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【摘 要】 随着我国火电项目的不断发展，对该项工作的招投标管理提出了新的要求。本文首先介绍了火电项目实施招投标管理的意义与特点，分析了火电项目招投标分类，探究了招投标环节存在的问题，并根据实际经验，提出了招标过程中应重点注意的几个问题。
【关键词】 规范；火电项目；招投标；管理
一、前言
我国的火电项目每年都在发生着翻天覆地的变化，作为一项重大工程项目，火电项目的招投标工作是一项十分重要的前期工作。认真做好火电项目的招投标管理工作，既能够降低电力企业的成本，也能更好地推进我国该项事业的快速发展。
二、火电项目实施招投标管理的意义与特点
在火电项目的合同管理中，招标文件以及投标是其主要的组成部分，同时也是火电项目合同管理重要的依据。因此，火电项目招投标阶段就是制订合同，合同的执行就是火电项目建设的实施阶段。国外工程很重视合同的签订以及执行，并且以合同为准则执行。而在我国的工程建设领域，一直以来合同管理就是薄弱环节。为有效地确保我国建筑市场的有序健康发展，促进我国经济建设的快速发展，确保人民群众和国家的利益，根据目前火电项目招投标管理的实际情况，需加大有关部门的监督管理和执法检查的制度，进一步规范并完善火电项目的招投标管理制度，从而促进建筑行业健康稳定发展奠定坚实的基础。
投招标作为一个新方法，在火电项目建设中有自己的特点：
1.“三公”原則
即“公开、公平、公正”原则。投招标是面向全体建设行业的一个公开行为，其过程的透明性可以预防腐败问题的发生。招标人要公开发表招标启事，邀请符合条件的所有投标人进行投标，同时要对投标人说明将要建设的火电项目的技术和标准，并将不需要保密的数据进行公开，将整个过程置于社会的监督中，防止不正当交易行为出现。
2.按实力竞争，按程序办事
要想获得工程的设计、建设和监察的管理权，就要投标单位按实力进行竞争。市场经济的实质就是优胜劣汰，对资源进行优化配置，以竞争促发展，提高社会效益和经济效益。所以投标单位是否能够赢得竞标，关键在于自己的实力。同时，我国已经建立起来了一系列关于投招标的法律法规，投招标过程必须严格按照法律法规办事，不能够随意变更，以防出现违法行为。
三、火电项目招投标分类
1.组织设备招投标。项目法人或其委托有资质的设备成套单位，根据可行性研究报告和初步设计文件中规定的主机和主要辅机的品种、规格、数量等组织设备的招标工作。委托有资质的设计（或咨询）单位（一般是委托初步设计编制单位）分批编制设备招标文件（询价书和技术规范书）。对招标文件进行审查和修改后，向有资质的设备供货商发出投标邀请函（发售或随函发送招标文件）。按规定程序成立招标机构，组织设备的发标、开标、评标和定标工作，组织设备合同和技术协议的谈判及签订。
2.组织监理、施工招标。监理、施工招标宜分别在可行性研究报告书批准后和初步设计及其概算批准后进行。当项目法人具有与招标工作相应的经济、法律咨询和技术管理人员，有组织编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力时，可自行组织招标；当项目法人不具备以上条件时，需委托具有承担招标工作资质的代理机构代理招标。根据项目进度，制定合理的施工标段文件。
3.开展“五通一平”招投标工作。在建设场地上进行的施工准备工作，作到水通、电通、道路通、铁路通、通讯通和场地平整，简称“五通一平”。
四、火电项目招投标环节存在的问题
1.评标委员会成员构成问题
依照《工程招投标法》的相关条例规定，火电项目招投标中评标委员会成员要通过随机抽样的方式来确定评标委员会成员。但是在实际评标过程中，很多企业单位并没有按照法律规定的条例选取评标委员会成员，加上企业单位缺乏健全的招投标制度，没有设立专家评标团；有些单位虽然设立了专家评标团，但是没有按照规定办事，依然采用自行指定的方法选取评标委员会成员，专家评标团的设立流于形式。
2.招投标管理成员和评标成员重复
按照招投标相关法律规定，招投标过程中管理小组成员与评标小组成员不得重复，要根据各小组的不同职能承担小组相应的职责。但是实际情况却不尽相同，在一些火电项目招投标中，招标人推荐的专家大多是项目招标管理小组成员，直接参与招标文件和投标人资格预审的编制工作，并制定评标流程和审查投标人资质，而且还负责整个项目招投标的管理工作。现在又很多企业单位在招投标过程中经常出现同一人既参与管理、招投标编制等工作，又参与专家评标团评标工作，这严重违反了我国《工程招投标法》。
3.评标标准存在的问题
很多火电项目在进行专家评标时，没有一套可操作的实施细则。由于评定标准没有确定，评标标准不同使得评标结果出现差别，有时悬殊非常大。根据相关规定要求，评标标准要在招标文件中注明。有些企业单位在编制招投标方案时，只明细了大方向评标标准，而忽视了细节处的评标标准，致使评标标准不完善，标准得不到统一，评标质量和效率得不到保障。
4.评标报告存在的问题
火电项目招投标中评标环节有明文规定，评标委员会必须向招标人提供一份书面评标报告，而且评标报告要记录以下内容：招标情况统计表、评标成员名单、开标记录表、预评符合要求投标文件等。但是在很多火电项目评标报告中没有这些具体的内容，大部分评标报告只表述第一中标人、第二中标人以及项目报价，没有评标委员会各成员的评标信息资料等复印件；投标人进行相关技术澄清、补充相关事项等过程没有在评标报告中标注说明。
五、招标过程中应重点注意的几个问题
1.招标委员会最主要的组织机构是评标委员会，具体要求是依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 2.招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招投标作为一个公开、公平、公正的交易方式被国内外广泛的应用。工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。火电项目涉及的招标内容繁使该项工作日趋复杂。实施招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。因此在招标过程中信息的透明化、准确化很重要。取消开标前种种不合理的评标办法，让专家根据投标者商务标中的单价合理性、技术标中的工艺流程科学性，合理地评出最佳中标者，而不以最低论英雄。真正的做到信息的公开、公平、公正。
3.注重招投标的主要环节，实现规范运作
首先要明确招投标的权限和范围。招投标的范围不仅包括一般的商品，也应该包括保险、服务和中介等，不管是哪种商品和服务，在达到一定的标准后，都要进行招投标或进入采购中心集中采购。其次要规范招标文件，将评标办法进行明确，这是实现招投标规范运作非常关键的一个环节。因此要合理量化商務和技术，采用综合评估的方法，积极推行一人一票的实名打分制，而不是通过集体讨论来决定，这种做法的难度较大，在开始实行时会付出一定的代价，但是这对于规范投招标的程序、加强监督力度方面具有非常重要的实际意义。最后要建立服务和商品的常用供应商库。评标专家以各单位的管理人员和专业的技术人员为主，还可以接纳一些采购单位的人员和一线的生产技术骨干参加，避免目前评标人员相对固定的局面。
六、结束语
通过对规范火电项目招投标管理的研究，我们可以发现，在火电项目的招投标工作在实际应用的意义重大，影响深远。在我国目前的火电项目招投标中，还存在着不同程度的问题，这些问题的解决有待于有关人员的深入研究，以更好地保证火电事业的发展。
参考文献：
[1]贾彬豁.招标投标管理工作存在的问题及建议[J].魅力中国，2010年，第5期：45-46.
[2]沈剑飞.风电项目开发与评价探讨[J].经济师，2011年，第15期：62-66.
[3]金健.我国工程建设招投标监督机制的问题分析及对策研究[D].上海：华东师范大学，2010.
[4]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011年，第40期：112-113.
[5]戴健.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011年，第16期：76-78.
【关键词】 规范；火电项目；招投标；管理
一、前言
我国的火电项目每年都在发生着翻天覆地的变化，作为一项重大工程项目，火电项目的招投标工作是一项十分重要的前期工作。认真做好火电项目的招投标管理工作，既能够降低电力企业的成本，也能更好地推进我国该项事业的快速发展。
二、火电项目实施招投标管理的意义与特点
在火电项目的合同管理中，招标文件以及投标是其主要的组成部分，同时也是火电项目合同管理重要的依据。因此，火电项目招投标阶段就是制订合同，合同的执行就是火电项目建设的实施阶段。国外工程很重视合同的签订以及执行，并且以合同为准则执行。而在我国的工程建设领域，一直以来合同管理就是薄弱环节。为有效地确保我国建筑市场的有序健康发展，促进我国经济建设的快速发展，确保人民群众和国家的利益，根据目前火电项目招投标管理的实际情况，需加大有关部门的监督管理和执法检查的制度，进一步规范并完善火电项目的招投标管理制度，从而促进建筑行业健康稳定发展奠定坚实的基础。
投招标作为一个新方法，在火电项目建设中有自己的特点：
1.“三公”原則
即“公开、公平、公正”原则。投招标是面向全体建设行业的一个公开行为，其过程的透明性可以预防腐败问题的发生。招标人要公开发表招标启事，邀请符合条件的所有投标人进行投标，同时要对投标人说明将要建设的火电项目的技术和标准，并将不需要保密的数据进行公开，将整个过程置于社会的监督中，防止不正当交易行为出现。
2.按实力竞争，按程序办事
要想获得工程的设计、建设和监察的管理权，就要投标单位按实力进行竞争。市场经济的实质就是优胜劣汰，对资源进行优化配置，以竞争促发展，提高社会效益和经济效益。所以投标单位是否能够赢得竞标，关键在于自己的实力。同时，我国已经建立起来了一系列关于投招标的法律法规，投招标过程必须严格按照法律法规办事，不能够随意变更，以防出现违法行为。
三、火电项目招投标分类
1.组织设备招投标。项目法人或其委托有资质的设备成套单位，根据可行性研究报告和初步设计文件中规定的主机和主要辅机的品种、规格、数量等组织设备的招标工作。委托有资质的设计（或咨询）单位（一般是委托初步设计编制单位）分批编制设备招标文件（询价书和技术规范书）。对招标文件进行审查和修改后，向有资质的设备供货商发出投标邀请函（发售或随函发送招标文件）。按规定程序成立招标机构，组织设备的发标、开标、评标和定标工作，组织设备合同和技术协议的谈判及签订。
2.组织监理、施工招标。监理、施工招标宜分别在可行性研究报告书批准后和初步设计及其概算批准后进行。当项目法人具有与招标工作相应的经济、法律咨询和技术管理人员，有组织编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力时，可自行组织招标；当项目法人不具备以上条件时，需委托具有承担招标工作资质的代理机构代理招标。根据项目进度，制定合理的施工标段文件。
3.开展“五通一平”招投标工作。在建设场地上进行的施工准备工作，作到水通、电通、道路通、铁路通、通讯通和场地平整，简称“五通一平”。
四、火电项目招投标环节存在的问题
1.评标委员会成员构成问题
依照《工程招投标法》的相关条例规定，火电项目招投标中评标委员会成员要通过随机抽样的方式来确定评标委员会成员。但是在实际评标过程中，很多企业单位并没有按照法律规定的条例选取评标委员会成员，加上企业单位缺乏健全的招投标制度，没有设立专家评标团；有些单位虽然设立了专家评标团，但是没有按照规定办事，依然采用自行指定的方法选取评标委员会成员，专家评标团的设立流于形式。
2.招投标管理成员和评标成员重复
按照招投标相关法律规定，招投标过程中管理小组成员与评标小组成员不得重复，要根据各小组的不同职能承担小组相应的职责。但是实际情况却不尽相同，在一些火电项目招投标中，招标人推荐的专家大多是项目招标管理小组成员，直接参与招标文件和投标人资格预审的编制工作，并制定评标流程和审查投标人资质，而且还负责整个项目招投标的管理工作。现在又很多企业单位在招投标过程中经常出现同一人既参与管理、招投标编制等工作，又参与专家评标团评标工作，这严重违反了我国《工程招投标法》。
3.评标标准存在的问题
很多火电项目在进行专家评标时，没有一套可操作的实施细则。由于评定标准没有确定，评标标准不同使得评标结果出现差别，有时悬殊非常大。根据相关规定要求，评标标准要在招标文件中注明。有些企业单位在编制招投标方案时，只明细了大方向评标标准，而忽视了细节处的评标标准，致使评标标准不完善，标准得不到统一，评标质量和效率得不到保障。
4.评标报告存在的问题
火电项目招投标中评标环节有明文规定，评标委员会必须向招标人提供一份书面评标报告，而且评标报告要记录以下内容：招标情况统计表、评标成员名单、开标记录表、预评符合要求投标文件等。但是在很多火电项目评标报告中没有这些具体的内容，大部分评标报告只表述第一中标人、第二中标人以及项目报价，没有评标委员会各成员的评标信息资料等复印件；投标人进行相关技术澄清、补充相关事项等过程没有在评标报告中标注说明。
五、招标过程中应重点注意的几个问题
1.招标委员会最主要的组织机构是评标委员会，具体要求是依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 2.招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招投标作为一个公开、公平、公正的交易方式被国内外广泛的应用。工程建设招投标市场日趋规范化和法制化。火电项目涉及的招标内容繁使该项工作日趋复杂。实施招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。因此在招标过程中信息的透明化、准确化很重要。取消开标前种种不合理的评标办法，让专家根据投标者商务标中的单价合理性、技术标中的工艺流程科学性，合理地评出最佳中标者，而不以最低论英雄。真正的做到信息的公开、公平、公正。
3.注重招投标的主要环节，实现规范运作
首先要明确招投标的权限和范围。招投标的范围不仅包括一般的商品，也应该包括保险、服务和中介等，不管是哪种商品和服务，在达到一定的标准后，都要进行招投标或进入采购中心集中采购。其次要规范招标文件，将评标办法进行明确，这是实现招投标规范运作非常关键的一个环节。因此要合理量化商務和技术，采用综合评估的方法，积极推行一人一票的实名打分制，而不是通过集体讨论来决定，这种做法的难度较大，在开始实行时会付出一定的代价，但是这对于规范投招标的程序、加强监督力度方面具有非常重要的实际意义。最后要建立服务和商品的常用供应商库。评标专家以各单位的管理人员和专业的技术人员为主，还可以接纳一些采购单位的人员和一线的生产技术骨干参加，避免目前评标人员相对固定的局面。
六、结束语
通过对规范火电项目招投标管理的研究，我们可以发现，在火电项目的招投标工作在实际应用的意义重大，影响深远。在我国目前的火电项目招投标中，还存在着不同程度的问题，这些问题的解决有待于有关人员的深入研究，以更好地保证火电事业的发展。
参考文献：
[1]贾彬豁.招标投标管理工作存在的问题及建议[J].魅力中国，2010年，第5期：45-46.
[2]沈剑飞.风电项目开发与评价探讨[J].经济师，2011年，第15期：62-66.
[3]金健.我国工程建设招投标监督机制的问题分析及对策研究[D].上海：华东师范大学，2010.
[4]杜汴兴.浅谈招投标工作中存在的问题及原因[J].中国招标，2011年，第40期：112-113.
[5]戴健.浅谈招投标工作中存在的问题及对策[J].财会研究，2011年，第16期：76-78.