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【摘 要】本文研究了市政道路工程质量监理程序，分析了解决监理领域现存问题，总结出解决问题的一些途径，为后续的施工监理提供支持。
【关键词】市政；监理；道路
The existence problem of the engineering superintendency of the municipal services road with solve path
Feng Yan1,Guan Shao-yan2,Qi Yu-chun2
(1.Shenyang Municipal services engineering superintendencylimited companyShengyang Liaoning 110000；
2.Shengyang municipal services group limited company Shengyang Liaoning 110000)
【Abstract】This text research the superintendency procedure of the engineering quality of the municipal services road, analysis understanding definitely the existing problem of the superintendency realm, summary a little bit problem-solving path, for follow-up of construction the superintendency provide support.
【Key words】Municipal services;Superintendency;Road
从上世纪80年代起，建设工程监理作为工程建设中的一个新兴行业在我国应运而生，并取得了长足的进步与发展。由于这是一个新兴的行业，国家有关行政制度、法律、法规虽相继出台，目前国家已经明令强制推行建设工程监理体制，但个别人的思想观念对监理总还有这样或那样的认识，因而导致目前的建设监理市场秩序存在若干问题。这些问题主观或客观地制约着建设监理正常有序地进行与开展，从某种意义上讲，甚至对建设监理的发展起一定的阻碍作用。应引起有关方面的高度重视。根据在高阳县及周边县市市政道路工程监理工作中的体会，针对如何严格监理程序及目前存在的现象和问题进行分析，并尝试提出相应的解决途径。
1. 严格执行市政道路工程质量监理程序
工程质量监理目标是:建立全面的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好中间的质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测，强调以事前控制为主，严格开工报告的审批，预防质量通病的发生，杜绝施工质量事故，确保工程质量创优。
1.1 建立质量保证组织体系。
(1)监理工程师必须建立完整的质量监督组织体系，以保证对所有施工环节进行有效控制。质量控制组织体系中应根据工程实际情况设置材料、试验、测量、计量等及各工程项目的专业技术岗位，并明确其名称和职责，实行工程质量终生岗位责任人制度。此外，应建立独立的监理中心试验室和测量机构，质量数据不与承包人共享。
(2)促、检查承包人自检的二级质量保证体系。承包人自检质保体系的核心和基础是各级分项工程自检质量负责人和工地试验，监理工程师必须对其严格审查，不符合要求的必须及时更换和充实完善。
1.2 划分质量单元。
为了保证对所有施工环节进行有效控制，必须将工程细分解并明确地划分出各质量单元。要做到工程划分各质量单元不遗漏，单元划分要与交通部“质量评定标准”分部分项工程划分一致，并画出各分部、分项工程、工程部位、工序(工艺)流程监理框图，配以相应的各种检验、记录、试验的监理表式，以每道工序控制为基础，严格中间检验的报验项目和程序。
1.3 质量监理程序。
监理工程师在开工以前，向承包人提出一套对所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以供所有驻地监理人员、承包人的自检人员和施工工人共同遵循，使质量控制工作程序化。质量控制按以下列程序进行。
(1)审核单项工程开工报告。在各单项工程、分部工程或分项工程开工之前，驻地监理工程师要求承包人提交单项工程开工报告及施工组织设计(含施工技术方案、进度计划等)并进行审批。单项工程开工报告应表明材料、机械设备、劳力及现场管理人员、其它施工条件等的准备情况，并提供放样测量、标准试验、施工工艺图等必要的基础资料。
(2)全方位、全过程、全环节的旁站监理。驻地监理组必须通过旁站监理对承包人各项施工程序、施工方法和施工工艺进行有效的控制。旁站监督由各专业监理工程师及其助理人员(监理员)担任，实行全方位、全过程、全环节的监理。包括以下主要内容:其一，检查用于工程的材料、设备、现场施工人员及其它施工条件与批准的单项工程开工报告是否符合;其二，采用全过程旁站、部分时间旁站和巡视等方法检查承包人施工方法和操作工艺，对违反施工技术规范和批准的施工技术方案的方法和工艺操作行为及时发出警告和作出现场指令;其二，对重要工序、首次工序、欠稳定工序和不易测控的工序必须采用全过程旁站，“盯”在施工现场监督，并在监理独立平行的检验表中“结论”栏里填写监理旁站施工所见到的施工情况、外观鉴定意见及各种自检质保资料的规范化情况等，作为签发承包人工序检
验中请批复单的依据。这样就构成一套完整的与承包人平行的监理资料，工程项目质量情况有根有据，避免“自签”和质量失控;其四，进行每道工序或单项工程完工后的检查验收;其五，对隐蔽工程进行覆盖前的检查。
(3)工程自检报告及中间检验。承包人的自检人员按照专业监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序(工艺)完工后首先进行自检，自检合格后，申报专业监理工程师进行检查验收。
1. 4 质量检测。
在工程质量监理工作中，应遵循“一切用数据说话”的原则。监理试验、检测频率不少于规范规定的最小频率。
(1)在承包人自检全频率试验和检测的基础上，监理按不低于15%-20%的频率独立进行取样试验或检测，以鉴定承包人的抽样试验或检测结果是否有效。
(2)当施工现场的旁站监理人员对施工质量或材料产生疑问时，专业监理工程师随时进行抽样试验或检测。
(3)按技术规范规定对承包人进行检测的试验及测量方案、设备及方法进行审查批准，对承包人的各种抽样频率、取样方法及试验或测量过程进行监督检查。
2. 解决监理领域现存问题的途径
市政道路建设工程监理行业所出现的上述现象与问题是监理事业发展过程中遇到的问题，不足为奇。关键是如何看待，如何寻求相应的途径予以解决，如何制定相应的对策积极规避其再次发生，达到由乱到治的目的，从而保证并促进建设监理工作的正常健康发展。
2.1 应提高建设领域各方，尤其是业主方对建设工程监理的理解与认识。
要从《建筑法》的高度，《建设工程质量管理条例》和《建设监理规范》的深度和广度去理解认识监理工作。只有这样才会对建设工程监理有一个全面、深入的理解认识，从而在实际行动上做到心甘情愿地委托有实力、信誊好的监理公司进行全方位的管理，而不必再劳神费力组织另一套班子。
2.2 应进一步规范建设监理市场秩序。
(1)监理公司应该严于求己，努力提高自身素质与水平，以诚信为原则，以职业道德为准则，认真完成相应的监理工作。
(2)作为监理行政主管部门，应该从审批监理公司注册到管理其违法行为、处罚与考评监理业绩等方面进行有效的管理。
2.3 实行建设方主管人员资格准入制。
现阶段在建设领域中，在设计、施工、监理等部门已经建立了资格认证制度，从业人员必须持有相应的资格证书才能上岗。这一制度有效地提高了设计、施工和监理人员的从业素质，但对建设方从业人员的要求还是空白。应建立建设方从业人员持证上岗制度。这样，方可有效地提高建设方人员的综合水平，尽可能消除建设方工作的自目性。
2.4 改善目前工程款支付方法。
为保证发挥监理方在工程建设中的应有作用，建议对工程款支付方法进行完善。对施工项目建设方必须设立专用帐户专门用于支付工程款。每次支付时必须有总监理工程师签字，否则，银行可以拒绝支付。如果出现违规现象，对责任人要有相应的处罚措施。
我国的监理制度是在吸取了发达国家成熟经验的基础上并结合我国国情建立起来的。西方实施监理制度的前提是法制相当健全、生产力发达和市场经济发育较成熟。而我国现阶段的生产力水平和法制建设方面与西方发达国家比较，还有一定的差距。所以，我国的建设监理事业目前存在一些现象，恰恰是发展中必然遇到的问题，需要政府和社会从各方面给予关心和扶持。我国已加入WTO，要适时抓住机遇，迎接来自世界范围的挑战。国外的咨询和项目管理公司已经进入我国，面对强大的对手，我国建设监理业，如何解决现存的问题，更好地迎接挑战，就成为迫切需要解决的问题。我国建设监理事业任重道远，只有在有关各方的关心支持下，群策群力地排除各种障碍，才能得到有效的发展。
【关键词】市政；监理；道路
The existence problem of the engineering superintendency of the municipal services road with solve path
Feng Yan1,Guan Shao-yan2,Qi Yu-chun2
(1.Shenyang Municipal services engineering superintendencylimited companyShengyang Liaoning 110000；
2.Shengyang municipal services group limited company Shengyang Liaoning 110000)
【Abstract】This text research the superintendency procedure of the engineering quality of the municipal services road, analysis understanding definitely the existing problem of the superintendency realm, summary a little bit problem-solving path, for follow-up of construction the superintendency provide support.
【Key words】Municipal services;Superintendency;Road
从上世纪80年代起，建设工程监理作为工程建设中的一个新兴行业在我国应运而生，并取得了长足的进步与发展。由于这是一个新兴的行业，国家有关行政制度、法律、法规虽相继出台，目前国家已经明令强制推行建设工程监理体制，但个别人的思想观念对监理总还有这样或那样的认识，因而导致目前的建设监理市场秩序存在若干问题。这些问题主观或客观地制约着建设监理正常有序地进行与开展，从某种意义上讲，甚至对建设监理的发展起一定的阻碍作用。应引起有关方面的高度重视。根据在高阳县及周边县市市政道路工程监理工作中的体会，针对如何严格监理程序及目前存在的现象和问题进行分析，并尝试提出相应的解决途径。
1. 严格执行市政道路工程质量监理程序
工程质量监理目标是:建立全面的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好中间的质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测，强调以事前控制为主，严格开工报告的审批，预防质量通病的发生，杜绝施工质量事故，确保工程质量创优。
1.1 建立质量保证组织体系。
(1)监理工程师必须建立完整的质量监督组织体系，以保证对所有施工环节进行有效控制。质量控制组织体系中应根据工程实际情况设置材料、试验、测量、计量等及各工程项目的专业技术岗位，并明确其名称和职责，实行工程质量终生岗位责任人制度。此外，应建立独立的监理中心试验室和测量机构，质量数据不与承包人共享。
(2)促、检查承包人自检的二级质量保证体系。承包人自检质保体系的核心和基础是各级分项工程自检质量负责人和工地试验，监理工程师必须对其严格审查，不符合要求的必须及时更换和充实完善。
1.2 划分质量单元。
为了保证对所有施工环节进行有效控制，必须将工程细分解并明确地划分出各质量单元。要做到工程划分各质量单元不遗漏，单元划分要与交通部“质量评定标准”分部分项工程划分一致，并画出各分部、分项工程、工程部位、工序(工艺)流程监理框图，配以相应的各种检验、记录、试验的监理表式，以每道工序控制为基础，严格中间检验的报验项目和程序。
1.3 质量监理程序。
监理工程师在开工以前，向承包人提出一套对所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以供所有驻地监理人员、承包人的自检人员和施工工人共同遵循，使质量控制工作程序化。质量控制按以下列程序进行。
(1)审核单项工程开工报告。在各单项工程、分部工程或分项工程开工之前，驻地监理工程师要求承包人提交单项工程开工报告及施工组织设计(含施工技术方案、进度计划等)并进行审批。单项工程开工报告应表明材料、机械设备、劳力及现场管理人员、其它施工条件等的准备情况，并提供放样测量、标准试验、施工工艺图等必要的基础资料。
(2)全方位、全过程、全环节的旁站监理。驻地监理组必须通过旁站监理对承包人各项施工程序、施工方法和施工工艺进行有效的控制。旁站监督由各专业监理工程师及其助理人员(监理员)担任，实行全方位、全过程、全环节的监理。包括以下主要内容:其一，检查用于工程的材料、设备、现场施工人员及其它施工条件与批准的单项工程开工报告是否符合;其二，采用全过程旁站、部分时间旁站和巡视等方法检查承包人施工方法和操作工艺，对违反施工技术规范和批准的施工技术方案的方法和工艺操作行为及时发出警告和作出现场指令;其二，对重要工序、首次工序、欠稳定工序和不易测控的工序必须采用全过程旁站，“盯”在施工现场监督，并在监理独立平行的检验表中“结论”栏里填写监理旁站施工所见到的施工情况、外观鉴定意见及各种自检质保资料的规范化情况等，作为签发承包人工序检
验中请批复单的依据。这样就构成一套完整的与承包人平行的监理资料，工程项目质量情况有根有据，避免“自签”和质量失控;其四，进行每道工序或单项工程完工后的检查验收;其五，对隐蔽工程进行覆盖前的检查。
(3)工程自检报告及中间检验。承包人的自检人员按照专业监理工程师批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序(工艺)完工后首先进行自检，自检合格后，申报专业监理工程师进行检查验收。
1. 4 质量检测。
在工程质量监理工作中，应遵循“一切用数据说话”的原则。监理试验、检测频率不少于规范规定的最小频率。
(1)在承包人自检全频率试验和检测的基础上，监理按不低于15%-20%的频率独立进行取样试验或检测，以鉴定承包人的抽样试验或检测结果是否有效。
(2)当施工现场的旁站监理人员对施工质量或材料产生疑问时，专业监理工程师随时进行抽样试验或检测。
(3)按技术规范规定对承包人进行检测的试验及测量方案、设备及方法进行审查批准，对承包人的各种抽样频率、取样方法及试验或测量过程进行监督检查。
2. 解决监理领域现存问题的途径
市政道路建设工程监理行业所出现的上述现象与问题是监理事业发展过程中遇到的问题，不足为奇。关键是如何看待，如何寻求相应的途径予以解决，如何制定相应的对策积极规避其再次发生，达到由乱到治的目的，从而保证并促进建设监理工作的正常健康发展。
2.1 应提高建设领域各方，尤其是业主方对建设工程监理的理解与认识。
要从《建筑法》的高度，《建设工程质量管理条例》和《建设监理规范》的深度和广度去理解认识监理工作。只有这样才会对建设工程监理有一个全面、深入的理解认识，从而在实际行动上做到心甘情愿地委托有实力、信誊好的监理公司进行全方位的管理，而不必再劳神费力组织另一套班子。
2.2 应进一步规范建设监理市场秩序。
(1)监理公司应该严于求己，努力提高自身素质与水平，以诚信为原则，以职业道德为准则，认真完成相应的监理工作。
(2)作为监理行政主管部门，应该从审批监理公司注册到管理其违法行为、处罚与考评监理业绩等方面进行有效的管理。
2.3 实行建设方主管人员资格准入制。
现阶段在建设领域中，在设计、施工、监理等部门已经建立了资格认证制度，从业人员必须持有相应的资格证书才能上岗。这一制度有效地提高了设计、施工和监理人员的从业素质，但对建设方从业人员的要求还是空白。应建立建设方从业人员持证上岗制度。这样，方可有效地提高建设方人员的综合水平，尽可能消除建设方工作的自目性。
2.4 改善目前工程款支付方法。
为保证发挥监理方在工程建设中的应有作用，建议对工程款支付方法进行完善。对施工项目建设方必须设立专用帐户专门用于支付工程款。每次支付时必须有总监理工程师签字，否则，银行可以拒绝支付。如果出现违规现象，对责任人要有相应的处罚措施。
我国的监理制度是在吸取了发达国家成熟经验的基础上并结合我国国情建立起来的。西方实施监理制度的前提是法制相当健全、生产力发达和市场经济发育较成熟。而我国现阶段的生产力水平和法制建设方面与西方发达国家比较，还有一定的差距。所以，我国的建设监理事业目前存在一些现象，恰恰是发展中必然遇到的问题，需要政府和社会从各方面给予关心和扶持。我国已加入WTO，要适时抓住机遇，迎接来自世界范围的挑战。国外的咨询和项目管理公司已经进入我国，面对强大的对手，我国建设监理业，如何解决现存的问题，更好地迎接挑战，就成为迫切需要解决的问题。我国建设监理事业任重道远，只有在有关各方的关心支持下，群策群力地排除各种障碍，才能得到有效的发展。