论文部分内容阅读
加快发展农村能源建设，促进生态环境保护、发展农业循环经济，是社会主义新农村建设的重要内容。目前铜梁县农村可再生能源的使用现状并不十分乐观，大量农村生物质能源被弃置未用，甚至白白烧掉，既严重浪费了稀缺的能源，又造成环境污染，还增加了农民的经济负担。为了开展好开发利用农村生物能源工作，我们从加强领导、建立健全制度、落实纪检监督拮施等方面入手，规范农村能源建设程序，严格事前、事中、事后环节监督管理，不断推动农村沼气能源建设工作的发展，以惠及全县广大农村群众。
一、全县农村沼气建设发展现状
全县农村除了有几处小煤矿能源外，没有其它大中型自有能源资源，农村可供利用的能源主要是生物质能源，此外还有太阳能；全县生物质能源资源可分成四类：即人畜粪便、草类、农作物秸秆和薪柴。目前农村能源除包括薪柴、秸秆、太阳能等，还有小水电、以及煤炭等商品能源。2008年农业统计资料显示：全县煤炭生产量达到133万吨。农村居民生活用炊能源有较大改变，使用煤炭的农户逐年减少，但经济相对欠发达的乡镇农村，许多农户仍以柴草、煤炭为主要炊事能源。农村居民家庭主要炊事用能源以柴草、农作物桔杆为主，辅助炊事用能源以煤为主；不同地区农村居民家庭炊事能源的使用差异较大。
(一)以柴草为主要炊事能源的农村居民家庭近五成。去年末，使用柴草作为主要炊事能源的农村居民家庭有5.1万户，占25.5％；使用煤的11.1万户，占55.5％；使用沼气的3.4万户数，占17％；使用电的户数占0.9％；使用液化气或天然气、其他能源的户数占1.1％。
(二)以电、太阳能为炊事能源的农村居民家庭逐年增长。使用电、液化气或天然气、太阳能、其他能源的有4437户，占2％。
(三)农村沼气能源不断发展。2005年以来，全县已新建沼气池3万余口，其中：2005年建沼气1500口，2006年建沼气池3717口，2007年建沼气池3050121，2008年建沼气3000口，另中央新增拉动内需1773口，2009年1500口，合计14540口。近年来，尽管各级政府对农村沼气能源进行了有计划和有组织的开发，但是直接焚烧薪柴、秸秆的状况还未得到根本性改变。无论从整个农村能源消费总量还是从农村生活用能的角度，薪柴、秸秆所占比重都相当高，浪费极大，而且生物质直接焚烧，将产生的大量烟尘和余灰，严重污染生活环境，并损害人们的身心健康。另外，农药、化肥的不正确使用和生活垃圾等随意堆放，使得大气、地下水、土壤等受到了严重污染，加之过量砍伐，植被破坏和农民环保意识不强等，致使农村污染问题未能得到较好地解决。开发农村可再生能源，做好农村沼气能源生产与节约，不仅有利于改变农民传统生活能源消费模式。减少农民对商品能源的依赖，而且能够有效改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设。
(四)抓能源生态示范村建设。近年全县建成农村能源生态示范村4个、示范户615户；特别是在平滩镇四方村农村沼气使用和覆盖率达65％以上。采取发展沼气、推广太阳能热水器、处理农村垃圾、柴改煤改气改电和秸秆气化等措施，全面开展农村能源生态示范建设。因地制宜，推广“一池三改”、“四位一体”或“牧一沼一果(莱)”综合发展模式，综合利用沼渣、沼液和沼气。能源生态示范规划到村，确定到户，在全县示范村中重点建成示范大户，带动周边农户抓好农村新能源建设技术推广。农村新能源建设技术是近年县政府确定的科技推广工程之一，也是为民办实事目标之一，切实加大示范推广力度，采取点、面结合的方法，建立重点示范村社，由点及面，逐步推广普及。
(五)“阳光”办事程序和纪律监督。农村沼气项目坚持从立项、审批、招标、实施、验收等方面，从严格办事程序、办事纪律等方面入手，不断增强工作透明度。一是公开服务承诺，自觉接受群众监督。结合行业特点制订了行业道德规范，按照公开、公正、公平的原则逐村逐户走访查看、核实项目建设户，防止弄虚作假、徇私舞弊，公开接受监督；二是做到制度规定公开，建立了“三公开一公布”制度。我局在农村沼气项目实施前，将国家补助标准政策、计划任务、物资采购价格等情况在电台、报刊、会议、公开栏等进行了公示，项目结束后，将国家补助的灶具、水泥款、技术员工资、受益户名单等内容及时进行公布和检查，自觉接受群众监督；三是公布群众关心的热点、焦点问题。在项目资金管理上，县财政和会计核算中心开设农村沼气建设农村沼气项目资金专户，专账核算。接受群众监督，保证了项目户的权益，同时邀请县纪委监察局、县财政局、县审计局对农村沼气项目户资金使用进行了抽查，如：2008年和2009年5月，我局多次邀请了县纪委监察局、县财政局、县审计局对2007年和2008年度的农村沼气国债项目的资金使用进行了抽查和审计。大大提高了党风廉政建设和反腐败工作；四是切实加强行风建设。今年我们把农业项目行风建设作为落实党风廉政工作责任的又一件大事来抓，通过创新机制、转变作风促使行风建设迈上新台阶。我们要求项目管理人员及沼气公司的技术人员，对项目区无法使用的沼气炉具及管路进行维修，做到只要农户有需要。24小时服务，随叫随到，随需随应，为农户排忧解难，深受群众的欢迎。
二、沼气建设中强化制度和监管遇到的困难及问题
尽管我们在农村沼气能源建设工作中，加强了党风廉政建设，也取得了一些成绩，但对照党风廉政建设责任制严格管理、强化监督的要求，还存在一定的差距和薄弱环节。
1、畜禽粪便治理任务十分繁重，利用沼气处理形成制度化有难度。有关资料表明：在正常情况下一个百头牛场年排粪尿量达1100吨，一个千头猪场年排粪尿量达2000余吨，一个万只鸡场年排粪便达360吨，可以说一只畜禽就是一个污染源，一个规模养殖场就是一个大的污染场，规模以上猪场、鸡场、肉牛场、奶牛场也是农村环境卫生的污染源。一个千头猪场年排泄污水约7000多吨，污水不加处理直接渗入地下，造成地下水中的硝酸盐含量过高，给环境造成严重污染。此外畜禽养殖还对周围空气产生严重污染，空气中的氨气、硫化氢气体及其他有毒有害气体直接对畜禽和人群产生污染，影响人畜健康。农村畜禽散养户只有很少部分建设了户用沼气池，从目前畜禽养殖粪便治理的情况看，主要通过建沼气池进行处理，沼气建设工程量还很大，目前根据群众接受程度，确定建设沼气能源，还尚未形成制度，个别地方推广进度慢。
2、推广农村生活污水净化沼气技术任务非常艰巨，建立相关政策措施还不够到位。据测算，全县乡村人口71万人，以每人每年100公斤的污水量计算，农村生活污水年产生量达7万吨，而农村生活污水治理工作才刚起步，农村生活污水还处于无序排放的状态，推广农村生活污水净化沼气技术的面很广，县、乡镇对此项工作还未能采取强制措 施，达到治理优化的目的。
3、农户劳动力外出打工规模大，对沼气建设使用有一定的影响。目前，农村生产和农业经济发展，就地满足不了农村劳动力充分就业。在这种情况下，农民通过外出打工获得收入就成为许多农村劳动力的重要选择，工资性收入成为农民增收的亮点。近年来，全县农民工资性收入持续快速增长，日益成为农民收入不可缺少的重要来源。本地就业吸纳能力逐步增强，直接增加了当地农村劳动力就业机会。农村劳务输出继续增加，2008年全县外出从业人员24万人。农民的外出，导致留守在家的老和小无力搞养殖，直接影响沼气原料的补充，无疑使农村新能源的开发利用受到一定的影响。
4、农户经济状况影响建池接受程度。当前，我国农民更像是一个身份的象征，农民已经被分化为具有相当差异的社会阶层。不同农村社会群体的收入不同、就业方式不同，就造成他们对发展农村新能源具有不同的态度和不同的支付能力。新建一口8立方米的沼气池，农户除国家补助1500元(含物资、技工工资)外，另有2000元左右由自己承担。
5、资金投入对全面推广带来一定困难。沼气工程建设是新农村建设的重要内容之一，是民心工程和富民工程，之所以目前尚未全面推广，建设资金不足是重要原因之一。建设资金短缺，培训专项经费和基层单位工作经费捉襟见肘，如果不能得到政府的大力投入必将对沼气事业产生严重制约，影响技术的推广与普及。
6、媒体宣传和群众认识不充分。在开发利用农村能源上，突出存在的是比较忽视经济增长与资源环境的协调发展，尤其是对以沼气为重点的农村能源建设功效缺乏了解，仅仅停留在“省柴节煤、点灯烧饭”的层次上，没有足够认识到农村沼气能源利用在新的发展阶段对生态环境改善、农民增收致富和促进农村经济发展方面的重要作用，没有把农村能源开发利用作为生态环境建设和可持续发展一项重要举措来抓，没有真正把农村能源建设列入到新农村建设的议事日程。目前广播、电视、报刊等新闻媒体的社会宣传不够，使广大干部、群众对农村沼气新能源建设重要性认识不充分，能源利用新产品、新成果信息没有完全深入到村、组、农户。
三、建立制度和监管是强化农村沼气能源建设的重要途径
为抓好“强化责任意识，明确责任内容”，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以机关效能建设和机关作风整顿提高行政效能活动重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实把党风廉政建设责任制落到实处。我局精心研究部署农业系统的党风廉政建设工作，结合自身行业特点和实际，从党性、党风教育，严格财经纪律，给每位干部职工都明确了任务，落实了责任，进一步加强了对农村沼气建设项目的行风和党风廉政工作的监督，做到了党政齐抓共管，上下紧密配合，社会有效监督，从源头上预防和治理了腐败，取得了明显的效果。因此，建立制度和纪检监管是强化搞好农村沼气能源建设的重要途径。
(一)明确加快农村沼气能源开发利用制度建设和纪检监督的指导思想。农村能源开发和沼气建设是新农村建设的重要抓手，也是改善农民生活条件、优化农民居住、降低农业污染的有效措施。县、镇乡级政府都把沼气建设作为一件为民办好好、实事向社会进行了承诺，政府要进行年度目标考核。农业部门作为沼气建设的责任单位，任务重、责任大。为此，要集中主要力量，组织强有力的沼气建设工作队伍，认真开展项目实施，建成一批造福一方。其指导思想：坚持党的各项农村政策。积极开发利用农村沼气生物清洁能源，按照“统一规划、示范带动，规范操作、安全使用，配套建设、综合利用，完善体系、强化服务。加强督查、严格考评”的要求，采取更加有效的措施，全面开展农村沼气建设和监管工作，确保全县沼气建设工作快速发展，为加快农村经济发展和改善人民生活环境而努力。
(二)抓好农村户用沼气建设的规划发展。要以农村沼气国债项目和县财政沼气补贴为依托，全面完成每年3000～5000户的农村沼气建设任务，争取达到村村社社有30～50％的农户用上沼气作燃料，发展一批联户和种植、养殖大户沼气。沼气建设要与新农村建设、环境整治、生态村和文明村建设结合起来，高标准搞好“改厨、改圈、改厕”等配套建设，按照国家沼气建设标准，规范操作，保证质量，努力提高沼气的建成率、点火率和配套率。
(三)抓好沼气服务体系制度建设。要逐步建立健全县、乡镇、村三级服务机构，重点要建成乡、村沼气服务网点，继续做好乡镇已有的综合服务门市部，为农民提供全方位服务。要在每个乡镇建立社会化服务示范村，全县所有建池50个以上的村都要建立村级沼气服务站点，要在319国道沿线乡镇，每个乡镇建立1～2个以上村级综合服务点。搞好建立、使用和管护制度体系，由村民组成沼气专业技术服务队，形成为民服务网络，服务于民。
(四)不断完善和落实廉政建设责任制。在沼气建设过程中，落实廉政建设责任制，提高在农村能源建设领域的公共服务水平、管理创新水平、系统廉政水平，为农村能源建设工作的开展提供有力保障。
第一、要始终坚持用制度约束和规范；广大党员干部和乡镇农业服务中心干部、专业公司技术人员中，组织开展党的理想信念、光荣传统、优良作风、组织纪律观念和责任意识教育，使干部职工始终有一种艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气，把思想集中到“真干事、多干事、干成事”上，用制度和纪律规范行为。
第二、要始终保持求真务实、埋头苦干的良好作风；要进一步强化“六种意识”，既：效能意识、表率意识、节俭意识、责任意识、大局意识、廉政意识。就是要做到既要干事、更要干净，既要勤政、更要廉政，千万不能因为一时糊涂而做出遗恨终生的蠢事。
第三、以“三公”的原则抓好项目监管；农村沼气能源项目在项目的立项、招标、实施、验收等工作中，坚持公开、公平、公正的原则，建立健全制度建设，与县纪委、财政、审计等等部门严格按照市农委、县政府的要求，搞好经常性的教育和监管工作。
第四、切实转变工作作风，严格问效追责；
要完成全县拟定的农村沼气工作目标，任务艰巨、责任重大；要扑下身子，真抓实干，务求实效，做到转变作风抓落实；要不断改进和加强目标管理工作，对单位工作重点考核“看点”和“亮点”，做到严格考核促落实；要建立健全各项工作制度和监管程序，靠制度激励人，靠制度约束人，做到依靠制度定方圆。领导要沉下去抓落实，到一线搞督导。对重点工作，局党组实行“一项工作、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。同时，在抓落实上实行六项制度：
(1)书面汇报制度。按照明确工作任务和与实施单位签订的年度目标责任书，每一个责任单位，根据需要，要及时向局进行请示汇报，该请示不请示、该汇报不汇报的，将扣减单位管理目标分，影响到局工作大局的，要追究单位责任。
(2)工作督查制度。由县能源站会同分管领导，每季度对重点工作落实情况进行督查。
(3)现场办公制度。对工作中遇到的困难和问题，局将及时协调相关单位召开现场办公会议，现场解决问题。
(4)工作通报制度。局根据需要，定期不定期对有关工作以文件形式在系统内部进行通报，凡被通报批评的单位，要责成单位写出书面检查，并扣减单位目标管理分。
(5)工作问责制度。凡违反组织纪律和财经制度，或出现工作落实不力，效能低下，责任意识淡薄等现象，致使政令不畅，影响全局整体工作，造成重大经济损失和不良影响的，局党组将根据情节进行责任追究。
(6)目标管理综合考评排序制度。年终局党组对各单位整体工作情况进行综合考评，按分排序，进行表彰奖励。本委站、科级以上相关干部在年底要写出廉洁自律报告，参加年终考核。
只要我们认真贯彻执行上级对农村沼气能源建设的方针、政策，着力搞好宣传动员，进一步调动农民的积极性，落实国家的各项补助政策和措施，发挥广大农业能源科技工作者和实施者的才智，以农村沼气项目管理办法和纪检监管为手段，为全县农民建成一批又一批的高效、优质的节能沼气，为广大农村提供清洁能源。
一、全县农村沼气建设发展现状
全县农村除了有几处小煤矿能源外，没有其它大中型自有能源资源，农村可供利用的能源主要是生物质能源，此外还有太阳能；全县生物质能源资源可分成四类：即人畜粪便、草类、农作物秸秆和薪柴。目前农村能源除包括薪柴、秸秆、太阳能等，还有小水电、以及煤炭等商品能源。2008年农业统计资料显示：全县煤炭生产量达到133万吨。农村居民生活用炊能源有较大改变，使用煤炭的农户逐年减少，但经济相对欠发达的乡镇农村，许多农户仍以柴草、煤炭为主要炊事能源。农村居民家庭主要炊事用能源以柴草、农作物桔杆为主，辅助炊事用能源以煤为主；不同地区农村居民家庭炊事能源的使用差异较大。
(一)以柴草为主要炊事能源的农村居民家庭近五成。去年末，使用柴草作为主要炊事能源的农村居民家庭有5.1万户，占25.5％；使用煤的11.1万户，占55.5％；使用沼气的3.4万户数，占17％；使用电的户数占0.9％；使用液化气或天然气、其他能源的户数占1.1％。
(二)以电、太阳能为炊事能源的农村居民家庭逐年增长。使用电、液化气或天然气、太阳能、其他能源的有4437户，占2％。
(三)农村沼气能源不断发展。2005年以来，全县已新建沼气池3万余口，其中：2005年建沼气1500口，2006年建沼气池3717口，2007年建沼气池3050121，2008年建沼气3000口，另中央新增拉动内需1773口，2009年1500口，合计14540口。近年来，尽管各级政府对农村沼气能源进行了有计划和有组织的开发，但是直接焚烧薪柴、秸秆的状况还未得到根本性改变。无论从整个农村能源消费总量还是从农村生活用能的角度，薪柴、秸秆所占比重都相当高，浪费极大，而且生物质直接焚烧，将产生的大量烟尘和余灰，严重污染生活环境，并损害人们的身心健康。另外，农药、化肥的不正确使用和生活垃圾等随意堆放，使得大气、地下水、土壤等受到了严重污染，加之过量砍伐，植被破坏和农民环保意识不强等，致使农村污染问题未能得到较好地解决。开发农村可再生能源，做好农村沼气能源生产与节约，不仅有利于改变农民传统生活能源消费模式。减少农民对商品能源的依赖，而且能够有效改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设。
(四)抓能源生态示范村建设。近年全县建成农村能源生态示范村4个、示范户615户；特别是在平滩镇四方村农村沼气使用和覆盖率达65％以上。采取发展沼气、推广太阳能热水器、处理农村垃圾、柴改煤改气改电和秸秆气化等措施，全面开展农村能源生态示范建设。因地制宜，推广“一池三改”、“四位一体”或“牧一沼一果(莱)”综合发展模式，综合利用沼渣、沼液和沼气。能源生态示范规划到村，确定到户，在全县示范村中重点建成示范大户，带动周边农户抓好农村新能源建设技术推广。农村新能源建设技术是近年县政府确定的科技推广工程之一，也是为民办实事目标之一，切实加大示范推广力度，采取点、面结合的方法，建立重点示范村社，由点及面，逐步推广普及。
(五)“阳光”办事程序和纪律监督。农村沼气项目坚持从立项、审批、招标、实施、验收等方面，从严格办事程序、办事纪律等方面入手，不断增强工作透明度。一是公开服务承诺，自觉接受群众监督。结合行业特点制订了行业道德规范，按照公开、公正、公平的原则逐村逐户走访查看、核实项目建设户，防止弄虚作假、徇私舞弊，公开接受监督；二是做到制度规定公开，建立了“三公开一公布”制度。我局在农村沼气项目实施前，将国家补助标准政策、计划任务、物资采购价格等情况在电台、报刊、会议、公开栏等进行了公示，项目结束后，将国家补助的灶具、水泥款、技术员工资、受益户名单等内容及时进行公布和检查，自觉接受群众监督；三是公布群众关心的热点、焦点问题。在项目资金管理上，县财政和会计核算中心开设农村沼气建设农村沼气项目资金专户，专账核算。接受群众监督，保证了项目户的权益，同时邀请县纪委监察局、县财政局、县审计局对农村沼气项目户资金使用进行了抽查，如：2008年和2009年5月，我局多次邀请了县纪委监察局、县财政局、县审计局对2007年和2008年度的农村沼气国债项目的资金使用进行了抽查和审计。大大提高了党风廉政建设和反腐败工作；四是切实加强行风建设。今年我们把农业项目行风建设作为落实党风廉政工作责任的又一件大事来抓，通过创新机制、转变作风促使行风建设迈上新台阶。我们要求项目管理人员及沼气公司的技术人员，对项目区无法使用的沼气炉具及管路进行维修，做到只要农户有需要。24小时服务，随叫随到，随需随应，为农户排忧解难，深受群众的欢迎。
二、沼气建设中强化制度和监管遇到的困难及问题
尽管我们在农村沼气能源建设工作中，加强了党风廉政建设，也取得了一些成绩，但对照党风廉政建设责任制严格管理、强化监督的要求，还存在一定的差距和薄弱环节。
1、畜禽粪便治理任务十分繁重，利用沼气处理形成制度化有难度。有关资料表明：在正常情况下一个百头牛场年排粪尿量达1100吨，一个千头猪场年排粪尿量达2000余吨，一个万只鸡场年排粪便达360吨，可以说一只畜禽就是一个污染源，一个规模养殖场就是一个大的污染场，规模以上猪场、鸡场、肉牛场、奶牛场也是农村环境卫生的污染源。一个千头猪场年排泄污水约7000多吨，污水不加处理直接渗入地下，造成地下水中的硝酸盐含量过高，给环境造成严重污染。此外畜禽养殖还对周围空气产生严重污染，空气中的氨气、硫化氢气体及其他有毒有害气体直接对畜禽和人群产生污染，影响人畜健康。农村畜禽散养户只有很少部分建设了户用沼气池，从目前畜禽养殖粪便治理的情况看，主要通过建沼气池进行处理，沼气建设工程量还很大，目前根据群众接受程度，确定建设沼气能源，还尚未形成制度，个别地方推广进度慢。
2、推广农村生活污水净化沼气技术任务非常艰巨，建立相关政策措施还不够到位。据测算，全县乡村人口71万人，以每人每年100公斤的污水量计算，农村生活污水年产生量达7万吨，而农村生活污水治理工作才刚起步，农村生活污水还处于无序排放的状态，推广农村生活污水净化沼气技术的面很广，县、乡镇对此项工作还未能采取强制措 施，达到治理优化的目的。
3、农户劳动力外出打工规模大，对沼气建设使用有一定的影响。目前，农村生产和农业经济发展，就地满足不了农村劳动力充分就业。在这种情况下，农民通过外出打工获得收入就成为许多农村劳动力的重要选择，工资性收入成为农民增收的亮点。近年来，全县农民工资性收入持续快速增长，日益成为农民收入不可缺少的重要来源。本地就业吸纳能力逐步增强，直接增加了当地农村劳动力就业机会。农村劳务输出继续增加，2008年全县外出从业人员24万人。农民的外出，导致留守在家的老和小无力搞养殖，直接影响沼气原料的补充，无疑使农村新能源的开发利用受到一定的影响。
4、农户经济状况影响建池接受程度。当前，我国农民更像是一个身份的象征，农民已经被分化为具有相当差异的社会阶层。不同农村社会群体的收入不同、就业方式不同，就造成他们对发展农村新能源具有不同的态度和不同的支付能力。新建一口8立方米的沼气池，农户除国家补助1500元(含物资、技工工资)外，另有2000元左右由自己承担。
5、资金投入对全面推广带来一定困难。沼气工程建设是新农村建设的重要内容之一，是民心工程和富民工程，之所以目前尚未全面推广，建设资金不足是重要原因之一。建设资金短缺，培训专项经费和基层单位工作经费捉襟见肘，如果不能得到政府的大力投入必将对沼气事业产生严重制约，影响技术的推广与普及。
6、媒体宣传和群众认识不充分。在开发利用农村能源上，突出存在的是比较忽视经济增长与资源环境的协调发展，尤其是对以沼气为重点的农村能源建设功效缺乏了解，仅仅停留在“省柴节煤、点灯烧饭”的层次上，没有足够认识到农村沼气能源利用在新的发展阶段对生态环境改善、农民增收致富和促进农村经济发展方面的重要作用，没有把农村能源开发利用作为生态环境建设和可持续发展一项重要举措来抓，没有真正把农村能源建设列入到新农村建设的议事日程。目前广播、电视、报刊等新闻媒体的社会宣传不够，使广大干部、群众对农村沼气新能源建设重要性认识不充分，能源利用新产品、新成果信息没有完全深入到村、组、农户。
三、建立制度和监管是强化农村沼气能源建设的重要途径
为抓好“强化责任意识，明确责任内容”，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以机关效能建设和机关作风整顿提高行政效能活动重点，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实把党风廉政建设责任制落到实处。我局精心研究部署农业系统的党风廉政建设工作，结合自身行业特点和实际，从党性、党风教育，严格财经纪律，给每位干部职工都明确了任务，落实了责任，进一步加强了对农村沼气建设项目的行风和党风廉政工作的监督，做到了党政齐抓共管，上下紧密配合，社会有效监督，从源头上预防和治理了腐败，取得了明显的效果。因此，建立制度和纪检监管是强化搞好农村沼气能源建设的重要途径。
(一)明确加快农村沼气能源开发利用制度建设和纪检监督的指导思想。农村能源开发和沼气建设是新农村建设的重要抓手，也是改善农民生活条件、优化农民居住、降低农业污染的有效措施。县、镇乡级政府都把沼气建设作为一件为民办好好、实事向社会进行了承诺，政府要进行年度目标考核。农业部门作为沼气建设的责任单位，任务重、责任大。为此，要集中主要力量，组织强有力的沼气建设工作队伍，认真开展项目实施，建成一批造福一方。其指导思想：坚持党的各项农村政策。积极开发利用农村沼气生物清洁能源，按照“统一规划、示范带动，规范操作、安全使用，配套建设、综合利用，完善体系、强化服务。加强督查、严格考评”的要求，采取更加有效的措施，全面开展农村沼气建设和监管工作，确保全县沼气建设工作快速发展，为加快农村经济发展和改善人民生活环境而努力。
(二)抓好农村户用沼气建设的规划发展。要以农村沼气国债项目和县财政沼气补贴为依托，全面完成每年3000～5000户的农村沼气建设任务，争取达到村村社社有30～50％的农户用上沼气作燃料，发展一批联户和种植、养殖大户沼气。沼气建设要与新农村建设、环境整治、生态村和文明村建设结合起来，高标准搞好“改厨、改圈、改厕”等配套建设，按照国家沼气建设标准，规范操作，保证质量，努力提高沼气的建成率、点火率和配套率。
(三)抓好沼气服务体系制度建设。要逐步建立健全县、乡镇、村三级服务机构，重点要建成乡、村沼气服务网点，继续做好乡镇已有的综合服务门市部，为农民提供全方位服务。要在每个乡镇建立社会化服务示范村，全县所有建池50个以上的村都要建立村级沼气服务站点，要在319国道沿线乡镇，每个乡镇建立1～2个以上村级综合服务点。搞好建立、使用和管护制度体系，由村民组成沼气专业技术服务队，形成为民服务网络，服务于民。
(四)不断完善和落实廉政建设责任制。在沼气建设过程中，落实廉政建设责任制，提高在农村能源建设领域的公共服务水平、管理创新水平、系统廉政水平，为农村能源建设工作的开展提供有力保障。
第一、要始终坚持用制度约束和规范；广大党员干部和乡镇农业服务中心干部、专业公司技术人员中，组织开展党的理想信念、光荣传统、优良作风、组织纪律观念和责任意识教育，使干部职工始终有一种艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气，把思想集中到“真干事、多干事、干成事”上，用制度和纪律规范行为。
第二、要始终保持求真务实、埋头苦干的良好作风；要进一步强化“六种意识”，既：效能意识、表率意识、节俭意识、责任意识、大局意识、廉政意识。就是要做到既要干事、更要干净，既要勤政、更要廉政，千万不能因为一时糊涂而做出遗恨终生的蠢事。
第三、以“三公”的原则抓好项目监管；农村沼气能源项目在项目的立项、招标、实施、验收等工作中，坚持公开、公平、公正的原则，建立健全制度建设，与县纪委、财政、审计等等部门严格按照市农委、县政府的要求，搞好经常性的教育和监管工作。
第四、切实转变工作作风，严格问效追责；
要完成全县拟定的农村沼气工作目标，任务艰巨、责任重大；要扑下身子，真抓实干，务求实效，做到转变作风抓落实；要不断改进和加强目标管理工作，对单位工作重点考核“看点”和“亮点”，做到严格考核促落实；要建立健全各项工作制度和监管程序，靠制度激励人，靠制度约束人，做到依靠制度定方圆。领导要沉下去抓落实，到一线搞督导。对重点工作，局党组实行“一项工作、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。同时，在抓落实上实行六项制度：
(1)书面汇报制度。按照明确工作任务和与实施单位签订的年度目标责任书，每一个责任单位，根据需要，要及时向局进行请示汇报，该请示不请示、该汇报不汇报的，将扣减单位管理目标分，影响到局工作大局的，要追究单位责任。
(2)工作督查制度。由县能源站会同分管领导，每季度对重点工作落实情况进行督查。
(3)现场办公制度。对工作中遇到的困难和问题，局将及时协调相关单位召开现场办公会议，现场解决问题。
(4)工作通报制度。局根据需要，定期不定期对有关工作以文件形式在系统内部进行通报，凡被通报批评的单位，要责成单位写出书面检查，并扣减单位目标管理分。
(5)工作问责制度。凡违反组织纪律和财经制度，或出现工作落实不力，效能低下，责任意识淡薄等现象，致使政令不畅，影响全局整体工作，造成重大经济损失和不良影响的，局党组将根据情节进行责任追究。
(6)目标管理综合考评排序制度。年终局党组对各单位整体工作情况进行综合考评，按分排序，进行表彰奖励。本委站、科级以上相关干部在年底要写出廉洁自律报告，参加年终考核。
只要我们认真贯彻执行上级对农村沼气能源建设的方针、政策，着力搞好宣传动员，进一步调动农民的积极性，落实国家的各项补助政策和措施，发挥广大农业能源科技工作者和实施者的才智，以农村沼气项目管理办法和纪检监管为手段，为全县农民建成一批又一批的高效、优质的节能沼气，为广大农村提供清洁能源。