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摘要：跨境高等职业教育为高等职业教育发展提供了可行的机遇，包括可资借鉴的国际项目认证体系、允许国外大学建立分校区、建立监管章程推动联合学位课程建设等。跨境高等职业教育指职业院校的人、知识、项目等跨越国家或地域管辖权边境流动。跨境高等职业教育需在一定的框架范围操作。跨境高等职业教育面临着机遇与挑战，应探寻相应的对策。
关键词：跨境高等职业教育；内涵；框架；前景
中图分类号：G719 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）04C-0021-04
在21世纪信息时代全球化教育的背景下，国家之间的文化融合和经济联系变得更为紧密，相互交错，从而进一步推动了高等职业教育国际化的进程。笔者试从分析高等职业教育内涵与框架入手，探讨跨境高等职业教育面临的机遇与挑战，提出相应的策略。
一、跨境高等职业教育：内涵与框架
在日益复杂和多样化的国际化场景下，全球范围内的高等职业教育产业经历了从重视“人”的国际流动到强调“学术”流动的两个发展阶段，跨境职业教育中“学术供应者”开始扮演更为重要的角色。跨境高等职业教育指的是职业院校的人、知识、项目、供应者、政策、观念、课程、工程、研究和科学跨越国家或地域管辖权边界流动。[1]表1展示了跨境高等职业教育宽泛的一个框架。这个框架凸显两个问题：第一，流动的是谁/什么——人、项目、供应者和课题/服务？第二，教育供应是怎样流动的？流动的条件是什么——通过发展合作、学术交换以及商业计划流动？
加拿大多伦多大学的奈特（J.Knight）认为，跨境教育有两个重要的发展趋势：第一，垂直向下的发展趋势，即由学生流动向项目和供应者流动。过去的10年中，虽然学生流动的数量呈增长趋势，全球有410万学生在原籍国以外学习，但跨境职业教育更强调在原籍国给学生提供外国学术项目。[2]第二，水平方向导向实质性转变的发展趋势，即从开展合作和进行交换向更多倾向于商业和贸易竞争模式发展。这是除大量学术交流以外的一个发展趋势，在全球高等职业教育机构中，其发展态势日益彰显。
二、跨境高等职业教育的机遇与挑战
跨境高等职业教育，给高等职业教育带来挑战，同时也带来无限发展机遇。
（一）跨境高等职业教育的机遇
在跨境职业教育供应中，师生流动和合作流动已成为高等职业教育格局组成部分，特别是世界贸易组织服务贸易协议中涵盖教育领域之后，跨境国际教育供应开始飞快发展起来。对高等职业教育系统来说，这种发展带来广泛的发展机遇。一是为经济发展提供机遇。外国教育供应者如能在印度建立分校，这将吸引大量外资。二是为学术发展提供机遇。主要体现在：学生入学渠道的多样化；联合学位的发展；资格认证的可选择性增多；发展合作课程；形成知识生产和交换的战略联盟；通过各类学术和行业合作伙伴关系提升学术和应用研究能力；跨国跨学科团队和新一代学术环境的建立等。此外，利用开放学习和远程学习的方式，把一些有专业技术和知识储备的领域如信息传播技术领域开发建设成世界一流的机构。三是为跨境职业教育业务提供机遇。如在印度，有少部分高等职业教育机构拥有海外业务，比如马尼帕尔教育集团（Manipal group），他们与海外教育供应者建立合作伙伴关系，从中获取经验，同时投入实践，不断扩充海外活动项目。
（二）跨境高等职业教育面临的挑战
跨境高等职业教育能带来很多益处，同时也存在潜在风险和运行挑战。首先，政策不明朗导致外国教育机构运行困难。核心政策、监管机制的缺乏，以及政府对外国教育供应者明晰政策的缺失，是外国教育机构运行的主要困难。如印度在2010年提交的外国教育机构法案，国会至今还未正式通过。按照设想，一旦法案获得通过，外国教育供应者可运行的框架将会明晰。其次，适应高等职业教育产业的繁多的监管机构以及相关规定是其中一个最大的障碍。这是因为根据印度宪法，教育既是中央政府的问题，同时也是邦政府的问题，这就使许多投资政策进一步复杂化。最后，也有一些非政治因素的挑战。如不同的学校校历、学分系统和教学语言的差异。层次水平较低的教育供应达不到国际标准所要求的资质，利益驱动的教育供应只看短期劳动市场的需求，高收费导致精英教育供应不太强调对合作课程的发展和学术研究。
三、跨境高等职业教育发展策略
跨境高等职业教育给印度带来了很多发展机遇，但必须建立一套能够提升学术质量，保证体系完整性的公开透明的章程，才能有效管理。
（一）借鉴国际经验建立项目认证体系
跨境高等职业教育供应者首先要解决的是项目认证问题。印度跨境职业教育合作项目和其他国家跨境职业教育同样要解决面临的一些基本问题：究竟使用哪国的体系，提供的课程和资格证书是否具有合法性，是否符合学分转换的国际标准，是否能够被继续教育认可，是否被用人单位认可，以及印度认证体系与国际认证体系的衔接和监管问题等。印度可学习中国、马来西亚、新加坡等国家的经验。作为教育输入国，这些国家已经建立起相应的认证系统，在建立国际认证标准框架方面，这些国家成为引领和借鉴模式，其所建框架结构符合当前跨境职业教育发展趋势并能应对教育国际化所面临的挑战。
（二）允许国外大学建立校区
印度国家大学教育和管理委员会（NUEPA）的调研表明，印度出国留学人数超过20万，国家财政收入损失约为130亿美元，要达到所定毛入学率的目标，8年内需要在高等职业教育产业额外投入1900亿美元。这表明，印度需要吸引更多的外国教育机构直接投资，就目前来看，外国直接投资率非常低。自2000年以来在高等职业教育产业吸引到的投资仅为4亿美元。[4]因此，印度可在国内选择一些具有战略性的地理位置建立国际教育中心，允许有声誉的外国教育供应者或机构在印度建立校区。这样，首先能够减少部分学生以及相关外汇的流失，同时有可能吸引海外留学生来印度就读，从而增加外汇收入。其次建立分校时，可以明确规定要与印度合作机构和行业发展科研，这对印度高等职业教育产业提升其科研能力来说也是一个机遇。
关键词：跨境高等职业教育；内涵；框架；前景
中图分类号：G719 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）04C-0021-04
在21世纪信息时代全球化教育的背景下，国家之间的文化融合和经济联系变得更为紧密，相互交错，从而进一步推动了高等职业教育国际化的进程。笔者试从分析高等职业教育内涵与框架入手，探讨跨境高等职业教育面临的机遇与挑战，提出相应的策略。
一、跨境高等职业教育：内涵与框架
在日益复杂和多样化的国际化场景下，全球范围内的高等职业教育产业经历了从重视“人”的国际流动到强调“学术”流动的两个发展阶段，跨境职业教育中“学术供应者”开始扮演更为重要的角色。跨境高等职业教育指的是职业院校的人、知识、项目、供应者、政策、观念、课程、工程、研究和科学跨越国家或地域管辖权边界流动。[1]表1展示了跨境高等职业教育宽泛的一个框架。这个框架凸显两个问题：第一，流动的是谁/什么——人、项目、供应者和课题/服务？第二，教育供应是怎样流动的？流动的条件是什么——通过发展合作、学术交换以及商业计划流动？
加拿大多伦多大学的奈特（J.Knight）认为，跨境教育有两个重要的发展趋势：第一，垂直向下的发展趋势，即由学生流动向项目和供应者流动。过去的10年中，虽然学生流动的数量呈增长趋势，全球有410万学生在原籍国以外学习，但跨境职业教育更强调在原籍国给学生提供外国学术项目。[2]第二，水平方向导向实质性转变的发展趋势，即从开展合作和进行交换向更多倾向于商业和贸易竞争模式发展。这是除大量学术交流以外的一个发展趋势，在全球高等职业教育机构中，其发展态势日益彰显。
二、跨境高等职业教育的机遇与挑战
跨境高等职业教育，给高等职业教育带来挑战，同时也带来无限发展机遇。
（一）跨境高等职业教育的机遇
在跨境职业教育供应中，师生流动和合作流动已成为高等职业教育格局组成部分，特别是世界贸易组织服务贸易协议中涵盖教育领域之后，跨境国际教育供应开始飞快发展起来。对高等职业教育系统来说，这种发展带来广泛的发展机遇。一是为经济发展提供机遇。外国教育供应者如能在印度建立分校，这将吸引大量外资。二是为学术发展提供机遇。主要体现在：学生入学渠道的多样化；联合学位的发展；资格认证的可选择性增多；发展合作课程；形成知识生产和交换的战略联盟；通过各类学术和行业合作伙伴关系提升学术和应用研究能力；跨国跨学科团队和新一代学术环境的建立等。此外，利用开放学习和远程学习的方式，把一些有专业技术和知识储备的领域如信息传播技术领域开发建设成世界一流的机构。三是为跨境职业教育业务提供机遇。如在印度，有少部分高等职业教育机构拥有海外业务，比如马尼帕尔教育集团（Manipal group），他们与海外教育供应者建立合作伙伴关系，从中获取经验，同时投入实践，不断扩充海外活动项目。
（二）跨境高等职业教育面临的挑战
跨境高等职业教育能带来很多益处，同时也存在潜在风险和运行挑战。首先，政策不明朗导致外国教育机构运行困难。核心政策、监管机制的缺乏，以及政府对外国教育供应者明晰政策的缺失，是外国教育机构运行的主要困难。如印度在2010年提交的外国教育机构法案，国会至今还未正式通过。按照设想，一旦法案获得通过，外国教育供应者可运行的框架将会明晰。其次，适应高等职业教育产业的繁多的监管机构以及相关规定是其中一个最大的障碍。这是因为根据印度宪法，教育既是中央政府的问题，同时也是邦政府的问题，这就使许多投资政策进一步复杂化。最后，也有一些非政治因素的挑战。如不同的学校校历、学分系统和教学语言的差异。层次水平较低的教育供应达不到国际标准所要求的资质，利益驱动的教育供应只看短期劳动市场的需求，高收费导致精英教育供应不太强调对合作课程的发展和学术研究。
三、跨境高等职业教育发展策略
跨境高等职业教育给印度带来了很多发展机遇，但必须建立一套能够提升学术质量，保证体系完整性的公开透明的章程，才能有效管理。
（一）借鉴国际经验建立项目认证体系
跨境高等职业教育供应者首先要解决的是项目认证问题。印度跨境职业教育合作项目和其他国家跨境职业教育同样要解决面临的一些基本问题：究竟使用哪国的体系，提供的课程和资格证书是否具有合法性，是否符合学分转换的国际标准，是否能够被继续教育认可，是否被用人单位认可，以及印度认证体系与国际认证体系的衔接和监管问题等。印度可学习中国、马来西亚、新加坡等国家的经验。作为教育输入国，这些国家已经建立起相应的认证系统，在建立国际认证标准框架方面，这些国家成为引领和借鉴模式，其所建框架结构符合当前跨境职业教育发展趋势并能应对教育国际化所面临的挑战。
（二）允许国外大学建立校区
印度国家大学教育和管理委员会（NUEPA）的调研表明，印度出国留学人数超过20万，国家财政收入损失约为130亿美元，要达到所定毛入学率的目标，8年内需要在高等职业教育产业额外投入1900亿美元。这表明，印度需要吸引更多的外国教育机构直接投资，就目前来看，外国直接投资率非常低。自2000年以来在高等职业教育产业吸引到的投资仅为4亿美元。[4]因此，印度可在国内选择一些具有战略性的地理位置建立国际教育中心，允许有声誉的外国教育供应者或机构在印度建立校区。这样，首先能够减少部分学生以及相关外汇的流失，同时有可能吸引海外留学生来印度就读，从而增加外汇收入。其次建立分校时，可以明确规定要与印度合作机构和行业发展科研，这对印度高等职业教育产业提升其科研能力来说也是一个机遇。