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最可能出现的结果是马英九以党员身份获得国民党提名,出战2008“大选”
2月13日,对国民党而言,绝对是不平静的一天。
台湾“高检署”查黑中心检察官侯宽仁当日宣布,以贪污罪起诉国民党主席马英九;马英九随后于下午6点召开记者会,宣布信守当初“一旦起诉即行停权”的承诺,辞去国民党主席职务。
但他随后即宣告,将“化悲愤为力量”,义无反顾参加2008年“总统”大选,向人民证明清白。
最可能的结局
面对马英九的辞呈,国民党中央常务委员会(下称中常会)2月13日当天夜间召开紧急会议,商议对策。中常会随后通过决议,认定马英九“遭到政治迫害”,一致决定退回其辞呈,同时删除国民党“党员违反党纪处分规程”相关条款。
这一规程也被称为“排黑条款”,制定于2000年国民党“总统”大选败北之后。这一条款规定,如果党员因《贪污治罪条例》被起诉,即停止其党权,且不允许提名其代表国民党参加各级选举。“排黑条款”比国民党党章规定(前置条件为一审罪成)更为严格。此次国民党中常会删除“排黑条款”,也正是以其与党章规定相抵触为由。
尽管如此,马英九辞职的局势已经很难挽回。马同时发表投身2008“总统”选战的声明,表明希冀台湾民众作出正确选择。实际上,马英九民调支持率不降反升。台湾《中国时报》的民调显示,有55%的民众肯定马英九的表现,较起诉前 的40%上升颇多。台湾《联合报》民调也表明,马英九的支持率较之前上扬了十多个百分点,达到62%。
厦门大学台湾研究院政治研究所所长孙云对《财经》记者表示,马英九此举有四重意义,即分别起到了回应检调当局、“绿营”、“泛蓝”以及国民党内部的作用。其中涉及回应检调,则表明马英九自信从政以来一如既往的清廉自律,同陈水扁所代表的贪腐形象形成鲜明对比;即使检调控他贪污,但仍相信台湾民众将以选票还其清白,体现了马英九直接诉求于民众、而非凭借党主席职务所带来的党务资源的心态。
台湾“中央研究院”人文社会科学研究中心研究员徐永明2月13日晚参加与马英九辞职有关的会议后则告诉《财经》记者,马英九此举,不排除是在向国民党中常会施加压力,让其决定修改“排黑条款”,否则马英九就将以独立候选人身份参选;马英九同时宣布参选2008,正表示他依然看中国民党的竞选平台,不希望因为“排黑条款”的存在,而无法获得党内提名参选的机会。
尽管人们对马英九辞职同时又表示参选的举动存在不同看法,但各方均认为,马英九以国民党主席身份竞选“总统”几无可能。孙云表示,这主要是出于马英九清廉自守“不沾锅”的个性,以及表现其敢担当、敢作为的政治人物风骨,与贪恋权位的陈水扁形成鲜明对比。
一向以清廉自律形象示人的马英九,在2006年11月就曾表示,如果被起诉,将依照规定,停止党权。今年2月9日,马英九重申立场:若遭起诉,绝对会辞掉党主席职务。2月13日辞职之举,正是兑现诺言。
但是马英九在记者会上表示,仍将以党员的身份,为国民党的改革与团结,继续奋斗。考虑到中常会会议已经删除“排黑条款”,最可能出现的结果,是马英九以党员身份获得国民党提名,出战2008“大选”。
国民党新主席未卜
马英九自决心参选后,即开始走遍国民党基层的“情义之旅”,并因此激发基层“泛蓝”群众“挺马”声浪高涨。但是,国民党内对马英九代表“泛蓝”出战,并不止一个声音;所谓“马王心结”,更是成为马英九挥之不去的阴影。
“马王心结”,是指马英九同台湾“立法院院長”、国民党重量级政治家王金平之间始自2005年国民党主席竞选期间结下的芥蒂。马英九阵营在竞选中,打出“反黑金”的竞选诉求,暗指王金平涉嫌黑金。选举结果揭晓后,马英九不仅多出王金平25万票,而且在王金平的老家高雄也得以胜出。
正是由于“马王心结”未解,诸如2008年“大选”之“马王配”等提法,更多停留在想象层面。更有分析指出,对王金平而言,2008年的选项有三个,即参选“总统”、续留“立院”或者“回家种田”,但绝无“王马联手”。
厦门大学台湾研究院政治研究所所长孙云对《财经》记者表示,目前国民党所面临的形势,可用“波诡云谲”来形容。
马英九此次被诉,起因“首长特别费案”;但在遭此打击之前,其党内声望已经有所下跌,原因至少有三:去年12月“(台)北高(雄)市长”选举大倒热灶,未能夺回南部重镇高雄;在施明德领导的全民反贪倒扁活动中,马英九恪守制度,没能够扩大战果;陈水扁涉嫌“国务机要费”发票案丑闻,马英九未能穷追猛打。
目前,岛内已透出王金平阵营筹谋“大选”的传言,但王本人对是否参选一直语焉不详,颇多保留。在1月28日的记者会上,王金平一面称从来没有“独立”参选“总统”的想法,一面表示只要国民党能赢回民心,不论哪一位披挂上阵,都有胜选机会。不过,马英九遭起诉后民调不降反升的事实,等于给王金平的竞选前景投下阴霾。
目前,由于马英九辞职已经生效,根据党章规定,国民党进入党主席补选程序,而第一副主席吴伯雄将代理党主席三个月。徐永明认为,未来党主席人选,不外乎出自马英九阵营、国民党名誉主席连战阵营以及王金平阵营。不管未来出炉的党主席是谁,只要马英九人气依旧,国民党依然会征召马英九代表“泛蓝”出战2008。惟一的问题是,已进入诉讼程序阶段的“首长特别费案”,会在多大程度上影响马英九的参选前景?同时,始于马英九的贪污指控,是否会形成“多米诺骨牌”效应,从而引发岛内政治人物的连锁反应?
“首长特别费案”骨牌
所谓“首长特别费”,实际是在台湾行政官员薪酬普遍不高情况下的一种加薪体制。
台湾大学法学院黄铭杰教授在接受《财经》记者采访时介绍,这种体制始自蒋经国时代,其金额数量由各地“立法机构”自行决定,由政府主动汇到行政官员私人账户上。“特别费”一半是用收据报销,多用于一些行政的小金额支付;另外一半凭官员签名就可以直接领用。
正是这一体制约定俗成,造成一向奉公守法的马英九都没有注意到这笔钱可能引发如此严重的后果。马英九曾就“特别费”一案表示,他没有侵占的故意与对象,应该不构成贪污;如果检方要以侵占公款作为起诉他的理由,前提必须是他知道这是一笔公款,而且他有侵占的故意,才能构成犯罪。
但是,检察官侯宽仁给出的起诉理由是,台湾“财政部”1977年8月11日的公函,以及台北市的“岁出计划说明提要”、“费用用途科目”,均说明市长“特别费”必须限于公用支出,该费用不得纳入个人账户,即使放着不用也不行。
关于马英九的应诉前景,普遍认为会速战速决。首先是因为马英九案情比较单纯,不像陈水扁夫人吴淑珍牵涉的“国务机要费案”案情复杂。马英九一心表其清白,在整个调查过程中积极配合。反观吴淑珍,屡以身体不适为由不出席庭审。有分析指出,陈水扁曾声称,如夫人一审判有罪,将立即下台。而“拖字诀”成为陈水扁将案情拖过任期的法宝。
其次,今年台湾岛内即将迎来“立法委员”选举,而明年就是“总统”选举。诉讼时间持续过长,会对岛内政治局势产生不利影响。台湾检调部门也会审时度势。这也可解释检调部门在提出对马英九起诉时,并没对其具体求刑。
马英九面临的最坏情形是,一旦控罪成立,将依据《贪污治罪条例》第五条第二款“利用职务上机会诈取财物罪”定罪,处七年以上有期徒刑,并处新台币6000万(约合1500万人民币)以下罚款。倘如此,马英九政治生命就此结束。
没有选择
实际上,马英九此番被诉,其影响绝不仅限于个人。台大法学院教授黄铭杰表示,马英九被诉只是一个开端,具有指标作用。
长期沿革下来的“首长特别费”涉及台湾各县市官员。除了马英九在台北市长任内涉嫌贪污“特别费”被诉,民进党籍的台南市长许添财、前副市长许阳明也已经因“特别费”事项成为被告。
目前民进党“四大天王”中,苏贞昌曾经任台北县长,谢长廷曾任高雄市长,游锡也担任过宜兰县长,吕秀莲担任过桃园县长。要以“首长特别费案”起诉此四人,并不会更难。民进党角逐2008大选的热门人选,也难逃“特别费”的纠缠。而由此引发的连锁效应,将对台湾未来政情产生深远影响。
正如媒体评论指出,此次马英九被诉,起因民进党“立委”检举;民进党“立委”并非不知“特别费”问题牵连到台湾数万公务员,绝非马英九一人犯科。而其之所以敢于冒民进党“天王”们同遭起诉的风险,说明民进党为将马英九赶下“神坛”,使其无法角逐2008年选战,已经不惜代价。
此次“首长特别费案”,还揭示出国民党在2000年失去政权后一直没能解决的后备人才问题。
不可否认,“特别费案”使围绕在马英九头顶上的明星光环黯淡;对一向爱惜羽毛的马英九而言,不啻为一次重大打击。但过后,人们发现,国民党除了马英九,基本没人能够担起2008挑战民进党的重任。马英九“泛蓝共主”的地位,一方面是拜个人操守所赐,另一方面也出于国民党后继乏人。
在陈水扁和民进党声望最低的时候,谢长廷却可在一向被视为“泛蓝”大本营的台北市获得40.89%支持率。而除了马英九,又有哪位“泛蓝”人士可以在如此逆境下,在对手地盘上拥有如此高的得票率?
过多依靠马英九个人魅力的国民党,能否在选前关键的一年摆脱“特别费”一案带来的不利因素,最终推出一个以马为核心的组合,值得关注。