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秦巴山区属传统农区,“重粮轻草”的思想根深蒂固,人们对草业的定位和认识存在很大的误区,而其相对独立的生态主体地位和社会经济功能未能被社会广泛认识,发展草业对于解决粮畜矛盾,推动当地畜牧业转型升级,以及促进地方经济发展和农民增收等具有重要意义。以四川省广元市为例探讨了秦巴山区草业发展的基础及存在的问题,并提出了相关建议。