藏，在进行投资经营后，只会灭绝性地开采、利用，待资源耗竭后投资活动自然终止，受资地区不会受益。 其次，基础设施环境落后，忽视自身的“梧桐树”功能。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。基础设施环境落后会导致其对投资的吸引力降低。近年来，我国大多数直辖市、省会城市经过多年的沉淀与发展，已初步具有了都市圈雏形。但很多地方性中小城市由于地方经济不发达，资金有限的原因发展还很缓慢。很多地区片面地寄希望于外来资金的投入，改善本地区的基础面貌，岂知，没有良好的水、电、路、邮电通讯等基础设施，外来资金也是很难落地的。因此，必须利用自己有限的“造血”功能，将自有资金优化投资硬环境。
再次，地域综合优势未得到发挥。我国有着深厚的历史文化底蕴，尊师重教是几千年来形成的优良传统。中国的每一座城市都有着自己特有的地域色彩，也不乏高校云集之地。城市投资环境的优化离不开高校的建设，而高校学科建设与经济社会发展是辩证统一的关系：学科建设源于经济社会发展，为经济社会发展服务，促进经济社会发展；经济社会发展又离不开高校学科建设提供的人才和科技支撑，并对学科建设提供合作与成长机遇以及科研经费支持，推动学科建设发展，二者相互依存、相互制约、相互促进、协调发展。学科建设是产生科学技术和理论的摇篮，对于促进我国经济社会发展作用巨大，因此，优化投资环境是高校搞好学科建设的一个落脚点。
四、高校学科建设对优化投资环境的对策建议
1.法学学科的分析
法学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系，社会科学的重要组成部分。现代的法学，是指研究法律的科学。
不局限于现代法学理念，这里的法学还要强调思想意识的层面。要运用高校思想政治教育主体角色，引导政府、社会各阶层进一步解放思想，转变观念，增强地区各行业成员的经济开放意识。改变以往教条主义的办事习惯，没有文件规定不予办理，没有行文请示不敢办理。政府管理者要树立管理就是服务的理念，将自身身份降低，以一名普通劳动者的姿态参与本地区经济建设活动，破除排外意识，着眼本地，放眼大局，形成良好的开放投资环境。
同时还要综合考量现代法学理念，进一步健全政策法规，为投资方提供有效的法律保护。能够开展投资活动的投资者，大多是来自于经济发达、法制健全的国家或地区，没有健全的法制保障，很难吸引和稳定投资者。因此，优化投资环境，就要将招商引资的所有举措都尽量地纳入法制化轨道，不仅在立法环节，还要在仲裁环节和司法实践过程中，正确、公正地处理投资者与受资方在合作过程中产生的争议。只有这样，才能最大限度地保障经济双方的应得利益。
2.经济学学科的分析
经济学是研究价值的生产、流通、分配、消费的规律的理论，经济学的研究对象和自然科学、社会科学的研究对象是同一的客观规律。理论经济学能够依靠基础理论对当前地域的经济活动、经济现象进行规律性的归纳总结，从而利用经济原理推断未来经济发展趋向，对政府经济战略决策提供参考。例如世界经济能够通过研究国外发达国家的经济发展历程，总结先进经验供政府研究采纳；政治经济学能够从客观角度研究政府行政活动与社会经济活动的互动关系，指导经济基础与上层建筑的良性互动。应用经济学能够从技术层面对当前经济环境和经济活动实施影响。例如统计学能够通过庞大的数字统计，分析、总结一年或者几年的经济指数，使政府按照预期调整经济导向。所以说，经济学的设置，有助于判断政府政策的优与劣，明辨政府的政策是否具有现实意义。当政府的工作涉及外部性以及公共产品时，及时给予建议，帮助政府更好地发挥市场的自动调节功能，保证市场的充分竞争，从而优化投资环境。
3.教育学学科的分析
教育学是以教育活动、教育问题为研究对象，归纳总结人类教育活动的科学理论与实践，探索解决教育活动产生、发展过程中遇到的实际教育问题，从而揭示出一定教育活动规律的一门社会科学。教育是一种广泛存在于人类社会生活中、有目的培养人才的活动。生产力是推动生产活动开展的重要因素。在现实生活中，人作为生产力的唯一载体，是社会经济活动的主体。人们从事经济活动的观念、技能都是在接受教育的过程中形成的。上文中也曾提到，一个地区投资环境的好与坏，生产力水平和素质的高低也是一项重要影响因素。高校的主要社会职能便是教书育人、人才培养，经济活动从业者的从业技能和综合素质大部分是在高等教育阶段掌握和形成的，尤其是高等职业教育更是迎合了当前经济社会的发展需求，提供了专门人才。因此利用好高校的教育学学科资源，能够持续有效地为本地区改善经济软环境，从而有效优化投资环境，使社会经济活动效益最大化。
4.管理学学科的分析
管理学是一门综合性的交叉学科，是系统研究管理活动的基本规律和方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理促进生产力发展，提高劳动生产率，从而大力地推进了社会经济进步。科学有效的管理制度将推进优化投资环境的进程，使得优化投资环境政策的实施更高效、有保障。
综合以上分析，若想深度优化城市投资环境，必须提高对高校学科、高校人才的重视程度，积极利用本地得天独厚的人才储备优势，加强与高校的合作。通过学科建设取得的成果，依托学科基础理论有效进行科学决策建议，使高校与政府，经济团体进行更加紧密的结合，充分发挥高校“政府智囊团”的社会功能，在一定程度上能够有效优化地区的投资环境，吸引更多投资，进而改善经济状况，推动地区的经济发展。
参考文献：
[1]陈金艳.推进高等教育资源配置与优化投资环境的思考.现代财经（天津财经大学学报），2007.
[2]罗清郁.高等教育与区域经济协调发展研究.技术与创新管理，2010.
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[8]吴宝瑞，邱小捷，王桂娟.地方本科高校学科建设与区域经济的从动与互动.教育与职业，2009.
[9]柳和生，程肇基.地市高校学科建设要服务于地方经济.教育学术月刊，2008.
[10]梁传杰，王传兵.论地方经济与高校学科建设.交通高教研究，2004.
作者简介：王 珏（1980-），女，河北保定人，河北大学学科建设与管理处，中国哲学专业硕士研究生，讲师。
马 楠（1980-），女，河北保定人，保定市新市场小学，英语教育本科生，小教高级。
基金项目：本文为保定市哲学社会科学规划研究项目研究成果，批准号：201301038。