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1问题的提出近年来，随着聊城市基础设施建设步伐的加快，建设用土的需求量不断增加，但由于国家基本农田保护政策的颁布实施，以土为建设用材或作为原料制作产品的生产企业倍感土源日趋紧张，甚至遭遇到“无米下炊”的尴尬局面。在此情况下，众多用土单位和个人将目光投向了纵横交错的各级河道，希望从中获得廉价土源。