论文部分内容阅读
中图分类号：TU-0文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0510199－01
我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，并取得了较大的发展与进步，尤其从我国推广实施《中华人民共和国招投标法》以后各地也相应地指 定了招投标法规和实施细则，使管理工作取得了稳步、有序、深入地发展，逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场的招投标的良好环境，但是受社会环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明等多种因素影响，致使当前的招投标现状存在不少不容忽视的问题。
招投标制度不仅是比较成熟科学合理的工程承发包方式，而且在提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用。但由于建筑业利益被无限夸大，许多没有建筑资质和建筑施工经验的企业及个人，为了从中牟利，想尽一切可利用的关系，利用各种不法的手段来达到中标的目的。最终的结果是损害了广大业主的利益，更有甚者是造成了重大的伤亡事故，使国家及个人蒙受巨大的经济损失。为保护市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，提高资金利用效益和质量，维护国家利益和社会公共利益，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为。本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解既解决办法，与大家互相沟通和探讨。
一、现阶段建筑工程项目招投标中存在的问题
1．滥用职权人为干预，“权力标”及“关系标”问题。领导干部行政干预，少数一些地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；施工单位八方找关系，看谁找的“关系硬”，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
2．明招暗定结盟陪标，假公开招标的问题。陪标、串标现象：这是不成熟建筑市场所产生的一种腐败行为。一些部门滥用权利，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象。
3．中标之后非法分包，承包单位转包问题。“转包”现象是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管 理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
4．假借资质参与竞争，投标资质审查中的问题。一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。
5．评标办法设置不合理，专家水平有待提高。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。
6．招标代理机构的行为有待进一步规范。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。
二、要解决上述问题，可以采用以下几种方法
（一）严格公开招标制度，防止投标人互相串标、哄抬标价、投标资质弄虚作假。如果发现所有投报价都高于估算标底很多，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下：如果时间允许应重新招标；如果时间紧，重新招标影响工程的总体进度；为了保证投标资质的准确性，应该在报名时出具投标资质及营业执照、税务登记证、安全合格证等有效证件的原件。
（二）投标书的划分。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对 技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打权力分、打关系分。
（三）签署要求明确。商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。
（四）开标、评标、定标过程控制。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：
1．对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。
2．对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。
3．投标定标过程采取百分制评标法。具体做法如下：
（1）技术标占40%，商务标占60%.商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；第三，把（A+B）/2作为平均标底价（C）价；第四，在C价基础上下浮。作为基准线价。
（2）根据基准线确定有效报价，高于C价：x%和低于C价x%，为无效报价。
（3）技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。
采用百分制评标有如下优点：①避免承包商联合起来搞标底；②避免报价的偏离，有效控制工程投资；③对标底保密性要求不严，易操作；④减少评标、定标过程中人为因素的影响；业主可以抵制上级单位和领导的干预，避免腐败现象的发生。
（五）防止恶意低价中标，保证高质高价。新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定：低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法，那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的，以下两种情况除外。（1）投标方非常想打入这个市场，建立起自己的形象和业绩 后，在将来的工程中获取利益。（2）经过事先估算，在具体施工中有大量索赔发生，从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业，在留有足额保证金的情况下，可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。
三、结论
工程建设招投标只有坚持法律、规范行为、依靠行政、完善机制、健全制度、改进方法，增强工程交易的透明度，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道。一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能不断提高建筑工程招投标工作的质量和水平，同时规范招标程序，建立有效的监控机能，才能真正实现通过引入竞争机制，杜绝暗箱操作，确保工程质量。
我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，并取得了较大的发展与进步，尤其从我国推广实施《中华人民共和国招投标法》以后各地也相应地指 定了招投标法规和实施细则，使管理工作取得了稳步、有序、深入地发展，逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场的招投标的良好环境，但是受社会环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明等多种因素影响，致使当前的招投标现状存在不少不容忽视的问题。
招投标制度不仅是比较成熟科学合理的工程承发包方式，而且在提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用。但由于建筑业利益被无限夸大，许多没有建筑资质和建筑施工经验的企业及个人，为了从中牟利，想尽一切可利用的关系，利用各种不法的手段来达到中标的目的。最终的结果是损害了广大业主的利益，更有甚者是造成了重大的伤亡事故，使国家及个人蒙受巨大的经济损失。为保护市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，提高资金利用效益和质量，维护国家利益和社会公共利益，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为。本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解既解决办法，与大家互相沟通和探讨。
一、现阶段建筑工程项目招投标中存在的问题
1．滥用职权人为干预，“权力标”及“关系标”问题。领导干部行政干预，少数一些地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；施工单位八方找关系，看谁找的“关系硬”，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
2．明招暗定结盟陪标，假公开招标的问题。陪标、串标现象：这是不成熟建筑市场所产生的一种腐败行为。一些部门滥用权利，某些建设单位在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象。
3．中标之后非法分包，承包单位转包问题。“转包”现象是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管 理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
4．假借资质参与竞争，投标资质审查中的问题。一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。
5．评标办法设置不合理，专家水平有待提高。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。
6．招标代理机构的行为有待进一步规范。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。
二、要解决上述问题，可以采用以下几种方法
（一）严格公开招标制度，防止投标人互相串标、哄抬标价、投标资质弄虚作假。如果发现所有投报价都高于估算标底很多，那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下：如果时间允许应重新招标；如果时间紧，重新招标影响工程的总体进度；为了保证投标资质的准确性，应该在报名时出具投标资质及营业执照、税务登记证、安全合格证等有效证件的原件。
（二）投标书的划分。标书划分的目的就是把标书中的硬分与软分区别开来。硬分是客观分，是实实在在的，而软分是主观分。硬分在商务标中，软分在技术标中。对 技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打权力分、打关系分。
（三）签署要求明确。商务标由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。
（四）开标、评标、定标过程控制。为了避免由于招投标管理的不完善，给某些人在软分和定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题：
1．对于业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率。
2．对于施工单位，一定要对自己的报价保密，不能向别的施工单位透露，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分。
3．投标定标过程采取百分制评标法。具体做法如下：
（1）技术标占40%，商务标占60%.商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；第三，把（A+B）/2作为平均标底价（C）价；第四，在C价基础上下浮。作为基准线价。
（2）根据基准线确定有效报价，高于C价：x%和低于C价x%，为无效报价。
（3）技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。
采用百分制评标有如下优点：①避免承包商联合起来搞标底；②避免报价的偏离，有效控制工程投资；③对标底保密性要求不严，易操作；④减少评标、定标过程中人为因素的影响；业主可以抵制上级单位和领导的干预，避免腐败现象的发生。
（五）防止恶意低价中标，保证高质高价。新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定：低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法，那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的，以下两种情况除外。（1）投标方非常想打入这个市场，建立起自己的形象和业绩 后，在将来的工程中获取利益。（2）经过事先估算，在具体施工中有大量索赔发生，从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业，在留有足额保证金的情况下，可以让其中标。否则中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。
三、结论
工程建设招投标只有坚持法律、规范行为、依靠行政、完善机制、健全制度、改进方法，增强工程交易的透明度，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道。一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能不断提高建筑工程招投标工作的质量和水平，同时规范招标程序，建立有效的监控机能，才能真正实现通过引入竞争机制，杜绝暗箱操作，确保工程质量。