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大量农村劳动力在城乡之间进行非永久迁移，是中国城市化过程中劳动力流动的一个鲜明特征。基于财政激励和政治激励的中国式分权体制，构建一个城市政府行为模型探讨劳动力非永久迁移现象的决定过程和形成机制，得出结论：中国的劳动力迁移政策是由城市政府单方面制定的；在中国式分权体制的影响下，城市政府具有偏重劳动力非永久迁移而忽视劳动力永久迁移的制度激励。只有改变这种局面，才能实现劳动力从非永久迁移向永久迁移的转变，且这种转变既有利于推进人口城市化，也有利于实现城乡可持续发展。