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摘要：介绍了HSE管理体系的关键要素和建立目的，论述了在油库作业中实施HSE管理的具体做法。包括确立HSE目标，进行风险识别和安全评价，制定体系文件资料，加强现场监督检查，进行审核改进，从而构建安全的油库作业环境。
关键词：HSE管理体系；油库作业；风险评价；审核改进；
一、引言
油库是储存和收发油料的场所，由于油品的危险性和油库作业的特点，决定了油库作业中存在许多潜在的不安全因素，而且这些不安全因素贯穿于油库日常工作的全过程。油库的许多事故都是由于管理不严、操作人员疏忽或者违章操作引起的，油库作业安全问题成为困扰油库安全管理的突出问题。
二、HSE管理体系要素及建立目的
HSE（Health、Safety、Environment）管理体系是国外先进管理理论和工作实践的科学总结，其形成和发展是石油石化工业多年工作经验积累的成果，它充分体现预防为主和持续改进的理念，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，是现代化的企业管理模式。
HSE体系由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构，资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等，见表1。各要素不是孤立的，这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。HSE体系将这些要素通过系统的运行模式融合在一起，按照PDCA（计划、实施、检查、改进）结构运行，是一种持续循环和不断改进的系统管理模式。
将HSE管理体系与油库作业管理有机结合起来，可以在安全检查中逐步用体系意识替代“长官”意识，用管理考核替代“人性化”检查，使安全管理的超前性体现在日常工作中，有助于构建作业安全管理的长效机制。目前我国三大石油石化集团（中石油、中石化、中海油集团公司）都在推行这一管理体系。
三、HSE作业管理目标
作业现场是安全管理的重点和薄弱环节，HSE作业管理就是要坚持“以人为本，预防为主”的安全管理理念，对事故进行超前预防，确保不发生等级事故，最大限度地保护环境与人身安全，从而达到削弱风险，保障安全的目的。
四、识别危险因素，做好风险评价
1. 危害识别范围
油库作业主要有接收、发放、倒罐、灌桶、倒桶、计量、测温、取样、通风、清洗、除锈、涂装、动火、动土、保管、检修、高空和电气等各项作业，按照油库作业风险等级，从作业人员、作业条件、作业程序、监督管理、应急措施等方面进行风险辨识。
2. 风险评价方法
作业风险评估常用的一种分析方法是工作危害分析方法（Job Hazard Analysis），它是一种比较细致地分析作业过程中存在危害的方法。首先在分析前成立分析小组；然后将一项工作活动分解为相关联的若干个步骤，对每一项工作步骤，按照作业风险因素所涉及到的各个方面，结合相关的标准化工作经验，识别出每个步骤中的危害及漏洞；最后按照风险发生的概率、防范控制措施、员工胜任程度、后果严重程度等测算危害发生的可能性、风险等级并设法控制事故的发生。
3. 作业风险分析机制
将作业风险评价工作做到常态化的一项关键措施是要建立油库作业风险分析机制。首先油库要成立以库主任、中高级技术人员及其他业务人员组成的风险评估领导小组，根据评估任务的不同，适时调整参评人员，邀请院校等相关专家参加重大评估活动。其次是要完善油库作业风险分析制度，建立长效定期评估制度和临时作业风险分析制度。针对油库经常性、典型性的“油料收发、设备检修、运行操作”等作业，一次分析评估到位；对于工程施工、设备改造、维修等临时性作业要建立开工前风险分析制度，并根据工程进度适时进行分析排查，确保时时掌握隐患要素，时刻掌控风险动向。
五、制定文件，落实责任
1. 建立岗位负责制
明确岗位职责，坚持目标化管理，形成层次性的安全责任和管理模式。建立一级管一级，一级对一级负责的管理机构，将班组责任和个人责任落实到位。
2. 加强教育培训
油库作业离不开人，HSE管理体系是以人为本开展的，要将该体系服务于作业，就必须对操作人员、作业人员、管理人员进行相关的内容培训和技能培训，引导员工从HSE管理体系中树立预防和控制的“超前安全思想”，在员工中建立“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”的思维理念，提高自我保护和驾驭安全的能力，从本质上实现超前安全。
3. 制定管理体系文件
作业实施前要制定充分有效的程序控制文件和管理手册，并不断进行补充完善。包括制定相应规章制度、作业方案、作业程序；编制岗位须知、HSE作业指导书；拟定预防措施和预警应急方案，通过管理体系文件将所有人员、所有过程连接在一起，推动整个作业过程的顺利进行。
4. 建立预警应急机制
有风险就应预警，有预警就要处置。为有效响应风险、消除隐患，要建立油库安全预警响应与处置机制。针对风险评估给出的风险等级，确立与之相对应的预警类别，制订相应等级预警响应预案；立足现有，建立针对各类突发情况的应急处置预案，从而最大限度地消除突发情况风险隐患。
六、HSE现场管理
1. HSE例会
风险等级较高的作业，如动火作业和散装油料接收作业可在作业前召开一次HSE例会，油罐大修工程项目可每周召开一次HSE例会。根据现场实际和工作需要，可召开专题HSE会议。会议由各施工队长、安全人员及其他有关部门人员参加，做好会议记录，并形成会议纪要。
2. 现场HSE检查监督
在作业过程中加强各类安全检查监督，安全人员跟踪作业全过程，注重关键环节管理监督，及时纠正和处罚违章行为。HSE检查内容主要包括：作业现场HSE标识、标志、警告牌、信号灯设置情况；用火、用电、进设备等作业证执行情况；施工设备、检测设备、消防设备的工况；个人劳保、安全防护及废物废料处置情况；防火防爆等安全措施和应急措施落实情况等。做好HSE检查记录。
3. 事故管理
作业前让作业人员了解作业的危险所在；在作业中发生人身事故时，要立即组织抢救伤者，同时保护好事故现场，采取必要措施，防止事态扩大；发生事故要及时上报，事故处理要按照“四不放过”原则，并填写有关事故报告表格。
七、审核改进
油库风险管理是一个渐进发展、持续改进的过程，因此要注重建立风险反馈总结机制。首先，要借助作业证、风险分析单、专用表格、安全形势分析会记录、隐患排查登记表等载体形式，以规范的格式将风险管理内容录入到计算机，做到永久存储，随用随调。其次，要建立风险管理信息反馈网络，在每次作业完成后，执行人员将作业过程中遇到的主要风险信息及采取的处置对策、经验做法、总结体会及时反馈到风险管理信息数据库，以便作为下次的参考和素材。这样在管理中健全风险反馈网络，在总结中完善风险管理内涵，使风险管理工作做到周而复始、不断丰富、日臻完善，步入良性发展的轨道。
八、结束语
HSE管理体系是现代化管理的一个重要分支，它贯穿于整个安全管理的始终。因此在油库作业中，要不断地深入研究，进行科学的分析运用，这样才能进一步完善油库作业中的安全管理，更好地运用HSE管理模式构建安全的油库作业环境。
参考文献
[1] 范继义. 油库安全工程管理. 中国石化出版社
[2] 蔺子军，朱建成，王丰. 油库作业安全管理. 中国石化出版社
作者简介： 李冬梅，女，1966年，高级工程师，硕士研究生，1989年毕业于清华大学，专业机械学。工作单位总后勤部油料研究所，研究方向为信息与自动化，主要从事信息系统分析与研发工作。
关键词：HSE管理体系；油库作业；风险评价；审核改进；
一、引言
油库是储存和收发油料的场所，由于油品的危险性和油库作业的特点，决定了油库作业中存在许多潜在的不安全因素，而且这些不安全因素贯穿于油库日常工作的全过程。油库的许多事故都是由于管理不严、操作人员疏忽或者违章操作引起的，油库作业安全问题成为困扰油库安全管理的突出问题。
二、HSE管理体系要素及建立目的
HSE（Health、Safety、Environment）管理体系是国外先进管理理论和工作实践的科学总结，其形成和发展是石油石化工业多年工作经验积累的成果，它充分体现预防为主和持续改进的理念，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，是现代化的企业管理模式。
HSE体系由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构，资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等，见表1。各要素不是孤立的，这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。HSE体系将这些要素通过系统的运行模式融合在一起，按照PDCA（计划、实施、检查、改进）结构运行，是一种持续循环和不断改进的系统管理模式。
将HSE管理体系与油库作业管理有机结合起来，可以在安全检查中逐步用体系意识替代“长官”意识，用管理考核替代“人性化”检查，使安全管理的超前性体现在日常工作中，有助于构建作业安全管理的长效机制。目前我国三大石油石化集团（中石油、中石化、中海油集团公司）都在推行这一管理体系。
三、HSE作业管理目标
作业现场是安全管理的重点和薄弱环节，HSE作业管理就是要坚持“以人为本，预防为主”的安全管理理念，对事故进行超前预防，确保不发生等级事故，最大限度地保护环境与人身安全，从而达到削弱风险，保障安全的目的。
四、识别危险因素，做好风险评价
1. 危害识别范围
油库作业主要有接收、发放、倒罐、灌桶、倒桶、计量、测温、取样、通风、清洗、除锈、涂装、动火、动土、保管、检修、高空和电气等各项作业，按照油库作业风险等级，从作业人员、作业条件、作业程序、监督管理、应急措施等方面进行风险辨识。
2. 风险评价方法
作业风险评估常用的一种分析方法是工作危害分析方法（Job Hazard Analysis），它是一种比较细致地分析作业过程中存在危害的方法。首先在分析前成立分析小组；然后将一项工作活动分解为相关联的若干个步骤，对每一项工作步骤，按照作业风险因素所涉及到的各个方面，结合相关的标准化工作经验，识别出每个步骤中的危害及漏洞；最后按照风险发生的概率、防范控制措施、员工胜任程度、后果严重程度等测算危害发生的可能性、风险等级并设法控制事故的发生。
3. 作业风险分析机制
将作业风险评价工作做到常态化的一项关键措施是要建立油库作业风险分析机制。首先油库要成立以库主任、中高级技术人员及其他业务人员组成的风险评估领导小组，根据评估任务的不同，适时调整参评人员，邀请院校等相关专家参加重大评估活动。其次是要完善油库作业风险分析制度，建立长效定期评估制度和临时作业风险分析制度。针对油库经常性、典型性的“油料收发、设备检修、运行操作”等作业，一次分析评估到位；对于工程施工、设备改造、维修等临时性作业要建立开工前风险分析制度，并根据工程进度适时进行分析排查，确保时时掌握隐患要素，时刻掌控风险动向。
五、制定文件，落实责任
1. 建立岗位负责制
明确岗位职责，坚持目标化管理，形成层次性的安全责任和管理模式。建立一级管一级，一级对一级负责的管理机构，将班组责任和个人责任落实到位。
2. 加强教育培训
油库作业离不开人，HSE管理体系是以人为本开展的，要将该体系服务于作业，就必须对操作人员、作业人员、管理人员进行相关的内容培训和技能培训，引导员工从HSE管理体系中树立预防和控制的“超前安全思想”，在员工中建立“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”的思维理念，提高自我保护和驾驭安全的能力，从本质上实现超前安全。
3. 制定管理体系文件
作业实施前要制定充分有效的程序控制文件和管理手册，并不断进行补充完善。包括制定相应规章制度、作业方案、作业程序；编制岗位须知、HSE作业指导书；拟定预防措施和预警应急方案，通过管理体系文件将所有人员、所有过程连接在一起，推动整个作业过程的顺利进行。
4. 建立预警应急机制
有风险就应预警，有预警就要处置。为有效响应风险、消除隐患，要建立油库安全预警响应与处置机制。针对风险评估给出的风险等级，确立与之相对应的预警类别，制订相应等级预警响应预案；立足现有，建立针对各类突发情况的应急处置预案，从而最大限度地消除突发情况风险隐患。
六、HSE现场管理
1. HSE例会
风险等级较高的作业，如动火作业和散装油料接收作业可在作业前召开一次HSE例会，油罐大修工程项目可每周召开一次HSE例会。根据现场实际和工作需要，可召开专题HSE会议。会议由各施工队长、安全人员及其他有关部门人员参加，做好会议记录，并形成会议纪要。
2. 现场HSE检查监督
在作业过程中加强各类安全检查监督，安全人员跟踪作业全过程，注重关键环节管理监督，及时纠正和处罚违章行为。HSE检查内容主要包括：作业现场HSE标识、标志、警告牌、信号灯设置情况；用火、用电、进设备等作业证执行情况；施工设备、检测设备、消防设备的工况；个人劳保、安全防护及废物废料处置情况；防火防爆等安全措施和应急措施落实情况等。做好HSE检查记录。
3. 事故管理
作业前让作业人员了解作业的危险所在；在作业中发生人身事故时，要立即组织抢救伤者，同时保护好事故现场，采取必要措施，防止事态扩大；发生事故要及时上报，事故处理要按照“四不放过”原则，并填写有关事故报告表格。
七、审核改进
油库风险管理是一个渐进发展、持续改进的过程，因此要注重建立风险反馈总结机制。首先，要借助作业证、风险分析单、专用表格、安全形势分析会记录、隐患排查登记表等载体形式，以规范的格式将风险管理内容录入到计算机，做到永久存储，随用随调。其次，要建立风险管理信息反馈网络，在每次作业完成后，执行人员将作业过程中遇到的主要风险信息及采取的处置对策、经验做法、总结体会及时反馈到风险管理信息数据库，以便作为下次的参考和素材。这样在管理中健全风险反馈网络，在总结中完善风险管理内涵，使风险管理工作做到周而复始、不断丰富、日臻完善，步入良性发展的轨道。
八、结束语
HSE管理体系是现代化管理的一个重要分支，它贯穿于整个安全管理的始终。因此在油库作业中，要不断地深入研究，进行科学的分析运用，这样才能进一步完善油库作业中的安全管理，更好地运用HSE管理模式构建安全的油库作业环境。
参考文献
[1] 范继义. 油库安全工程管理. 中国石化出版社
[2] 蔺子军，朱建成，王丰. 油库作业安全管理. 中国石化出版社
作者简介： 李冬梅，女，1966年，高级工程师，硕士研究生，1989年毕业于清华大学，专业机械学。工作单位总后勤部油料研究所，研究方向为信息与自动化，主要从事信息系统分析与研发工作。